鄂竟平在全國水文工作會議上的講話全文
　　水利部黨組成員、國家防總秘書長鄂竟平在全國水文工作會議上做了題為《抓住機遇，加快發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)和社會進(jìn)步提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)》的報告。報告全文如下：


　　抓住機遇，加快發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)和社會進(jìn)步提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　　　　　　　　　　　　　　　──在全國水文工作會議上的講話

　　　　　　　　　　　　　　水利部黨組成員、國家防總秘書長　鄂竟平

　　　　　　　　　　　　　　（2002年3月24日·珠海）



同志們：

　　為了進(jìn)一步貫徹部黨組“以水資源的可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”的治水新思路，落實全國水利廳局長會議精神，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進(jìn)、部署工作，水利部決定召開這次全國水文工作會議。這次會議對于進(jìn)一步認(rèn)清形勢，抓住機遇，拓寬思路，加快發(fā)展，以及時準(zhǔn)確的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，具有重要的意義。

　　下面，我講兩個問題。

　　一、水文工作的回顧

　　經(jīng)過五十多年的建設(shè)和發(fā)展，我國已建立起覆蓋江河湖庫，包括降水、地表水、地下水水量、水質(zhì)，布局基本合理的水文站網(wǎng)體系。目前，全國水文部門共有國家基本水文站3100多處，水位站近1100處，雨量站14200多處，水質(zhì)站3200多處，地下水監(jiān)測站12000多處，向縣級以上部門拍報水情的測站7500多處，向中央報汛的測站近3200處。全國共有近48000名水文工作者。長期以來，廣大水文職工努力工作，對我國降雨和江、河、湖、庫的地表水、地下水的水量、水質(zhì)、泥沙等項目進(jìn)行長期、連續(xù)觀測，積累了約200億個水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在每年收集6億多條水文水資源信息，并提供了大量分析、計算研究成果。逐年積累的水文資料和研究成果已在我國水利建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及其他國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，充分體現(xiàn)了水文的基礎(chǔ)性和超前性。這些數(shù)據(jù)信息是一筆寶貴的財富，今后還將繼續(xù)發(fā)揮重大作用。水文不愧為水利建設(shè)的尖兵、防汛抗旱的耳目、水資源管理與保護(hù)的哨兵、現(xiàn)代水利的基石、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┧墓ぷ鳛榻?jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)

　　1. 水文為防汛抗旱減災(zāi)工作做出了巨大貢獻(xiàn)

　　我國是一個洪澇災(zāi)害多發(fā)的國家，水文工作事關(guān)防汛指揮決策的大局，為抗洪減災(zāi)服務(wù)是水文系統(tǒng)的重要任務(wù)。歷年來，水文系統(tǒng)及時、準(zhǔn)確的水情信息和分析預(yù)報成果為各級政府的防汛決策提供了科學(xué)的依據(jù)，為防洪減災(zāi)做出了巨大貢獻(xiàn)。1998年在長江、松花江、珠江等主要江河發(fā)生大洪水或特大洪水期間，廣大水文職工冒著生命危險，克服種種困難，及時測報洪水，提供了大量準(zhǔn)確的實時水文信息和預(yù)測預(yù)報成果，為防汛指揮決策及水利工程的安全調(diào)度運行提供了重要依據(jù)。特別是在中央決策長江是否分洪及保衛(wèi)哈爾濱等重要城市的關(guān)鍵時刻，提供了關(guān)鍵性的依據(jù)。2000年4月，西藏自治區(qū)的易貢發(fā)生特大型山體崩塌，堵塞了河道。水文職工冒著生命危險，完成了大量的勘察、測量、分析、計算工作，為易貢湖搶險救災(zāi)做出了貢獻(xiàn)。2001年汛期，西江干流上游及其支流郁江、黃河下游大汶河等中小河流發(fā)生了建站或新中國成立以來的最大洪水，四川沱江發(fā)生了歷史第二位洪水，部分沿海地區(qū)出現(xiàn)了歷史最高潮位。全國各級水文部門及時進(jìn)行雨情、水情監(jiān)測和預(yù)報，為國家防總及各級防汛指揮部門進(jìn)行防汛決策提供了及時、準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。

　　針對我國近年來許多地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重旱情，山東、安徽、河北等省水文部門加強枯季徑流及土壤墑情的觀測和分析，將水質(zhì)、水量與旱情結(jié)合起來進(jìn)行分析，向有關(guān)部門及時提供枯季江河湖庫的水量、水質(zhì)現(xiàn)狀及土壤含水率變化趨勢、河流退水趨勢、水質(zhì)發(fā)展趨勢等，同時向決策部門提出對策建議，為抗旱工作起到了很好的參謀作用。

　　黑龍江、遼寧、吉林、云南、西藏等省區(qū)承擔(dān)了國際報汛任務(wù)，此項工作對于我國發(fā)揚國際人道主義精神、樹立良好的國際形象、增進(jìn)與鄰國的友好合作關(guān)系具有重要意義。2001年的云南對越南報汛工作，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。云南省水文水資源局在省水利廳的領(lǐng)導(dǎo)下，從講政治的高度深刻認(rèn)識此項工作，精心組織、周密安排，從組織、設(shè)施、技術(shù)、人員、方案等各環(huán)節(jié)抓好落實，做了充分的準(zhǔn)備工作。6月1日，元江發(fā)生大洪水，雖然距中越雙方規(guī)定的報汛時間還有15天，但云南水文局主動向越方報送了這一重要水情，為越方抗洪救災(zāi)提供了及時準(zhǔn)確的水情信息，受到越南政府有關(guān)部門的贊揚和感謝，也得到了我國外交部的表揚。

　　2. 水文在水資源管理工作中做出了突出貢獻(xiàn)

　　隨著人口的增長和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)用水量不斷增加，水資源短缺和水環(huán)境惡化問題越來越突出，水文部門的作用越來越重要，責(zé)任越來越重大。

　　水文部門在水資源管理和保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。水文部門80年代就組織開展了第一次全國水資源評價，匯總出版了《中國水資源評價》一書，摸清了我國水資源的家底，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了寶貴的資料。從1995年起，組織編制《水資源公報》和《中國水資源質(zhì)量評價》，為我國水資源保護(hù)和水污染控制提供了科學(xué)依據(jù)。

