在水資源總量不足、時空分布不均、水土資源組合不協調的條件下，我國用占世界9％的耕地、6％的淡水資源，養活了約占世界22%人口，農田水利基礎設施發揮了不可替代的基礎性作用。尤其是近年來，中央及各地對農田水利基礎建設的投入力度不斷加大，農田水利工程建設越來越多，為我國農業穩產高產、保障國家糧食安全、農村防洪安全、鄉鎮供水安全以及促進農村經濟發展、農民增收和改善農村生產環境等發揮了巨大作用。但是，隨著農田水利工程的增多，運行管理和養護維修任務也不斷增加，工程維修養護經費的負擔日益沉重，加之地方財力不足，導致農田水利工程年久失修、設備老化、效益衰減，工程管理單位難以為繼，嚴重影響農田水利工程效益的發揮。