同志們：
　　“兩會”閉幕不久，部黨組中心組舉辦這次（擴大）學習班，進行集中學習，目的就是在學習世貿組織基本知識和規則的基礎上，圍繞“加入世貿組織與政府職能轉變”，進行專題學習研究，深化對加入世貿組織問題的認識，扎實做好各方面的應對工作。

　　春節以后，中央舉辦了省部級主要領導干部“國際形勢與WTO”專題研究班。中央對這次研究班十分重視，江澤民總書記在結業式上作了重要講話；朱镕基總理就當前國際經濟形勢和我國加入世貿組織的機遇與挑戰作了重要報告；胡錦濤同志在開班儀式上講了話；錢其琛同志也就當前國際形勢與我國的外交政策作了報告。研究班上共安排了9次講課，包括世貿組織的基本知識和我國入世后的有關問題，既涉及國家總的應對戰略，又涉及有關領域的具體應對措施。通過這次學習，大家認識上有了新的提高，對加入WTO以后我國面對的經濟全球化的新形勢、新挑戰、新機遇有了更加深刻的理解。

　　下面結合自己學習的體會，談幾點意見。

一、充分認識我國加入世貿組織的重要意義

　　加入世貿組織，是黨中央從我國社會生產力發展要求、從國家和人民的整體和長遠利益出發做出的重大決策，體現了堅持改革、擴大開放、與時俱進的堅定信心。江澤民同志在上海APEC領導人峰會上指出：“中國加入世界貿易組織，標志著中國對外開放將進入一個新的階段。中國將在更大范圍和更深程度上參與國際經濟合作與分工。”有關資料表明，世貿組織134個成員，加上積極申請加入的國家和地區的貿易、投資占全球的95%以上，是名副其實的“經濟聯合國”。中國加入世貿組織，對中國經濟發展和現代化進程具有極其重要的意義。主要表現在以下幾個方面：

　　首先，加入世貿組織將為我國經濟發展贏得更好的國際環境。加入世貿組織的直接好處是，中國能夠在世貿組織成員提供的多邊、穩定、無條件的最惠國待遇原則下進行國際貿易和經濟合作，有利于我國在一個相對公開、公平的機制下解決與成員之間的貿易爭端，減少政治因素的干擾，使我國利益得到更好的維護，使我國的比較優勢得到更好的發揮，進一步開拓國際市場。更為重要的是，加入世貿組織可以使我國企業更好地經受國際市場競爭的洗禮，在競爭中學會競爭，增強自身競爭力。據國家統計局負責人預測，加入世貿組織將使我國經濟每年多增長0.7到1個百分點。

　　其次，加入世貿組織將促使我國加快完善社會主義市場經濟體制的進程。我國入世首席談判代表龍永圖說：“15年的談判使我們學到了許多國際通行的規則和關于現代市場經濟的知識，對于中國借鑒國外建立市場經濟的經驗和教訓，加快中國市場經濟建設的步伐起了很好的促進作用。”一種新體制的建立，涉及到各種利益關系的調整，正是從這個意義上，我們說改革是一場革命。所以，市場經濟體制的建立和不斷完善，既需要內部動力，也需要外部壓力。加入世貿組織后，有關協議和規則會給我們最終履行承諾一個過渡期的時間表，這就促使我們必須加快經濟體制改革和經濟結構戰略性調整的進程，提高國民經濟的整體素質和競爭力。

　　第三，加入世貿組織有利于增強我國在國際經濟事務方面的發言權。15年的入世談判過程，既是中國爭取國際事務參與權、廣泛接觸世界的過程，也是讓更多的國家逐步認識中國、了解中國的過程。一個不可辯駁的事實是，世界上的任何經濟政治事務，如果不能參與其中，也就不可能影響這個過程，就會使自己處于被動地位。“規則的制定者，注定是規則的受益者”，古今中外，概莫能外。我國加入世貿組織后，就可以參加新一輪的多邊貿易談判，在多邊貿易體制中維護我國的經濟利益，全面參與制定21世紀的競爭規則。一句話，中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。