　　為了提高《中國水資源公報》的時效性，確保在每年“兩會”期間及時反映上一年度全國各地的水資源豐枯、供用水量、河流水質(zhì)狀況和重要水事等，并為水資源管理提供依據(jù)，水利部從2001年度起增加編制《中國水資源簡報》，宏觀反映我國水資源狀況和存在的問題。為編制好首期《中國水資源簡報》，水利部水文局加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在今年“兩會”前完成了《中國水資源簡報》的有關(guān)編制工作，為確定國民經(jīng)濟發(fā)展布局提供了水資源依據(jù)，同時對指導(dǎo)、監(jiān)督我國水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)、治理都具有重要意義。

　　2001年水利部組織開展全國水資源規(guī)劃的編制工作，全國水文部門為配合此項工作的開展，積極進(jìn)行了水資源評價工作。河北省水文局采用新思路、新方法和新的指標(biāo)體系，對全省的降水、地表水、地下水，水資源總量、可利用量和質(zhì)量，水資源與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)程度及開發(fā)利用潛力等內(nèi)容進(jìn)行全面評價。這種做法符合資源水利的治水新思路，值得各地借鑒。

　　去年，在北方連續(xù)干旱的情況下，黃委對黃河實行科學(xué)調(diào)度，連續(xù)三年實現(xiàn)不斷流，向塔里木河下游調(diào)水和黑河分水獲得成功；引黃濟津應(yīng)急調(diào)水圓滿完成計劃輸水任務(wù)；調(diào)嫩江水入丹頂鶴之鄉(xiāng)──扎龍自然保護(hù)區(qū)及淮河調(diào)水取得成功；太湖引江濟太取得階段性成效。在這些重要水資源調(diào)度工作中，水文系統(tǒng)都積極、主動、及時地測報水情，并提出分析成果，為水利系統(tǒng)完成黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會普遍關(guān)注的重要水資源調(diào)度工作做出了重大貢獻(xiàn)。

　　水質(zhì)監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。水文系統(tǒng)切實加強了水質(zhì)監(jiān)測工作，不斷充實和完善監(jiān)測站網(wǎng)。形成了由部、流域、省、地（市）四級，250多個水環(huán)境監(jiān)測分析中心及3200多個水質(zhì)監(jiān)測站組成的全國水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系?，F(xiàn)已能對主要江河湖庫的各類水環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測，系統(tǒng)掌握了全國各主要江河湖庫的水質(zhì)基本狀況。水文部門發(fā)揮水量、水質(zhì)同步監(jiān)測的優(yōu)勢，開展供水水源地及行政區(qū)域邊界水體和斷面、入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測分析，定期監(jiān)測評價地表水、地下水的水質(zhì)，定期測報省界水體水環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　3. 水文在國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、水工程建管中做出了重要貢獻(xiàn)

　　水利部按照經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)、布局和任務(wù)以及新時期的治水思路，組織編制了《全國水利發(fā)展第十個五年計劃和2010年規(guī)劃》，并據(jù)此組織編制各專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。水文部門多年來積累的水文資料和分析成果為這些規(guī)劃以及各地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、城市規(guī)劃等經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實施，提供了必不可少的基礎(chǔ)保證。

　　水文信息是一切與水相關(guān)的工程建設(shè)和管理的基礎(chǔ)。無論是水利、水電工程，還是道路橋梁、港口碼頭，其設(shè)計、施工及調(diào)度、管理等都離不開水文基礎(chǔ)信息。水文分析計算為水利工程進(jìn)行防汛、抗旱、調(diào)水等重要調(diào)度決策提供了科學(xué)依據(jù)，取得了重大的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　4. 水文在社會公益服務(wù)方面作出了顯著貢獻(xiàn)

　　為了更加充分地發(fā)揮水文資料的價值，使水文工作更好地為經(jīng)濟社會服務(wù)，水利部于2001年9月頒發(fā)了《關(guān)于公開提供公益性水文資料的通知》，10月份在北京召開了公開提供公益性水文基本資料新聞發(fā)布會。從2001年起，水利部水文局在水利部網(wǎng)站和中國水文信息網(wǎng)網(wǎng)站首批向社會公開發(fā)布全國主要報汛站的水情、衛(wèi)星云圖、日降雨量分布圖及逐月雨水情概況、全國大型水庫蓄水情況、《水情年報》等信息，并在冬季及時上網(wǎng)發(fā)布黃河凌情信息。這些都受到全社會的廣泛歡迎。2001年，《中國河流泥沙公報》（長江、黃河篇）首次發(fā)布，向全社會提供河流水文、泥沙信息與分析評價成果，受到各界好評。由部水文局組織編纂的《1998年珠江、閩江暴雨洪水》已經(jīng)出版，《1998年松花江暴雨洪水》、《1998年長江暴雨洪水》即將正式出版。

　　近年來，江河突發(fā)性污染事故時有發(fā)生，對人民群眾用水安全造成了嚴(yán)重的威脅。水文部門對這些突發(fā)性水質(zhì)污染事件進(jìn)行了快速反應(yīng)和跟蹤監(jiān)測。如2000年9月丹江支流武關(guān)河發(fā)生氰化鈉污染事故，2001年6月珠江流域九洲江發(fā)生甲苯污染事故，直接威脅向湛江供水的鶴地水庫，11月洛河支流興華河發(fā)生氰化鈉泄漏等嚴(yán)重水體污染事故，水文部門快速反應(yīng)，開展了事故調(diào)查和跟蹤監(jiān)測工作，及時向政府部門提供信息，避免了對人民群眾的生命和生活造成嚴(yán)重后果。

　　近年來，水文部門向社會提供了更多的實用水文信息，如供水水源地的水質(zhì)狀況、河流水質(zhì)的等級、農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)的優(yōu)劣，以及黃河壺口瀑布、山水甲天下的漓江的實時水位、流量和預(yù)測預(yù)報信息，為改善人們的生存環(huán)境和提高生活質(zhì)量作出了顯著貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┧氖聵I(yè)取得進(jìn)展

