根據(jù)新聞出版總署黨組的部署和要求，新聞出版總署黨組成員、副署長(zhǎng)柳斌杰率總署調(diào)研督查組于11月3日至11月5日，赴江蘇就做好2005年全國(guó)新聞出版工作進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)江蘇出版系統(tǒng)“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”情況進(jìn)行督查。調(diào)研期間，柳斌杰副署長(zhǎng)就加快和深化新聞出版業(yè)的改革和發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)新聞出版業(yè)的管理發(fā)表了一系列重要意見。

　　關(guān)于中辦發(fā)（24）號(hào)文件提出建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)問題，柳斌杰指出：這是中央對(duì)文化體制改革做出的重大決策，其根本出發(fā)點(diǎn)在于理順文化市場(chǎng)執(zhí)法體制。對(duì)于這一重大改革舉措，我們既要看作是一次挑戰(zhàn)，也要看作是一次機(jī)遇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，符合依法行政的方向，也有利于建立和完善新聞出版系統(tǒng)的行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)職能。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革目前還只是在部分試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行，全面推開還將有一個(gè)過程。在改革啟動(dòng)之前，各地仍要按照現(xiàn)有職能做好工作，提升地位，爭(zhēng)取主動(dòng)。柳斌杰指出，轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法管理新聞出版事務(wù)的能力和水平是貫徹十六屆四中全會(huì)精神和解決實(shí)際問題的關(guān)鍵，也是全國(guó)新聞出版系統(tǒng)明年工作的重點(diǎn)。我們要以濟(jì)南會(huì)議為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新管理體系，提高依法行政的能力。要圍繞依法行政，創(chuàng)新管理方式。管理創(chuàng)新要有大思路，要從整體上加以解決。要解決把握導(dǎo)向的方式，為新聞出版單位提供把握導(dǎo)向的依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，抓緊建立市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)控。目前要著重解決地區(qū)分割、壟斷經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)不充分、不公平的問題；要通過開放引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理機(jī)制，來規(guī)范改制，推動(dòng)市場(chǎng)化；要解決宏觀調(diào)控問題，制定宏觀調(diào)控政策。要積極支持新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件；要加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　關(guān)于體制改革問題，柳斌杰指出：新聞出版業(yè)作為文化體制改革的重要內(nèi)容，已經(jīng)出臺(tái)了不少方案。通過試點(diǎn)探索，改革方案還將進(jìn)一步完善。現(xiàn)在改革正處于關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)階段，必須解決影響發(fā)展的各種障礙：一是體制性障礙。如果不能擺脫體制性束縛，面對(duì)新情況、新問題就缺乏應(yīng)對(duì)之策。二是機(jī)制性障礙。在原有機(jī)制下，新聞出版業(yè)擴(kuò)張發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，欲望不強(qiáng)烈，沒有競(jìng)爭(zhēng)，沒有活力，難有大的作為；三是政策性障礙。目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡階段，新聞出版業(yè)一方面看是繁榮和發(fā)展的，另一方面，市場(chǎng)法規(guī)不健全，監(jiān)管力量薄弱，市場(chǎng)混亂；四是自身的障礙。新聞出版業(yè)長(zhǎng)期作為封閉的壟斷性行業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)慢，觀念陳舊，競(jìng)爭(zhēng)力差。各級(jí)新聞出版管理部門要盡快回到政府行政管理的崗位上來，在完善宏觀調(diào)控、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管、開展公共服務(wù)方面下功夫，切實(shí)提高管理水平，為出版單位的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。新聞出版業(yè)的改革難度很大，問題很復(fù)雜，既要解放思想，大膽探索，又要慎之又慎，穩(wěn)步推進(jìn)。江蘇是新聞出版大省，是新聞出版業(yè)的排頭兵，總署把江蘇作為新聞出版業(yè)的重要基地來看待。江蘇新聞出版業(yè)應(yīng)該走在全國(guó)的前面，不改革，不跟上形勢(shì)發(fā)展的需要，缺乏主動(dòng)性，就有可能掉隊(duì)。相信江蘇新聞出版行業(yè)一定能夠在改革、發(fā)展和管理方面邁出更大的步伐，提供更多的經(jīng)驗(yàn)。