　　當然，世上沒有免費的午餐。我國加入世貿組織，有利有弊，是機遇，也是挑戰，在享受相應權利的同時，也必須承擔相應的義務。加入世貿組織是有成本的，這個成本就是我們必須適應國際規則，進一步開放國內市場。在市場開放的過程中，我國的一些產業可能會受到程度不同的沖擊，一些企業可能會在更加激烈的市場競爭中處于不利地位，也許在新興產業、優勢產業創造新的就業機會的同時，一些夕陽產業、競爭力不強的企業中會有一些職工面臨轉崗或是重新選擇就業的挑戰。盡管在漫長的入世歷程中，我們反復進行“沙盤推演”，但在真正加入世貿之后能否趨利避害，真正利用好機遇，促進發展，對我們國家各行各業而言，無疑都是一場考驗。

二、水利行業應積極做好入世的應對工作

　　一個時期以來，大家都在思考入世對水利的影響。部“十五”規劃課題組專門就《加入WTO對中國水利的影響和對策》這一專題進行了研究；有些部門開了研討會，提出了意見和建議。對這個問題的認識，正隨著入世以后實踐的發展逐步深化。

　　加入WTO將對我國經濟運行的總體格局和方式產生深遠影響，對國民經濟各部門、各行業的影響也是不言而喻的。但是，由于各部門、各行業的性質、特點不同，認識入世帶來的影響，需要進行具體分析。水利是國民經濟重要的基礎設施，主要為社會提供防洪安全保障、農業灌溉、城鄉供水、水土保持、發電等服務，其中防洪除澇、水土保持等屬于非盈利性的公益事業，農業灌溉實行有償服務，供水、水電屬于經營性的基礎設施，但價格不完全由市場決定。因此，概括而言，加入WTO對水利既有直接影響，又有間接影響，間接影響遠大于直接影響。也就是說，通過對國民經濟和相關產業的影響而產生對水利的深層次影響更大、更為深遠，需要高度重視。

　　影響主要表現在：一是入世后將刺激經濟加快發展，對防洪安全、水資源保障、生態環境等都提出了更高的要求，需求加大，客觀上要求加快水利發展。二是為了應對加入WTO對農業的挑戰，提高我國農業和農產品的競爭能力，保證糧食安全，需要加強農業基礎設施，尤其是水利基礎設施建設。但同時，加入WTO對農業的影響可能使部分地區農民投入水利的積極性下降，水價調整和農田水利建設的難度相應加大。三是加入WTO要求政府職能進一步轉變，水資源配置手段、管理體制和水法規體系等都需要與入世以后的經濟、行政運行相適應，有利于理順水資源管理體制，促進水資源的優化配置和可持續利用。四是加入WTO后，建筑、供水、污水處理回用等市場化的步伐進一步加快，有利于這些產業的發展，有助于水電產業在國際市場上的開拓。但與此同時，供水企業也將面臨新的挑戰；水利水電工程機械企業將受到較大沖擊。五是加入WTO后，可以更廣泛地開展水利科技國際合作與交流，為引進先進技術、管理和外商投資等創造有利條件。

　　以上可見，加入世貿組織對水利行業既是機遇，又是挑戰。如何趨利避害，力爭主動，提出應對措施，使入世為水利發展注入新的動力，有大量事情要辦。當前，需要著重從以下方面做好應對工作：

　　第一，認真貫徹落實中央的水利工作方針，努力實現傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，實現水資源可持續利用，支持經濟社會可持續發展。

　　第二，高度重視水資源的節約、配置、保護，全面加強水資源管理，努力建設節水防污型社會。

　　第三，加強水利基礎設施建設，提高國民經濟各行業特別是農業持續發展和參與國際競爭的能力。要按照入世后經濟社會發展對水利的要求，大力加強以大江大河堤防為重點的防洪工程建設，加大病險水庫除險加固力度，為全社會提供防洪安全保障。加強城鎮供水工程建設，搞好南水北調等一系列跨地區、跨流域的調水工程及骨干水源工程建設，保障城市和生活用水安全。加大政府對水利的投入力度，加強農田水利等農業基礎設施建設，降低農業生產成本，提高我國農業和農產品的國際競爭能力，促進農業增效、農民增收。保障我國的糧食安全。