　　1. 政策法規(guī)建設(shè)及規(guī)劃編制取得較大進(jìn)展

　　按照現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求，在水利規(guī)劃的總體框架內(nèi)，水文規(guī)劃工作取得一批重大成果。完成了《國際河流水文站網(wǎng)規(guī)劃》及《西部地區(qū)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》，并通過水利部審查。編制完成了《全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并通過內(nèi)部審查。正在組織編制《全國水質(zhì)監(jiān)測規(guī)劃》、《全國地下水監(jiān)測規(guī)劃》。這一系列規(guī)劃的編制和完成，為水文“十五”乃至長遠(yuǎn)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　2000年水利部下發(fā)了《關(guān)于加強水文工作的若干意見》，提出了一系列加強水文工作的意見。各省、自治區(qū)、直轄市政府或水行政主管部門都下發(fā)了關(guān)于加強水文工作的通知及關(guān)于水文工作的法規(guī)性文件?！吨腥A人民共和國水文工作條例》作為2001年水利部法制建設(shè)項目，正在報請國務(wù)院審批。2001年水利部下發(fā)了《關(guān)于加強地下水監(jiān)測工作的通知》。

　　水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂完善，目前已建立起包括地表水、地下水水量、水質(zhì)、泥沙、降水、水文情報預(yù)報、水文資料整編、水文水資源分析計算及水文儀器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等數(shù)十種標(biāo)準(zhǔn)的水文行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的頒布，為水文事業(yè)的健康、快速發(fā)展提供了技術(shù)保障?！　?

　　2. 水文體制改革取得新的進(jìn)展

　　隨著水利改革的深入和水文事業(yè)的發(fā)展，水文工作原有的管理體制已不適應(yīng)水文事業(yè)發(fā)展的需要。為了使水文工作在國民經(jīng)濟建設(shè)，特別是水資源管理和保護(hù)工作中發(fā)揮更大的作用，水文管理體制正在逐步改革和完善。目前，全國省級水文機構(gòu)除北京、天津、上海、海南四省市外，均由水文總站更名為水文水資源（勘測）局，湖南、內(nèi)蒙、新疆、廣東、四川、山東、甘肅、湖北等省級水文機構(gòu)明確為副廳級事業(yè)單位或配備副廳級干部，多數(shù)省區(qū)地市級水文機構(gòu)明確為副處級。一些省水利廳還注意理順了水文業(yè)務(wù)與其他相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系，使水文的系統(tǒng)功能進(jìn)一步得到發(fā)揮。

　　湖南省水文水資源勘測局被省委、省政府確認(rèn)為具有行政管理職能的副廳級事業(yè)單位，主管全省水文工作，設(shè)立8個職能處室，定編106人，實行公務(wù)員管理，并明確了編制水資源公報、發(fā)布重要水情預(yù)警預(yù)報、發(fā)布水質(zhì)公報、協(xié)助水行政主管部門管理和保護(hù)水資源、負(fù)責(zé)有關(guān)水事糾紛和涉水案件裁決所需水文資料的審定等12項主要職責(zé)，為全省水文事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，為各省的水文改革樹立了榜樣。

　　廣西、湖南等省區(qū)在地市級水文局建立與地（市）政府共同管理的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制方面積累了很好的經(jīng)驗。經(jīng)梧州市人民政府批準(zhǔn)，廣西水文水資源局梧州分局在省里管理為主的前提下，增掛了“梧州市水文水資源局”的牌子，納入市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，密切了與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，取得了當(dāng)?shù)卣闹С?，為更快地發(fā)展水文事業(yè)、更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

　　3. 水文現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展

　　水文監(jiān)測正由人工觀測向自動測報、長期自記、固態(tài)存儲方向發(fā)展，水文系統(tǒng)已有6000多個水文站點實現(xiàn)了長期自記固態(tài)存儲，約占46％。GPS、ADCP等先進(jìn)的水文監(jiān)測技術(shù)和儀器設(shè)備在水文系統(tǒng)得到應(yīng)用。目前，全國已基本建成了覆蓋七大流域機構(gòu)、各?。ㄊ?、區(qū)）以傳輸實時水情信息為主要目的的計算機廣域網(wǎng)，改變了傳統(tǒng)的水情電報傳輸方式，大大縮短了全國水情信息的采集時間，為防汛決策贏得了寶貴的時間。先進(jìn)的洪水預(yù)報系統(tǒng)、會商系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)正大力推進(jìn)。水文現(xiàn)代化水平正不斷得到提高。

　　通過近兩年的建設(shè)，已在全國建立起20個現(xiàn)代化水平較高的水情分中心示范區(qū)，約占規(guī)劃數(shù)的8.9%。廣西南寧水情分中心在戰(zhàn)勝2001年大洪水的過程中發(fā)揮了重要作用。這些水情分中心示范區(qū)的建設(shè)，為水文現(xiàn)代化建設(shè)積累了經(jīng)驗，培養(yǎng)了人才，為國家防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

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　　水文事業(yè)雖然取得了可喜的成績和較大的進(jìn)展，但也還存在一些不容忽視的問題，就其表現(xiàn)形式來看，主要有以下三點：

　　1. 水文成果不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求

　　長期以來，水文工作主要是為防汛指揮決策、水利工程設(shè)計、建設(shè)和管理等方面服務(wù)，也就是為水資源的開發(fā)、利用、治理提供技術(shù)支撐。但是，在工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新的歷史時期，迫切要求水文在調(diào)水、節(jié)水、水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等方面，也就是水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)方面提供強有力的支撐。但是，目前水文在這些方面的基礎(chǔ)支撐作用還沒有充分發(fā)揮出來，必須切實加強。

　　目前的水資源監(jiān)測站網(wǎng)還不完善。以往水文系統(tǒng)在水文站網(wǎng)設(shè)置和監(jiān)測內(nèi)容上，主要考慮為防汛和水利工程建設(shè)服務(wù)，為水資源的配置和調(diào)度服務(wù)考慮得不夠，供、用水狀況，取（引）退（排）水口及行政區(qū)界監(jiān)測站點不足，亟待加強。地下水觀測井網(wǎng)密度不夠，在一些主要地下水漏斗區(qū)和重要水源地缺少觀測井。水資源監(jiān)測的管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，難以保證水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公正性。城市水資源監(jiān)測薄弱，對企業(yè)的供用水缺少監(jiān)督。

　　保護(hù)水資源及生態(tài)環(huán)境是國家經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略重點之一，針對水資源遭受污染越來越嚴(yán)重的狀況，要求水文加大監(jiān)測、分析、評價、預(yù)測的廣度和深度，快速提供監(jiān)測與評價信息。由于水環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚，水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)和生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)嚴(yán)重不足，特別是位于重要水源地、主要排污口、河流行政區(qū)界斷面和城市河段，以及工業(yè)發(fā)達(dá)和人口密集地區(qū)的站點嚴(yán)重不足。監(jiān)測手段和分析設(shè)備落后，仍是以定點、定時取樣分析和定期發(fā)布為主，機動性、靈活性差。水量、水質(zhì)結(jié)合分析評價和預(yù)測預(yù)報工作還很薄弱。

