繼印刷、發(fā)行單位以及經(jīng)營性圖書、音像出版單位完成轉(zhuǎn)企改制之后，今年7月，非時政類報刊出版單位體制改革的“路線圖”和“時間表”確立，轉(zhuǎn)制的號角正式吹響，這標(biāo)志著我國的新聞出版體制改革進(jìn)入一個新的階段和最后的攻堅期。日前，記者專訪了新聞出版總署署長柳斌杰，請他對非時政類報刊出版單位體制改革的熱點問題作詳細(xì)介紹。

非時政類報刊出版單位體制改革條件已經(jīng)具備

　　記者：為什么要在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)非時政類報刊出版單位的體制改革？當(dāng)前的時機(jī)和條件是否成熟？

　　柳斌杰：目前，全國共有報刊11833種，涉及出版單位4591家，有一小部分是肩負(fù)黨和國家重要宣傳使命的時政報刊，絕大多數(shù)是非時政類報刊。

　　長期以來，非時政類報刊作為重要的宣傳文化陣地，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和文化體制的改革，現(xiàn)有非時政類報刊出版單位大多不具　　備法人資格和獨立承擔(dān)責(zé)任的能力，且存在數(shù)量過多、規(guī)模過小、布局分散、結(jié)構(gòu)不合理、市場競爭力弱等突出問題，嚴(yán)重制約了報刊出版業(yè)的發(fā)展，迫切需要深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高競爭力。

　　近年來，新聞出版領(lǐng)域的改革取得了突破性進(jìn)展，圖書、電子音像出版單位和印刷、發(fā)行體制改革任務(wù)全面完成，對報刊出版單位的體制改革也進(jìn)行了積極探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，與此同時，支持新聞出版體制改革的政策日臻完善，深化非時政類報刊出版單位體制改革的條件已經(jīng)具備。

　　記者：非時政類報刊出版單位改革的目標(biāo)和任務(wù)是什么？

　　柳斌杰：這次改革主要有4項目標(biāo)任務(wù):

　　一是分期分批按照規(guī)范程序完成非時政類報刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制，使其成為能獨立承擔(dān)社會法律責(zé)任的市場主體；

　　二是整合出版資源，培育一批導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強(qiáng)的獨具特色的大型報刊傳媒集團(tuán)公司；

　　三是走內(nèi)涵式發(fā)展道路,調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，形成一批專、精、特、新的現(xiàn)代報刊出版企業(yè)；

　　四是實行嚴(yán)格的報刊出版市場準(zhǔn)入機(jī)制，建立健全市場退出機(jī)制，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不符合市場準(zhǔn)入條件、不具備報刊出版資質(zhì)和違規(guī)出版以及嚴(yán)重虧損而資不抵債的報刊出版單位。

根據(jù)報刊出版單位不同性質(zhì)功能分期分批進(jìn)行

　　記者：這次改革和去年年底全面完成的圖書出版單位體制改革有哪些不同？

　　柳斌杰：從微觀上看，報刊出版單位數(shù)量很大、類型多樣、情況各異、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不像圖書出版單位那樣規(guī)整。因此，推進(jìn)非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制　　工作，要根據(jù)報刊出版單位的不同性質(zhì)和功能，分期分批進(jìn)行。

　　其中，省級、副省級和省會城市黨委機(jī)關(guān)報刊所屬的非時政類報刊出版單位；文化、藝術(shù)、生活、科普等非時政類報刊出版單位；專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報刊出版單位；隸屬于各類企業(yè)法人的非時政類報刊出版單位，要先行轉(zhuǎn)企改制。

　　中央各部門各單位所屬的都市類和財經(jīng)類報刊；省級、副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經(jīng)類報刊等出版單位，同時先行轉(zhuǎn)企改制。

　　現(xiàn)行非時政類報刊出版單位中不具有獨立法人資格的報刊編輯部，原則上不單獨轉(zhuǎn)企改制，區(qū)別不同情況，并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)或予以撤銷。

