主持人（翟樹杰）：每年的六、七月份，我國長江、黃河兩條母親河就相繼進入了汛期。在這個時候，清理行工河道、確保輸業路訊成為沿江、沿河重點防汛城市的重要工作。然而，總有一些地方把河道視為搖錢樹，不斷地違法圍河造地。

　　今年的1月25號，中央電視臺的《焦點訪談》欄目曾經報道了建在長江干流江灘上的違章建筑，武漢外灘花園以及被依法拆除的情況。然而類似這樣的情況在一些地方卻依然存在。前不久，中央電視臺記者在黃河大北干流府谷、保德段看到，這樣的為河造地的違法行為仍在繼續。

　　山西保德是位于黃河大北干流東岸的一個小縣城。這里原本屬于峽谷河道，兩岸都是懸崖峭壁，沒有防洪任務，可是由于一段時期以來，這里大量圍河造地，防洪形勢已經日趨嚴重。今年6月，記者來到這里，放眼望去，河道上的淺灘現在大多變成了耕地。您現在看到這個正在建設中的圍巖叫“李家峁灘地”，它全長1700多米，圍河造地近400畝，原本順直的河道被它彎成了弓形。

　　記者：你們這個大壩是什么時候修的？

　　山西省保德縣李家峁村村民：1994年10月份。大伙集資，就是用股份制形式的嘛，一股一萬二，一共七十多股。

　　村民：1994年起初，這個大壩想要修，沒有人投資錢，因為水都在這里面流著，后來馬支書帶領我們修這個壩。

　　在河道上，像李家峁灘地這樣的圍巖還有很多，其中除了一部分是由于歷史原因遺留下來的，其余大多是在1990年以后，山西保德為了發展經濟，鼓勵群眾開發灘涂而形成的。十幾年來，山西保德通過圍河造田得到了大量的耕地。

　　記者：縣里不知道這個情況嗎？

　　山西省保德縣副縣長高定存：縣里知道，但是縣里頭也沒有批，也沒有支持，所以這個圍地的話，基本就是群眾自己規劃，自己做。因為（黃河）兩面的話，現在都有這種現象，都是圍一點地種一點，這是群眾生活的一種需要。

　　圍墾河道、在河道管理范圍內修筑建筑物，這些行為都是我國法律明文禁止的，所謂河道管理范圍，在有堤防的地方，是指兩岸地方之間的區域；在沒有堤防的地方，它是指歷史最高水位或設計洪水位之間的區域，因為在這樣的區域內亂搭亂建，可能使行洪寬度縮窄，增加防汛壓力。我們知道，同樣的水量，河道越窄，水位越高，防汛壓力也會隨之變大。

　　黃河水利委員會防汛辦公室減災督查處處長李躍倫：圍墾河道、進行圈地、圍地，這樣的話對以后的防洪造成很大影響，如果來大洪水，可能會造成滅頂之災。

　　山西保德就曾經有過這樣慘痛的經歷。1995年7月28日，盡管黃河流量不過7000多立方米，可由于水位高，水流不暢，發生擁水現象，保德縣城因此變成了行洪道，洪水使4人死亡，經濟損失使達到了1億多元，這樣的教訓卻并沒有引起人們足夠的重視。這些年來，由于縣政府沒有采取措施加以制止，山西保德圍河造田的范圍越來越大，慢慢形成了現在這種聯綿不斷的情景。與山西保德隔河相望的是陜西府谷，對此，他們不甘示弱，幾年來，兩縣在擠占河道、圍河造田上展開了惡性競爭。

　　記者（陳潔）：觀眾朋友，我現在站在黃河岸邊，我所在的河段是黃河大北干流晉陜峽谷府保段。您現在所看到的這個河道，周圍的群眾告訴我們，原本有800多米寬，而現在它已經縮窄到不到300米。由于河道縮窄，水流顯得特別湍急，到了汛期的時候，黃河很有可能給兩岸帶來巨大的威脅，而這都是由于近幾年來，兩縣不斷地圍河造地，蠶食河道而造成的。

　　李躍倫：因為這段河道是峽谷性河道，有一方占了一塊地，好像感覺對它的影響不是太大；另一方，隨著當地經濟發展，蠶食河道的現象越來越重。這樣的話，對方可能就感到心里不平衡，他就說，你能占用河道，我也能占用河道。其實呢，占用河道的惡果就是最后發生大洪水的時候，兩縣、兩岸群眾都會遭受比較重大的損失。

　　雖然兩縣明知擠占河道將嚴重阻礙行洪，是違法行為，可為了各自的眼前利益，這種違法競爭竟然愈演愈烈。今年4月，陜西府谷又在黃河河道上上馬了一項新工程，在城區范圍內，長達2500米的河灘上，卡車、拖拉機來往穿梭，大量的土石方被傾倒在河床里。沒幾天工夫，原來河床里散布的大小不一的淺灘已經不復存在，取而代之的是聯綿不斷的、厚厚的土坡。

　　記者：就像今年開始的這項工程，到底是個什么工程呢？

　　陜西省府谷縣副縣長祁萬才：實際上是防洪保安工程。為什么呢？我們的舊河堤已經不頂事了，今年做點河堤，實際上就是保護府谷縣人民的生命財產。

　　按照祁萬才的說法，府谷縣正在修筑的這段長達2500米的工程是為了加固堤防。令人奇怪的是，如果只是為了增強防洪能力，那么加固老堤防就可以達到目的，而這項工程竟然向河道內延伸了100多米。