　　另外，水文基礎(chǔ)研究薄弱，表現(xiàn)為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究滯后于水資源管理和水環(huán)境保護(hù)的需要，對測驗方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、水量水質(zhì)結(jié)合的分析評價、水文中長期預(yù)報、流域及區(qū)域的水文規(guī)律以及一些社會熱點問題的研究和新技術(shù)的應(yīng)用研究都還比較薄弱，影響了水文事業(yè)的進(jìn)步和水文作用的發(fā)揮。

　　2. 水文行業(yè)整體的現(xiàn)代化水平偏低

　　主要表現(xiàn)在：

　　(1) 設(shè)施設(shè)備簡陋，現(xiàn)代化水平不高。水文現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，但目前從整體上看，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，東西部差距大，發(fā)展不平衡。水文儀器、設(shè)備老化，監(jiān)測能力和標(biāo)準(zhǔn)低，影響水文測報的時效和質(zhì)量，不能適應(yīng)水利現(xiàn)代化的要求。水文站多數(shù)建于五、六十年代，有些設(shè)施設(shè)備已破舊不堪。國家重要水文站進(jìn)行改造的站僅占30%。由于設(shè)施設(shè)備落后，致使工作中傷亡事故時有發(fā)生。

　　建于70-80年代的水文測驗纜道約占80%，水位自記井約占70%，設(shè)施設(shè)備超期服役現(xiàn)象嚴(yán)重，巡測工具（巡測車、巡測船及相應(yīng)的巡測儀器）缺乏，先進(jìn)儀器設(shè)備在水文上應(yīng)用的還很少，水文的快速反應(yīng)能力和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。水質(zhì)實驗室儀器設(shè)備陳舊，應(yīng)對水質(zhì)突發(fā)性事件的快速反應(yīng)機制沒有建立，快速反應(yīng)能力差。不適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)和突發(fā)水污染事故監(jiān)測的需要。

　　(2) 站隊結(jié)合進(jìn)展緩慢。站隊結(jié)合是水文測驗方式的重大改革，這項工作雖推行了十多年，但進(jìn)展緩慢，已建成的站隊結(jié)合基地僅占規(guī)劃的20%，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代水文的需要。
　　
　　(3) 通信手段落后，信息時效性不高。中央報汛站還有70％以上不能在半小時之內(nèi)將信息傳到水利部。地下水信息采集服務(wù)系統(tǒng)、水質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還沒有建立，現(xiàn)有的水文信息尚不能滿足水資源管理和水環(huán)境保護(hù)的需要。

　　3. 基層水文職工生產(chǎn)生活條件仍較差

　　大部分水文單位地處偏僻，有些站地處高寒缺氧地區(qū)，有的甚至在海拔4500米以上的生命禁區(qū)，工作生活條件非常艱苦，職工住房、醫(yī)療條件差，生活單調(diào)，信息閉塞。基層水文職工成家難，子女上學(xué)難、就業(yè)難。全國還有1023處水文測站存在飲水困難，有近200處水文測站沒有通電。長江委水文職工不到4000人，有700多人得了血吸蟲病，40多人因此而死亡，血吸蟲病防治經(jīng)費嚴(yán)重不足，沒有血防津貼。許多地方外業(yè)津貼無錢兌現(xiàn)。雨量、地下水觀測委托費太低，雨量委托觀測員委托費一般一月只有30～50元左右，地下水委托觀測員委托費有的一月只有十幾元，難以保持觀測隊伍的穩(wěn)定。

　　（四）經(jīng)驗與啟示

　　回顧近幾年的水文工作，我們?yōu)樗〉玫某煽兌械焦奈?，也深深感到實踐中所積累的經(jīng)驗十分寶貴，歸納起來主要有以下四點：

　　1. 各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視是重要保證

　　`98大水以后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人更加重視和關(guān)心水文工作。江澤民總書記親自到黃河花園口水文站視察并作了重要指示。江總書記1998年在全國抗洪搶險總結(jié)表彰大會上的講話中對水文工作在`98抗洪工作所起的重要作用和所做出的巨大貢獻(xiàn)給予了高度贊揚，朱镕基總理、溫家寶副總理等多次視察水文站，對水文工作多次表揚和稱贊。水文工作也得到了水利部領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的高度重視。汪部長和其他部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層水文測站進(jìn)行調(diào)查研究，解決問題。汪部長還親自到部水文局調(diào)研，并多次召開辦公會議，專題研究解決水文的重大問題。各省、自治區(qū)、直轄市近年來更加重視和關(guān)心水文工作，加大對水文的投入，許多省地領(lǐng)導(dǎo)親自到水文站檢查工作，解決困難。許多省政府（或水利廳）都出臺了關(guān)于加強水文工作的有關(guān)政策，促進(jìn)水文事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。山東省領(lǐng)導(dǎo)多次到水文系統(tǒng)調(diào)研和檢察工作，并于2000、2001年由省政府主持召開了全省水文工作會議，研究、部署水文工作。隨后，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省計委、財政廳等部門的領(lǐng)導(dǎo)到省水文局現(xiàn)場辦公，解決實際問題。

　　2. 水利改革與發(fā)展的大好形勢是難得機遇

　　水利部根據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的治水目標(biāo)和方針，按照經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，提出了新時期的治水思路,我國水利事業(yè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，對水資源提出了更高的要求。我國人口持續(xù)增長，人均水資源占有量不斷下降；經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城市化進(jìn)程加快，城市用水增加；生態(tài)環(huán)境需水增加；西部大開發(fā)對水資源的要求及解決農(nóng)村人畜飲水問題等等，都對飲水安全、防洪安全、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理與建設(shè)等提出了更高的要求。所有這些都對水文工作提出了越來越高的要求。經(jīng)濟社會發(fā)展的要求給水文的發(fā)展注入了新的活力，推動水文事業(yè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

