水資源短缺的問題日益突出，已經成為經濟社會可持續發展的主要制約因素。如何優化配置、合理開發、高效利用、節約保護和科學管理水資源，是一項十分重要和緊迫的戰略任務

　　江澤民總書記指出：水是人類生存的生命線，也是農業和整個經濟建設的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。黨的十五屆五中全會明確水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題。目前，水資源短缺的問題日益突出，已經成為經濟社會可持續發展的主要制約因素，優化配置、合理開發、高效利用、節約保護和科學管理水資源，已經成為一項十分重要和緊迫的戰略任務。

　　從全局和可持續發展的戰略高度認識水資源問題

　　目前，水資源短缺、洪澇災害、水環境惡化和水土流失四大問題，已經成為我國經濟社會可持續發展的主要制約因素。

　　我國人均水資源量只有2200立方米，相當于世界人均水平的1/4。全國有400多個城市供水不足，每年因缺水影響工業產值近2000億元。同時，洪澇災害仍是中華民族的心腹之患。我國近1/2的人口、1/3的耕地、2/3的固定資產和620多座城市分布在大江大河的中下游地區，經常受到洪水的威脅。水環境惡化問題日益嚴重，在11萬公里河道中，受到不同程度污染的河段達41.3％。水土流失問題也有所加劇，全國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37％。

　　此外，在水資源開發利用方面還存在四個滯后：一是水資源管理體制和運行機制的改革滯后，水資源分割管理和無序開發的問題較為突出。二是水資源工程和水利基礎設施建設滯后，水資源配置能力和抗御水旱災害能力低。三是水價形成機制的建立滯后，難以發揮水價的經濟杠桿作用。四是水資源法律法規制定和政策研究滯后，水行政執法隊伍建設亟待加強。

　　那么，如何實現水資源的可持續利用？

　　實現水資源可持續利用的主要對策

　　第一，調整經濟結構和產業布局，根據水資源的承載能力，優化配置水資源，緩解水資源緊缺矛盾。建立國民經濟總體規劃、城市規劃和重大建設項目的水資源論證制度，城市建設和工農業生產布局要充分考慮水資源條件，根據水資源承載能力和水資源狀況確定經濟布局、產業結構和發展規模，做到因水制宜，量水而行。

　　第二，改革水管理體制，建立統一、權威、高效的水資源管理體系，加強水資源的統一管理。按照水資源可持續利用的要求，改革現行地表水與地下水、供水與用水、水量與水質、排污與治污分割管理的體制，加強流域、區域和城市水資源的統一管理，變“多龍管水”為“一龍管水”，由水行政主管部門對水資源開發、利用、節約、保護和供水、節水、排水、治污、中水回用進行統一管理。

　　第三，制定和完善水法規和政策，加大依法行政、依法治水和依法管水的力度，推進水行政管理工作的法制化。加強水資源政策法規的研究和制定工作，建立健全水資源管理法規體系，使水資源開發利用走上有法可依，違法必究，執法必嚴的軌道。要盡快對《水法》進行修改，強調水資源統一管理與分級管理和流域管理與區域管理相結合，增加水資源節約、保護和配置以及水權等方面的內容，明確水資源所有權歸國家所有，水資源的使用權可以依法轉讓。逐步建立水權交易市場和符合我國國情和市場經濟要求的水權制度及水權流轉機制，發揮市場對資源的配置作用，實行水權有償轉讓，推動節約用水，促進水資源向高效率、高效益方向流動。

　　第四，大力推進節約用水，建立節水型工業、農業、城市和社會，提高水資源利用效率。通過強化節約用水，可以減少無效需求，減輕供水壓力，還可以相應減少污水排放和污水處理的負擔，減少對環境的污染。不論水資源短缺地區還是水資源相對豐富地區，不論枯水年還是豐水年，不論農業還是工業和城市，都要節約用水和高效用水。要制定國家節水政策，大力推廣節水技術與設備，建立節水型社會。

　　第五，加強水資源的保護和治污力度，不斷改善水環境，提高水資源的承載能力。制定全國水資源保護規劃，從水量、水質和水生態環境方面加強水資源保護。劃定河流水功能區，按照水功能區劃進行納污總量和污染物排放總量控制，實行水域排污許可制度，嚴格禁止任何影響水質的活動，確保城鄉居民飲水安全。

　　第六，加強水利基礎設施建設，實施跨流域調水工程，合理開發和優化配置水資源。對資源型缺水地區，要按照“先節水后調水、先治污后通水、先生態后用水”的原則，通過科學論證，綜合選比，實施跨流域和跨區域調水工程。加快建設南水北調東線、中線和西線工程，通過從長江的下游、中游和上游引水，形成“四橫三縱”的水資源優化配置格局，解決北方地區的缺水問題。

　　第七，建立新的水價形成機制，發揮水價對水資源優化配置和可持續利用的經濟杠桿作用。要加快水價改革的步伐，建立合理的水價形成機制，按市場經濟要求核定供水價格，逐步提高工業用水和城市生活用水價格，用經濟手段促進節水。

　　第八，依靠科技創新和技術進步，提高水資源開發利用水平和科技在水資源管理中的貢獻率。以信息化促進水利的現代化和水資源管理的現代化，依靠科技進步和技術創新，提高水資源的利用效率和水資源的承載能力。利用先進的計算機網絡、信息化和數字化等技術手段，建立現代化的水資源實時監控系統、優化配置管理信息系統和專家決策支持系統，對水資源進行優化配置和科學調度。

　　第九，全面推進水利管理體制改革，建立與社會主義市場經濟相適應的水利運行機制。加快水利管理體制、水利投資體制、建設管理體制、水價形成機制和運行機制改革，以改革促發展。水利管理體制改革要按照水利工程的性質，將管理單位劃分為公益型、經營型和綜合型，發揮政府宏觀調控和市場機制的作用，確保水資源工程良性運行和工程效益的發揮。

　　第十，建立多元化的水利投資機制，多渠道增加水利建設資金投入。繼續將水利放在基礎設施建設的首位，建立水利投入保障機制，按照中央和地方的事權與責任，明確水利工程投資主體，通過實行積極的財政政策和發放國債，加大政府對水利基礎設施和水資源開發利用工程的投入。同時，要發揮社會辦水利的優勢，通過各種辦法進一步調動廣大群眾投資投勞和參加水利建設的積極性。

　　第十一，充分利用雨洪資源，開發非傳統水資源，搞好污水處理和中水回用。根據水資源承載能力，在節流的前提下合理開源，加快非傳統水資源的開發利用，滿足經濟社會發展的用水要求。

　　第十二，加強水資源開發、利用和管理人才的培養，建設高素質的水政監察執法隊伍。加強科技、法律、經濟、管理知識的學習和培訓，提高水行政管理人員和水政監察執法人員的政治素質、業務素質、政策水平、執法意識和駕馭本職工作的能力，確保黨中央、國務院關于水利工作和水資源可持續利用一系列方針政策的貫徹落實。