我國水電工程行業歷經半個多世紀的發展，已經積累了成熟的工程經驗，形成了完備的行業標準體系；但是，水電工程對外投資項目造價文件編制尚沒有統一的依據和方法，采用的編制方法存在差異。為了指導項目在國內立項核準（審批）階段造價的編制，同時兼顧項目投資決策、招標和實施階段造價管控的需要，促進我國水電工程對外投資項目健康發展，根據《國家能源局綜合司關于下達2018年能源領域行業標準制（修）訂計劃及英文版翻譯出版計劃的通知》（國能綜通科技〔2018〕100號）的要求，經深入調查研究，認真總結經驗，參考國內有關標準以及國際慣例，并在廣泛征求意見的基礎上，制定本文件。
本文件包括范圍，規范性引用文件，術語和定義，目標、原則和要求，投資構成及項目劃分，工程總投資編制，投資文件組成和附錄。