　　3. 水文投入有所增加是基本條件

　　近年來，中央及地方政府非常重視解決水文工作存在的困難和問題，較大幅度地增加了對水文的投入。“九五”國家用于水文事業(yè)的基建投資為10.28億元，是“八五”期間靜態(tài)投資的2.3倍，其中中央投入5.49億元，地方投入4.79億元。特別是在“九五”期間，國家對關(guān)于水文水毀設(shè)施修復(fù)的政策作了修改，同意將特大防汛經(jīng)費用于水毀水文設(shè)施的修復(fù)，為水毀水文設(shè)施的修復(fù)開辟了一條資金渠道，并使水文測站抗洪標(biāo)準(zhǔn)比水毀前普通有所提高。2001年國家首次投入國債資金5000萬元，用于國際河流水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　近年來，各地都增加了對水文的投入。2001年，廣東省投入水文基建費和專項4500多萬元，比上年翻了一番多。江蘇省投入水文基建費4800多萬元，河北省投入水文基建費2500多萬元，山東省決定從2000年起，連續(xù)四年每年安排400萬元用于站網(wǎng)建設(shè)設(shè)備資金配套，從省管的河道維護(hù)費中安排650萬元用于重點站建設(shè)及通訊自動化建設(shè)，基本建設(shè)經(jīng)費比上年增加33％，投資200萬元用于全省水文系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，想方設(shè)法解決了300多戶基層水文職工的住房問題。近年來，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至整個水文事業(yè)的發(fā)展都上了一個新的臺階。

　　4. 水文職工無私奉獻(xiàn)是成功之本

　　水文測站大多遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，生產(chǎn)、生活、交通條件差，部分測站地處大江大河的源頭，幾無人煙，環(huán)境惡劣。水文人忠于職守、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，在惡劣的環(huán)境和艱苦的條件下，不分晝夜、不分假日，年復(fù)一年、日復(fù)一日，嚴(yán)格、規(guī)范地進(jìn)行野外監(jiān)測。新中國成立以來，已經(jīng)有200多名水文職工犧牲在抗洪搶險水文測報的風(fēng)口浪尖之上。正是由于我們有了這樣一支愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作、任勞任怨、無私奉獻(xiàn)的水文職工隊伍，才能取得今天這樣的成績。

　　在回顧這幾年的工作，我們也為水文所面臨的困難和問題感到焦慮。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的，概括起來主要有四個方面：

　　1. 對水文工作的認(rèn)識與新時期治水思路的要求不相適應(yīng)

　　多年來，人們對水文的認(rèn)識往往局限于提供水文資料，沒有完全把水文放在需要超前發(fā)展的位置上優(yōu)先考慮。水文被歸于非工程措施，在建設(shè)上處于相對滯后的狀態(tài)。近年來，水利部提出“工程帶水文”政策，要求各流域、各地在進(jìn)行工程建設(shè)時，不僅要帶水文，而且要把水文基本建設(shè)作為工程建設(shè)的一部分，做為水利基本建設(shè)的一部分，就是要加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前各地落實這一政策的情況不太平衡，根本原因是認(rèn)識上有差距，沒有很好地理解水文的基礎(chǔ)性和超前性，沒有認(rèn)識到水文在防汛抗旱等工作中同樣是一項工程措施。

　　近年來，我國的治水思路有了重大轉(zhuǎn)變，在解決洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境惡化三大水資源問題的工作中，水文的基礎(chǔ)支撐作用越來越明顯，可以說是不可替代的。但人們對這一點的認(rèn)識還很不夠，沒有完全把水文作為水資源管理和水環(huán)境保護(hù)的專業(yè)隊伍和技術(shù)支持，在水資源管理和水環(huán)境保護(hù)工作中缺少支持水資源水量、水質(zhì)監(jiān)測工作的政策法規(guī)，水資源規(guī)劃與水資源監(jiān)測協(xié)調(diào)不夠，對水文工作的要求和工作目標(biāo)不夠明確，沒有充分發(fā)揮水文的基礎(chǔ)支撐作用。

　　對水文部門而言，思想觀念要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。目前水文服務(wù)的內(nèi)容、形式、手段和時效與新時期的水利工作以及經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展對水文的要求不相適應(yīng)。就水文服務(wù)方面而言，為防汛工作服好務(wù)，這一點認(rèn)識比較統(tǒng)一，但對為水資源的合理調(diào)度、優(yōu)化配置和有效保護(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面，認(rèn)識的高度還不夠，工作的力度還不夠。水文部門要緊跟形勢，從傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代水文轉(zhuǎn)變，為水資源的合理調(diào)度、優(yōu)化配置和有效節(jié)約提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這不僅是思想觀念的轉(zhuǎn)變，更是工作思路的轉(zhuǎn)變、工作重心的轉(zhuǎn)移。

　　2. 長期投入不足與水文可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)

　　(1) 水文投入占水利投入比例太低?！熬盼濉逼陂g，國家實施積極的財政政策，水利基建投資大幅度增長，是“八五”期間的4倍多。但是，國家對水文的基建投資增幅是“八五”期間的2.3倍，和水利基建投資增幅相比相對較小。

　　國家計委、財政部、水利部曾聯(lián)合提出要求，水文基建投資應(yīng)占水利同期基本建設(shè)投資的3～5%。實際上，水文基建投資占水利同期基本建設(shè)投資的比例，“八五”約為0.63%，“九五”僅為0.38%?！熬盼濉焙汀鞍宋濉毕啾?，水文基建投資占水利同期基建投資的比例下降了約40%。

　　2001年中央水利基建投資401億元，創(chuàng)歷史最高水平。水文基建投資雖有較大幅度增長，達(dá)到1.45億元，也僅僅占水利基建投資的0.36%。
　　
　　(2) 水文缺少長期、穩(wěn)定的建設(shè)資金和運行維護(hù)經(jīng)費的來源渠道。水文基礎(chǔ)研究經(jīng)費嚴(yán)重缺乏。

　　(3) 國家重要水文站點的建設(shè)經(jīng)費沒有保障。水文站點90%歸地方管轄，但從其系統(tǒng)性、整體性和服務(wù)功能、服務(wù)對象上看，許多是帶有全局性的。例如，河流上游的水文站主要為下游防汛等服務(wù)，國際河流水文站主要是為維護(hù)國家利益和發(fā)展與周邊國家的友好關(guān)系服務(wù)等等，這些站點行政管理關(guān)系雖在地方，但中央亦應(yīng)加大投資的力度。

　　(4) 一些省區(qū)，尤其是西部地區(qū)，多年來基建費為 0，有的省區(qū)僅有幾十萬元。

　　3. 水文管理體制和職能與國民經(jīng)濟建設(shè)對水文工作的要求不相適應(yīng)