　　科研部門和高等學(xué)校主管主辦的非獨立法人科技期刊、學(xué)術(shù)期刊編輯部,將另行制定具體改革辦法。

　　記者：一系列優(yōu)惠政策曾經(jīng)為之前完成的圖書出版單位的順利轉(zhuǎn)制提供了切實保障，這些政策在非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制過程中是否仍將適用？

　　柳斌杰：之前發(fā)布實施的文化體制改革相關(guān)政策，在中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制中都是適用的。

　　有關(guān)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、財稅政策、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、工商注冊、核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人、職工社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，一律參照中央各部門各單位出版社體制改革的有關(guān)政策和做法辦理。

中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制分兩批進(jìn)行

　　記者：請您具體介紹一下非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制的“路線圖”和“時間表”。

　　柳斌杰：在具體實施上，中央和地方同步推進(jìn)。中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制分兩批進(jìn)行：

　　2011年6月已經(jīng)啟動了第一批中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作。文化、藝術(shù)、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報刊出版單位，隸屬于企業(yè)法人的報刊出版單位，已登記為企業(yè)法人但尚未規(guī)范轉(zhuǎn)企改制到位的報刊出版單位和主動申請先行轉(zhuǎn)企改制的報刊出版單位以及上述報刊出版單位所屬報刊編輯部，要列入第一批先行完成轉(zhuǎn)企改制。

　　2012年1月開始，啟動第二批中央各部門各單位其他非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制和非獨立法人報刊編輯部的體制改革工作。包括，中央各部門各單位的其他非時政類報刊出版單位完成轉(zhuǎn)企改制；中央各部門各單位所屬的都市類和財經(jīng)類報刊出版單位完成轉(zhuǎn)企改制；非時政類報刊出版單位中沒有獨立法人資格的報刊編輯部不能獨立轉(zhuǎn)企改制，原則上予以撤銷，確有價值保留的，并入同類新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。科研部門和高等學(xué)校主管主辦的非獨立法人科技期刊、學(xué)術(shù)期刊編輯部，按將要出臺的具體辦法進(jìn)行改革。

　　記者：現(xiàn)在和今后一段時期，非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制的具體工作將主要從哪幾個方面展開？

　　柳斌杰：具體工作主要有以下幾個方面：

　　——成立工作機(jī)構(gòu)。由中宣部和新聞出版總署牽頭，以中紀(jì)委、中組部、中央編辦、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、財政部、人力資源和社會保障部、審計署、國家稅務(wù)總局、國家工商總局為成員單位的非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議制度已經(jīng)建立。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在新聞出版總署，負(fù)責(zé)日常工作，已在全面履行職責(zé)。

　　——開展調(diào)查摸底。已先后對報刊出版單位分類改革進(jìn)行了幾次大范圍的調(diào)查研究，逐報逐刊摸清了底數(shù)。

　　——進(jìn)行動員部署。層層召開動員會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，形成合力，推動改革，向相關(guān)人員講清楚政策。

　　——分批確定名單。這項工作正在進(jìn)行，分類名單在聽取多方意見后確定。

　　——制定轉(zhuǎn)制規(guī)程。已制定下發(fā)《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》，明確轉(zhuǎn)制方案的操作要求、報送審批程序以及轉(zhuǎn)制工作中的有關(guān)要求。

　　——做好培訓(xùn)工作。將陸續(xù)請編制、財政、工商、社保等部門的同志進(jìn)行政策解讀。

　　——審批改革方案。列入首批改革的中央各部門各單位非時政類報刊出版單位，要在2011年8月底前報送改革方案。

　　——及時督促檢查。2011年12月以后，由聯(lián)席會議辦公室組織對第一批非時政類報刊出版單位的改革情況進(jìn)行督查，對列入第一批名單而未能完成轉(zhuǎn)制任務(wù)的非時政類報刊出版單位進(jìn)行重點檢查，掌握進(jìn)度，限期完成。

　　——總結(jié)交流經(jīng)驗。定期對非時政類報刊出版單位體制改革工作進(jìn)行階段性總結(jié)，及時交流經(jīng)驗。 （吳娜）