　　記者：從這個圖上看，舊河堤在哪里？

　　陜西省府谷縣黃河堤防工程建設指揮部技術總負責柴養棟：舊河堤就在這，就在這一條線上。

　　記者：這一條是舊河堤，那么，新的河堤在哪？

　　柴養棟：新的就在這一條。

　　記者：這一條。那就是說，它向內都延伸了。

　　柴養棟：這是舊大橋，就是這兒大約115米。

　　占有如此寬闊的河道修筑工程是違法的，這一點府谷縣的領導原本應該非常清楚。

　　記者：《防洪法》對在河道內建建筑物有沒有明確的說法？

　　祁萬才：有說法，我們這屬于違章工程，屬于違章工程。

　　記者：在河堤內建建筑物，需要履行一些什么手續？

　　祁萬才：應該有關部門審批。為什么沒有審批呢？總錯誤地認為，總認為沒有人管，在這個思想指導下，我們認為，我們修點違章工程，估計也不管。

　　明知是違法建筑，陜西府谷仍然堅持工程上馬，是什么原因使陜西府谷可以無視國家法律要求，堅持違法占用河道呢？

　　祁萬才：我們府谷縣城很小，就是說準備弄個游覽的地方，搞個綠化帶。

　　記者：搞這個綠化帶和你這個河堤是一項工程，對吧？

　　祁萬才：原來不打算做河堤，后來看到不做河堤這個（填起來的）土保不住，然后由民間搞的這個河堤。

　　李躍倫：據了解，他們是準備把這一塊搞成一個商業開發區。

　　記者：這樣的話，政府就可以在土地開發中間獲得利潤。

　　李躍倫：對，是這樣。

　　原來府谷這項工程占用100多米寬的河道，主要的目的要借這個所謂的防洪堤圈出一片空地。按照工程設計圖計算，這項工程完工后，縣城至少可以得到25萬平方米的新增土地。在黃河干流上占用如此寬闊的河道，無疑會給黃河行洪帶來嚴重障礙。從畫面上我們可以清楚地看到，原來橫跨黃河的公路老橋共有14孔橋洞，而這一工程將使其中7孔被部分堵塞。

　　記者：這個工程的建立會對整個防洪形勢帶來什么樣的影響？

　　李躍倫：因為這段河道寬度600多米，它這次修建了以后，寬度大概就是，最寬的地方將近200米，這樣就把河道整個縮窄了30％。河道它就是行洪的，如果說把河道的斷面縮窄以后，就勢必抬高水位，使原來沒有防洪任務的地方增加了防洪負擔。

　　府谷、保德兩縣圍河造地由來以久，以前的工程大多是民間自發組織的，當地縣政府沒有及時制止，以致積少成多，擠占河道的現象日漸嚴重。陜西府谷的在建工程，明知違法，仍然擅自開工建設，這種無視國家的法律要求，無視黃河汛期安全的違法工程到底是由誰組織的呢？

　　記者：這個工程，您是主要負責人？

　　祁萬才：這個主要負責人不是我，我們說是屬于民間搞的，為什么是民間搞的？一部分就是說，因為這個工程屬于墊資工程。

　　記者：如果這是個民間工程的話，那您作為一個副縣長，您在這中間起什么作用呢？

　　祁萬才：我站出來，好多事情都協調過，協調過以后，要支持搞這個事情。

　　原本十分清晰的事情，突然變得撲朔迷離，對工程了如指掌的祁副縣長竟然只在其中起協調作用，按照祁副縣長的說法，這項工程是由民間自行組織，民間自己投資的。事情果真如此嗎？在這張合同上我們看到，代表工程指揮部法人簽字的正是副縣長祁萬才，委托代理人張生平，原來就是府谷縣的縣長助理。在事后，記者看到的這份文件再一次證實，縣里不僅在會上批準成立了工程指揮部，當時還準備由政府拿出100萬元作為啟動資金。這樣看來，縣政府在工程的組織和資金的協調中都起著不可替代的重要作用，而對外宣稱工程是由民間組織的，不過是一個推卸責任的幌子。

　　黃河水利委員會水政局水政處處長劉新華：因為國家的法律有它的嚴肅性，作為河道主管部門也會堅決維護法律的尊嚴，一旦發現（違章建筑）是堅決要進行清除，而且還可能追究有關人員的責任。

　　兩縣爭相圍河造地，惡性攀比的狀況引起了國家有關部門的重視。汛期來臨之前，國家防總、黃河水利委員會派出工作組，對陜西府谷和山西保德兩縣的違法建筑進行了初步調查。調查后，工作組要求陜西府谷停止在建工程，恢復河道原狀，要求山西保德第一批拆除三處嚴重阻礙行洪的工程，沒想到，這些要求在兩縣遲遲得不到落實，一直拖延了近半個月，最后在陜西、山西兩省領導的現場督辦下，清障工作才得以順利進行。

　　目前，兩縣的清障工作基本結束。

　　主持人：過度擠占河道、堵塞江河出入最終付出慘重的代價，這樣的例子在過去的教訓中并不少見。目前，為了確保安全渡汛，水利部對前一段時間發現的武漢外灘花園，重慶菜園壩違章樓房，四川雅安清一江休閑廣場，和江蘇、江陰違法圍墾長江江灘等多處違章工程依法下達了清障的通知。據最新得到的消息，這幾處違章工程大多數已經清障完畢。水利部表示，對于這種擠占河道的違法行為，將發現一處，查處一處，以確保行洪的安全。