　　(1) 省級和地市級水文機構(gòu)的級別與國民經(jīng)濟建設(shè)對水文工作的要求不相適應(yīng)。目前有14個省區(qū)地市級水文機構(gòu)仍為科級單位，與其所承擔(dān)的任務(wù)和需要發(fā)揮的作用不相適應(yīng)，有些還要負(fù)責(zé)跨地市的水文工作，看不到相應(yīng)的文件，參加不了相應(yīng)的會議，無法向當(dāng)?shù)卣畢R報工作，不了解當(dāng)?shù)氐暮暧^政策及其對水文工作的要求，得不到當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費支持，不便于水文工作的開展，很難為地方經(jīng)濟建設(shè)服好務(wù)。

　　水文工作的特點和社會對水文的要求都決定了水文的監(jiān)測、預(yù)報、分析計算和服務(wù)是一個不可分割的整體，但在一些地方和單位并非如此。

　　(2) 水文規(guī)律具有流域性，需要不同水系間的協(xié)調(diào)和上下游間的配合。但目前流域水文機構(gòu)對區(qū)域的協(xié)調(diào)作用未能得到充分發(fā)揮。
　　
　　4. 人員素質(zhì)與實現(xiàn)水文現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)

　　人才是推進(jìn)事業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵因素，但現(xiàn)在的水文隊伍素質(zhì)還不能完全適應(yīng)水文信息化、現(xiàn)代化以及水資源配置、節(jié)約和保護(hù)等方面的需要，人員素質(zhì)與水文現(xiàn)代化的要求還有一定的差距。

　　從專業(yè)上看，計算機、通信及管理等現(xiàn)代技術(shù)人才缺乏。從工作中看，搞水資源、水質(zhì)分析研究和預(yù)測預(yù)報的人才嚴(yán)重不足。

　　二、水文工作的目標(biāo)和任務(wù)

　?。ㄒ唬┧墓ぷ鞯目傮w思路和目標(biāo)

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境惡化三大問題已成為我國經(jīng)濟社會面臨的突出問題，要解決這些問題，水文是基礎(chǔ)、是前提。從歷史上看，沒有任何一個時期，社會對水文工作的要求如此迫切。這既是對水文工作的挑戰(zhàn)，也是水文工作難得的發(fā)展機遇。

　　大江大河的洪澇災(zāi)害仍是中華民族的心腹之患，經(jīng)濟社會發(fā)展的布局要充分考慮水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力，我國的生態(tài)環(huán)境亟待恢復(fù)和改善。這都要求水文部門調(diào)整思路，擴寬領(lǐng)域，創(chuàng)造性地工作，提供更加及時、準(zhǔn)確、細(xì)致、全面的洪水、水資源水量、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析評價成果。

　　在新的歷史時期，水文事業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇，水文工作將大有作為。但是面對新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，我們必須有新的觀念、新的思路、新的目標(biāo)、新的作為。

　　“十五”時期水文工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、超前發(fā)展”的原則。抓住機遇，拓寬領(lǐng)域，提高水平，加快發(fā)展。建立健全水文服務(wù)體系。發(fā)揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的精神，為解決我國洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境惡化三大問題做出貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　“十五”時期水文工作總的目標(biāo)是：基本實現(xiàn)水文現(xiàn)代化，以優(yōu)質(zhì)的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┧囊獮榻?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)　

　　汪部長一月份在全國水利廳局長會議上指出，黃河斷流是我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的一個重要信號，北方沙塵暴是我國生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重的一個重要信號，不久前江蘇、浙江邊界由于排污引發(fā)的水事糾紛是我國水污染問題嚴(yán)重的一個重要信號。這些強烈的信號告訴我們，我國水資源短缺、生態(tài)退化、水污染加劇都已到了非下決心解決不可的地步。這三個信號都與水文密切相關(guān)。解決缺水問題要求加強水資源的定量管理；產(chǎn)生沙塵暴的重要原因之一是荒漠化，荒漠化的重要原因之一是地下水位下降，這就要求水文系統(tǒng)加強地下水監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報；解決水污染問題要求水文系統(tǒng)加強水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報。

　　汪部長在會上要求，加強行政區(qū)界、主要江河湖庫引排水、地下水的水量和水質(zhì)監(jiān)測，了解和掌握省市行政區(qū)用水和排污狀況，實時分析、預(yù)測主要江河湖庫的水資源和水環(huán)境狀況，這樣各行政區(qū)用水和排污的責(zé)任就可以一清二楚，也可以為探索水權(quán)分配制度、實施排污總量控制、優(yōu)化調(diào)度和合理利用地表水與地下水提供可靠的依據(jù)。各流域機構(gòu)和水利廳局要重視和加強這項工作，認(rèn)真規(guī)劃，加緊建設(shè)。

　　為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照汪部長在全國水利會上的要求和敬部長剛才的講話精神，水文部門在今后一個時期要研究提高以下五個方面的服務(wù)水平。

　　1. 為防汛抗旱減災(zāi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　20世紀(jì)90年代的10年中有6年發(fā)生大水，每年洪澇災(zāi)害都造成上千億元的經(jīng)濟損失。洪水災(zāi)害仍然是中華民族的心腹之患?！　「珊等彼呀?jīng)成為我國特別是北方地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。1999年至2001年的連續(xù)干旱，使我國大部地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的缺水局面，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成很大影響。

　　水文部門要認(rèn)真做好防汛水文測報和預(yù)測預(yù)報工作，開展旱情監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作，不斷提高預(yù)報精度和時效，提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量，為各級政府的防汛抗旱指揮決策提供依據(jù)，做好參謀。為保障水庫安全、發(fā)揮已建水庫的效益，推動洪水資源的利用，水利部決定開展水庫汛限水位研究，希望水文部門也積極參加。

　　2. 為水資源管理提供全面服務(wù)

　　水資源水量水質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)測是水資源管理工作的基礎(chǔ)，是不可分割的整體。要圍繞我部水資源管理調(diào)度等中心工作，調(diào)整完善監(jiān)測站網(wǎng)，重點加強省界水體、重要供水水源地、大型引水工程、主要入河排污口的水量水質(zhì)監(jiān)測。要加強水質(zhì)、水量相結(jié)合的監(jiān)測與分析評價工作，做好水環(huán)境承載能力的分析、預(yù)測工作，為水資源管理和水環(huán)境保護(hù)提供更詳細(xì)的決策參考意見。開展取水許可制度實施的水量水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督工作，繼續(xù)做好黃河、黑河、塔里木河等流域的水資源調(diào)度管理的監(jiān)測預(yù)報工作，開展缺水地區(qū)水資源狀況及用水效率的分析研究工作，加強水資源預(yù)測預(yù)報，為水權(quán)、水市場的建立和完善提供決策管理意見，為解決水事糾紛提供公正、準(zhǔn)確的水文信息。

