最近一個(gè)時(shí)期，我國(guó)水資源短缺問(wèn)題引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并由此引起人們對(duì)與之相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題———水價(jià)改革問(wèn)題的關(guān)注。


　　長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)城市水價(jià)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，水價(jià)偏低，與其價(jià)值嚴(yán)重背離，企業(yè)嚴(yán)重虧損，債務(wù)繁重，無(wú)力擴(kuò)大再生產(chǎn)，不得不靠政府補(bǔ)貼過(guò)日子，嚴(yán)重影響著我國(guó)城市供水事業(yè)的發(fā)展。1998年建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委頒布《城市供水價(jià)格管理辦法》后，對(duì)水價(jià)改革問(wèn)題雖有所推動(dòng)，但力度還很不夠，城市供水價(jià)格還存在不少問(wèn)題。例如：對(duì)水價(jià)改革的認(rèn)識(shí)還不到位，大部分城市還停留在調(diào)整水價(jià)上，合理的水價(jià)形成機(jī)制尚未形成；水價(jià)構(gòu)成不合理，附加費(fèi)太多，不能完全反映成本；《城市供水價(jià)格管理辦法》實(shí)施細(xì)則普遍剛起步或還沒(méi)有起步；等等。尤其是水價(jià)形成機(jī)制不合理問(wèn)題尤為突出。因此，建設(shè)部城建司副司長(zhǎng)王天錫指出，積極平穩(wěn)地推進(jìn)水價(jià)改革是當(dāng)前最重要的問(wèn)題。他認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)前的水價(jià)改革，應(yīng)從三個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)。

　　一是水價(jià)改革有利于促進(jìn)節(jié)水。去年我國(guó)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，很多城市缺水，之所以最終挺了過(guò)去，其中價(jià)格起了很重要的作用。像山東威海，實(shí)行定量用水，每戶每月限用兩噸水。天津也實(shí)行了限量供水。因此，解決去年的水荒，除了采取了特殊的措施外，價(jià)格起了重要的杠桿調(diào)節(jié)作用。目前，這一問(wèn)題也引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和很多專家的重視，達(dá)成了共識(shí)。在去年國(guó)務(wù)院召開的城市供水、節(jié)水和水污染防治工作會(huì)議上，溫家寶副總理特別強(qiáng)調(diào)，解決我國(guó)當(dāng)前的水問(wèn)題，主要是節(jié)水，其中重要的措施之一是調(diào)整水價(jià)，形成合理的水價(jià)形成機(jī)制。在去年國(guó)務(wù)院召開的南水北調(diào)工程座談會(huì)上，朱镕基總理在講到節(jié)水時(shí)說(shuō)，調(diào)整價(jià)格是重要的節(jié)水手段。因此，當(dāng)前進(jìn)行的水價(jià)改革，不僅是調(diào)整水價(jià)，而且是推進(jìn)節(jié)約用水的重要措施。

　　二是有利于加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的步伐。《城市供水價(jià)格管理辦法》雖然規(guī)定了將污水處理費(fèi)用納入水價(jià)的構(gòu)成之中，但我國(guó)現(xiàn)在的情況是污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，有73％的污水未經(jīng)處理便直接排掉，造成了嚴(yán)重的污染。有很多城市的水資源本來(lái)還算是富裕的，但由于污染問(wèn)題造成水質(zhì)惡化，形成了缺水。

　　治理污染需要建設(shè)污水處理廠，而建設(shè)污水處理廠需要大量的資金。有人說(shuō)，建設(shè)污水處理廠主要是靠國(guó)家投資和地方財(cái)政。這話有一定道理，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下并不完全如此，主要還是應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)解決城市污水廠建設(shè)和運(yùn)行的補(bǔ)償問(wèn)題。俞正聲部長(zhǎng)在天津考察節(jié)水工作時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了調(diào)整水價(jià)首先要把污水處理費(fèi)用調(diào)上去。這樣，不僅可以加快建設(shè)污水處理設(shè)施的步伐，同時(shí)還可以促進(jìn)缺水地區(qū)和嚴(yán)重缺水城市的節(jié)約用水，進(jìn)一步提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，提高賓館、學(xué)校等事業(yè)單位的中水利用水平。

　　三是可以有力地促進(jìn)供水企業(yè)的改革。中國(guó)城市供水是個(gè)大市場(chǎng)，外商通過(guò)實(shí)踐認(rèn)為，中國(guó)的城市供水市場(chǎng)大有賺頭，他們的投入產(chǎn)出比（贏利水平）很高，達(dá)到24.08％。我國(guó)即將加入WTO，從政策導(dǎo)向看，我們要積極地引用外資，法律法規(guī)要逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，外國(guó)大型企業(yè)開拓我國(guó)的城市供水市場(chǎng)勢(shì)在必然。而我國(guó)2000多家自來(lái)水公司，國(guó)有供水企業(yè)大多數(shù)是虧損的。這其中有水價(jià)不合理的因素存在，但更主要的原因是改革不到位。加入WTO后，如果仍這樣下去，國(guó)有供水企業(yè)將步履艱難，而且，國(guó)內(nèi)的一些企業(yè)也盯上了這塊“肥肉”。因此，我們的國(guó)有供水企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，改革的潛力還比較大，我們還要看到發(fā)展的機(jī)遇。

　　目前，我們的水廠雖然虧損，但日子相對(duì)還比較好過(guò)，沒(méi)有資金政府可以補(bǔ)貼。但是，過(guò)去水廠是國(guó)家建設(shè)的，以后企業(yè)不一定能夠經(jīng)營(yíng)下去，政府也要講效益。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此，像法、美、英等國(guó)都出現(xiàn)了很多過(guò)去由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)而采取委托經(jīng)營(yíng)的方式。今后我國(guó)可能也是這個(gè)方向。

　　目前，我們也正在研究這一問(wèn)題，這對(duì)我們的企業(yè)改革應(yīng)該說(shuō)是個(gè)動(dòng)力。

　　王天錫副司長(zhǎng)要求，供水企業(yè)要有危機(jī)感和緊迫感，并主張有能力的企業(yè)到別的城市去兼并自來(lái)水企業(yè)。他說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)已有一些企業(yè)具備了這樣的實(shí)力。他希望我國(guó)也能涌現(xiàn)出一批像法國(guó)里昂水務(wù)、香港中法水務(wù)這樣的大企業(yè)。