　　第四，加快水利建筑、水電、供水等市場的改革開放步伐，認真做好這些領域加入WTO以后的應對工作。國內水利水電設計、咨詢單位和施工企業面對走向國際市場和國外企業進入帶來的巨大競爭壓力，要做好充分準備。要進一步加快勘查設計單位“事改企”步伐，通過為業主提供優質服務贏得市場。在水利工程建設中全面推行業主責任制、建設監理制、招標承包制，促進水利建筑企業管理和施工水平的提高。充分發揮我國勞動力價格低廉、建設成本較低的優勢，積極開拓國外水利建筑市場。通過走市場化、產業化、專業化、社會化的路子，加快供水企業改革。加大現行電力體制改革力度，打破行業和地方壟斷，實行“廠網分開、競價上網”，促進水電發展。積極開拓國際水電市場。

　　第五，轉變政府職能，推進依法治水。加入WTO以后，政府的管理工作要從微觀的直接管理為主，轉變為宏觀的間接管理和服務為主。對水行政部門來說，就是在水資源短缺問題日益嚴重的情況下，搞好水資源的優化配置，不僅要依靠行政、法制、科技手段，而且要注重經濟手段。積極做好現行與WTO規則相沖突的水利政策法規的清理和調整工作。盡快建立符合WTO規則的旨在促進我國經濟發展，如提高我國農業競爭力等的政策法規。積極做好行政審批制度改革工作。通過立法來規范行政行為，提高政府工作的公開性和透明度。

　　第六，為應對入世提供科技和人才保證。促進水利科技進步和創新。積極引進國外的先進適用科技、設備和管理方法，縮小同國際先進水平的差距。加快人才培養，提高職工素質。

三、深入學習WTO知識是當前一項十分重要的任務

　　加入世貿組織是我國新世紀初的一件大事。江澤民總書記強調指出：“要向大型企業，要向各行各業解釋清楚，什么是世界貿易組織，入世到底有什么利弊，以便在全國上下對這樣一個重大外交政治問題統一認識。”對這樣一件對我國社會主義現代化事業產生深遠影響的大事，作為領導干部，應當高度重視，深入學習。盡快熟悉并掌握WTO相關知識，是當前擺在各級領導干部面前的重要任務。

　　第一，是提高水利系統各級領導干部領導水平的需要。江澤民總書記在這次省部級專題研究班上強調指出：“在加入世貿組織的新形勢下繼續推進改革開放和社會主義現代化建設，對我們全黨來說，是一次新的學習，也是一場新的考試。考什么？就是考我們的學習能力、應對能力、競爭能力、決策能力、創新能力，一句話，這將是對全黨同志智慧和力量的一次很實際很具體的檢驗。”入世以后，我們將應對更加復雜多變的國際形勢，遇到更加嚴峻的挑戰，經濟運行的環境、格局、機制都將發生重大變化，國民經濟各部門都會受到深遠影響。新的形勢要求各級領導干部盡快熟悉并掌握世貿組織相關知識，了解入世條件下我國對外開放的新特點、新規律。只有這樣，才能樹立起與世貿組織規則要求相適應的觀念意識，提高我們按國際通行規則辦事的能力。水利系統各級領導干部都應善于從宏觀和戰略的高度，把水利放到國際國內的大環境中去考慮，熟悉規則，轉變觀念，積累知識，跟上時代的發展，不斷提高在新形勢下進行現代化建設的領導水平。只有這樣，才能把水利事業進一步推向前進。

　　第二，是進一步推進政府職能轉變的需要。世貿組織的各項規則都是以市場經濟為基礎的。我國經過20多年改革，雖然初步建立起社會主義市場經濟體制的基本框架，但長期計劃經濟體制的影響尚未完全消除，經濟發展的體制性障礙仍然存在，特別是政府管理經濟的方式不適應的問題十分突出。加入世貿組織以后，迫切要求進一步加快政府職能的轉變，規范政府行為，這是必然趨勢。只有了解和把握WTO的有關知識，才能使思想觀念適應加入世貿組織以后的新形勢，自覺按國際規則和國際慣例辦事，調整政府運作機制，改革體制和機制，從微觀的直接管理向宏觀的間接管理和服務轉變，進一步加快政府職能的轉變。對各級水行政管理部門而言，也只有這樣，才能真正實現對水資源的有效管理，達到以水資源可持續利用支撐社會經濟可持續發展的目標。