　　3. 為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)服務(wù)

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國的一項基本國策，任重道遠(yuǎn)。水文在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)中起著十分重要的作用。如海河流域，由于水資源過度開發(fā)，特別是超采地下水，致使很多地區(qū)已形成嚴(yán)重的地下漏斗，引發(fā)地面沉降海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題。海河流域的生態(tài)已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，要恢復(fù)被破壞的生態(tài)，需要確定一個生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，比如流域內(nèi)哪些河道必須恢復(fù)徑流？流域內(nèi)地下水要恢復(fù)到什么水位？恢復(fù)到這個生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)需要多少水資源量？維系這個生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)需要多少水，也就是說實現(xiàn)確立的生態(tài)目標(biāo)，使其不再遭受破壞所需要的水資源量。水文部門要為回答這些問題提供科學(xué)的水文信息。

　　我國水土流失嚴(yán)重，水文部門要對降水、河流泥沙等進(jìn)行長期觀測和分析，搞清楚河流的泥沙來源和組成，為水土保持確定治理重點區(qū)域提供依據(jù)。

　　象新疆塔里木河阿拉爾水文站那樣，水文部門要加強對濕地、植被等方面生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和分析預(yù)測。

　　4. 為水利發(fā)展規(guī)劃和水工程建管提供可靠服務(wù)

　　水文要為全國和各地的水利發(fā)展規(guī)劃、計劃、水資源管理規(guī)劃及其他各項專業(yè)發(fā)展規(guī)劃等提供基礎(chǔ)支撐和可靠服務(wù)，要為水利水電、道路橋梁、港口碼頭等水工程的設(shè)計、施工及調(diào)度、管理提供技術(shù)服務(wù)。在三峽工程等各項水利水電工程的施工期間，認(rèn)真做好水文預(yù)報，確保施工安全。在工程運行管理期間，認(rèn)真做好水文分析計算和預(yù)報工作，為工程的供水、發(fā)電及防洪調(diào)度等提供科學(xué)依據(jù)和可靠的服務(wù)。



　　5. 為經(jīng)濟發(fā)展社會進(jìn)步提供周到服務(wù)

　　水文系統(tǒng)積累了大量的寶貴的水文資料和豐富的實踐經(jīng)驗，要為經(jīng)濟社會的方方面面提供周到的服務(wù)。水文部門的工作不能僅僅停留在提供資料的地步，要加強對水文資料的分析、整理歸納和加工研究，提供一批有價值、有深度、有見地的研究成果，不僅服務(wù)水利，而且要更周到地服務(wù)經(jīng)濟，服務(wù)社會。

　　水文應(yīng)為社會提供更多的實用水文信息，如提供著名風(fēng)景旅游區(qū)河流、湖泊水位、流量、水質(zhì)等信息，以方便人們的出行，提高人們的生活質(zhì)量，使水文更多地融入社會和人民生活。

　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)水文現(xiàn)代化進(jìn)程

　　1. 優(yōu)化水文站網(wǎng)

　　按照水利建設(shè)、國民經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面對水文信息實用的精度標(biāo)準(zhǔn)，按照基本水文站網(wǎng)和水文調(diào)查相結(jié)合的原則，以適當(dāng)?shù)牟颊緮?shù)量和合理的布局，滿足在時間上、空間上提供水文水資源信息的要求。近期重點要增設(shè)國際河流、西部地區(qū)及省(區(qū))界、重要水源地、重要城市、重要取水和退水口的水資源水量、水質(zhì)監(jiān)測站，優(yōu)化全國地下水觀測井網(wǎng)，形成合理的地下水觀測體系。

　　十五期間，水文站發(fā)展為3675個，增加18％；雨量站發(fā)展為17666個，增加13％；水位站發(fā)展為1640個，增加18％；地下水觀測站發(fā)展為17006個，增加33％；水質(zhì)監(jiān)測站發(fā)展為9670個，增加179％；墑情站發(fā)展為1349個，增加357％；水文實驗站發(fā)展為50個，增加61％。

　　2. 應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

　　水文要加快推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和儀器設(shè)備的步伐，十五期間，水位、雨量觀測全部實現(xiàn)固態(tài)存儲長期自記，在全國范圍內(nèi)建成覆蓋中央、省(市、區(qū))、地(分中心)和部分重要測站的全國水文計算機寬帶網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)水文數(shù)據(jù)采集的自動化、傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化、處理的標(biāo)準(zhǔn)化、分析的科學(xué)化。中央報汛站全面實現(xiàn)在30分鐘內(nèi)把信息傳輸?shù)剿康臅r效要求。要加快建設(shè)水文預(yù)測預(yù)報、水情會商、信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)代化技術(shù)支持的氣象、水文預(yù)報及預(yù)報調(diào)度異地會商。

　　要提高水資源信息采集傳輸現(xiàn)代化水平，建設(shè)水資源監(jiān)測信息分析系統(tǒng)。要加強水質(zhì)監(jiān)測工作，使水質(zhì)監(jiān)測的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備，應(yīng)急監(jiān)測能力跟上發(fā)展的要求，建立快速有效的水質(zhì)信息監(jiān)測和分析系統(tǒng)，切實提高水資源水量水質(zhì)監(jiān)測、評價和預(yù)測預(yù)報的能力，為水資源管理和保護(hù)提供強有力的支撐。

　　要建立水文公眾信息服務(wù)系統(tǒng)，面向社會公眾提供水文信息服務(wù)。

　　3. 夯實水文基礎(chǔ)

　　要提高水文測報能力，十五期間各類水文站要按水利部即將頒布的《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》對水文站進(jìn)行建設(shè)、改造和裝備，國家重要水文站和中央報汛站要優(yōu)先建設(shè)和實施，十五期間要完成對國家重要水文站的改造；加快全國范圍內(nèi)的巡測基地建設(shè)；改善站容站貌，創(chuàng)造良好的工作條件和生活環(huán)境。要提高水文測報能力，達(dá)到大江大河干流及其主要支流控制站能施測百年一遇洪水，測驗河段有堤防的站，應(yīng)能施測到堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)水位的洪水?！?