　　第三，是研究并制訂好各項水利應對措施的需要。入世將對水利多方面產生深層次影響，需要分門別類進行研究，制訂具體的應對措施，把有利條件用足，把不利影響減少到最低限度，促進水利事業發展。我們不要求各級領導干部都成為世貿組織問題的專家，但總要了解和宏觀把握我國入世的有關情況、對水利的影響及主要對策，這樣才能有針對性地做好領導工作，正確地制訂好應對的措施。也應當看到，剛剛加入WTO，對水利影響的一些問題可能顯現得不是特別明顯。隨著過渡期的推進，這種影響會逐漸凸現出來。譬如，入世對農業的影響是直接的，但農業也會對水利行業造成間接的影響，而且這種間接影響將是長期的、深層次的。這就要求我們進行深入的學習和研究，在實踐中不斷地加深思考，做到心中有數，主動做好工作，促進水利發展。

　　第四，是正確應對WTO對黨的建設提出新要求的需要。加入WTO，使黨的建設面臨新的形勢，我們在經濟、政治、文化等各個領域與資本主義進行面對面的競爭，這是馬克思主義經典作家從來沒有遇到過的事情，他們不可能為我們在世界經濟日益全球化的條件下如何建設黨、如何建設社會主義提供現成的答案。面對加入WTO后的新形勢，要求各級領導干部進一步解放思想，轉變觀念，打破條條框框，運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想，在學習掌握WTO有關知識的基礎上，以我們正在做的事情為中心，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，不斷研究新情況，進行新探索，在黨的建設實踐中不斷解決新問題。

　　總之，面對復雜多變的國際形勢和我國加入世貿組織后面臨的新情況，水利系統各級干部首先是領導干部要帶頭搞好學習，帶頭深入研究問題，努力提高思想理論水平和處理復雜矛盾的能力，善于從全局和戰略的高度做好本部門、本單位的工作。只有這樣，才能擔負起黨和人民賦予的重任，促進水利事業加快發展。

　　當前，對 WTO知識的學習，強調以下幾點：

　　一是要提高認識，強化培訓。要按照中央要求，充分認識加強世貿組織知識學習培訓的重要性，結合實際，切實做好本單位、本部門的學習培訓工作。各單位都要制訂培訓計劃，認真落實。要通過學習，真正提高水利系統各級領導干部的水平，開闊視野，豐富知識，以適應現代化建設的需要。

　　二是要形式多樣，逐步深入。各單位要根據實際情況，采取脫產培訓，專題輔導，舉辦講座、研討會、交流會或知識競賽等多種形式和靈活方法開展學習。在開展培訓中，也要根據所從事的管理領域、職位要求的不同特點，在培訓內容、方式、方法等方面有不同的要求，提高培訓的針對性、實效性。當前，在已經進行過WTO基本知識學習的基礎上，應進行深入學習，專題研究，把學習逐步引向深入。

　　三是要聯系實際，務求實效。要發揚理論聯系實際的學風，從提高新形勢下領導水平和做好水利工作的實際需要出發組織學習。學習中既要聯系國際國內形勢發展的大背景，深刻理解中央的重大決策和部署，又要緊密聯系水利工作和本單位、本部門的實際情況，研究應對的對策措施；既要立足當前，認真考慮需要解決的現實問題，又要著眼長遠，積極謀劃今后一個時期的工作思路，真正把理論與實踐、學習與應用密切結合起來，務求實效。

　　這里，強調一下黨委（黨組）中心組學習的問題。按照中央要求，各級都要抓好黨委（黨組）中心組的學習。去年，部黨組把日常學習與集中脫產學習密切結合起來，先后舉辦了“貫徹‘兩會’精神，加快‘十五’水利發展”、學習“七一”重要講話和貫徹十五屆六中全會精神三次脫產學習班，收到了好的效果。今年還要繼續堅持，按計劃認真組織實施。希望各單位中心學習組都要認真抓好學習，切實提高領導干部的理論水平。

　　現在，“兩會”剛剛閉幕，水利工作任務繁重，各項工作全面展開。脫產學習時間十分寶貴，希望同志們珍惜這次機會，潛下心來，聚精會神，認真學習，收到實效，不斷提高政策理論水平，提高領導水平，把工作做得更好，促進水利加快發展。