　　要加強水文基礎(chǔ)理論研究，探討在城市水務(wù)管理體制下的水文工作和服務(wù)模式，加強生態(tài)水文、城市水文、人文水文、旅游水文的研究，加強現(xiàn)代信息技術(shù)在水文行業(yè)的應(yīng)用，為水文拓展服務(wù)范圍、提供全面服務(wù)打下堅實的理論基礎(chǔ)。要進(jìn)一步補充、修訂、完善各類技術(shù)和管理的規(guī)程、規(guī)范。
　　
　　要具體探討受工程影響的水文站網(wǎng)規(guī)劃、調(diào)整的技術(shù)原則；枯季水量的分析、入海口（三角洲、河口地區(qū)）和出入境水量分析計算方法；通過對天然水及受人類活動影響的水資源進(jìn)行定量分析，與生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，對生態(tài)用水進(jìn)行量化，制定生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)；重要流域大中型水庫泥沙沖淤變化規(guī)律的研究；下墊面規(guī)律、產(chǎn)匯流機理及水文預(yù)報基本理論的研究。

　　4. 培養(yǎng)水文人才

　　我國新時期治水思路有了重大轉(zhuǎn)變，水文工作要緊跟形勢，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，拓展服務(wù)內(nèi)容，更新服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。水文要加快發(fā)展，關(guān)鍵在人，要以人為本。水文局委托河海大學(xué)為水文系統(tǒng)舉辦一期水文工程碩士班，培養(yǎng)水文業(yè)務(wù)技術(shù)和管理骨干，這是一個很好的舉措。要重視人才培養(yǎng)，提高水文隊伍的整體素質(zhì)，要引進(jìn)和培養(yǎng)一批從事信息化及水資源、水質(zhì)分析研究和預(yù)測預(yù)報的學(xué)科帶頭人和高素質(zhì)的管理人才，以適應(yīng)水文信息化、現(xiàn)代化以及現(xiàn)代水利的需求。要為培養(yǎng)、吸引和留住水文人才創(chuàng)造必要的工作和生活環(huán)境。

　　現(xiàn)在全國水文職工中技術(shù)人員占總職工的50％，其中高級工程師占4.7%，工程師占20.7%，這種比例雖然在水利系統(tǒng)不算低，但結(jié)構(gòu)相對單一，水文專業(yè)的人才比重過大，與水文事業(yè)發(fā)展的需求相比還不太適應(yīng)。十五期間，要力爭使復(fù)合型人才達(dá)到總?cè)藬?shù)的5％，創(chuàng)新人才、學(xué)科帶頭人達(dá)到總?cè)藬?shù)的1％，研究生、本科人員分別達(dá)到5％、25％，技術(shù)人員達(dá)到70％。



　　（四）當(dāng)前應(yīng)重點抓好的幾項主要工作

　　1. 全力做好今年的防汛水文測報工作

　　今年是我國加入WTO的第一年，也是十六大將要召開的一年，確保今年的防洪安全具有重要的政治意義。今年汛期已經(jīng)臨近，水文部門要做好迎戰(zhàn)大洪水、特大洪水的準(zhǔn)備，要落實防汛責(zé)任制，做好汛前檢查，抓緊修復(fù)水毀的水文設(shè)施，開展防汛測洪演習(xí)，事先制定預(yù)案，把工作落到實處，切實做好今年的防汛水文測報工作，確保屆時能測得到、報得出、報得準(zhǔn)、報得及時。

　　2. 強化水資源量與質(zhì)的監(jiān)測和分析評價工作

　　當(dāng)前要充分發(fā)揮我們在水量水質(zhì)同步觀測以及觀測站網(wǎng)分布點多面廣等方面的優(yōu)勢，除了做好常規(guī)的監(jiān)測外，要重點加強省界斷面、主要供水水源地等重要地點的水量、水質(zhì)的同步監(jiān)測、同步分析、同步預(yù)報。要加強對主要江河湖庫的水資源和水環(huán)境狀況的監(jiān)測并進(jìn)行實時分析預(yù)測，為探索水權(quán)分配制度、建立水市場提供堅實的支撐。為黃河水量調(diào)度、黑河分水、引江濟太等跨流域調(diào)水等重大水事活動做好水量水質(zhì)監(jiān)測和分析評價。要為保障城市供水安全服好務(wù)。要組織做好全國水資源評價工作，摸清我國的水資源家底。

　　3. 認(rèn)真做好規(guī)劃

　　今年，要對《全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全國水質(zhì)監(jiān)測規(guī)劃》和《全國地下水監(jiān)測規(guī)劃》進(jìn)一步補充完善，組織審查。各地要結(jié)合本地的實際情況，以部里制定的水文發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，抓緊制定相應(yīng)的規(guī)劃。已制訂了各流域機構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市的水文發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是因地制宜，突出重點，狠抓落實。要將這些規(guī)劃報省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展計劃委員會批準(zhǔn)，并將其納入地方的水利建設(shè)和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中予以實施。

　　4. 加強法規(guī)建設(shè)

　　要切實做好《中華人民共和國水文條例》的修改、協(xié)調(diào)和報批工作，爭取盡早由國務(wù)院頒布。條例頒布前，要爭取由國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強水文工作的通知》，由水利部下發(fā)《關(guān)于加強水質(zhì)監(jiān)測工作的通知》。要加快制訂《水文資料管理辦法》、《水文水資源評價、論證資格認(rèn)證管理辦法》和《水文技術(shù)裝備管理規(guī)定》，作為部規(guī)章頒布施行。要補充完善水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）定工作，提高水文行業(yè)行政管理和技術(shù)管理水平。

　　各省市區(qū)水利廳局也要從本地的實際出發(fā)，給政府當(dāng)好參謀，加強法規(guī)建設(shè)，出臺一些適時管用的政策、辦法。

　　5. 推進(jìn)體制改革和機構(gòu)調(diào)整

　　目前，大家普遍感到水文的管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展對水文的要求不相適應(yīng)，因此解決這一問題已是十分迫切和必要了，關(guān)鍵是工作要深入，思路要正確，方法要對路。部水文局和各地水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，要深入實際，深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，了解真實情況，找準(zhǔn)問題，對癥下藥。要堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)水文管理體制改革，使省級和地市級水文結(jié)構(gòu)的名稱、規(guī)格和職能與水文承擔(dān)的任務(wù)以及經(jīng)濟社會對水文提出的新要求相適應(yīng)。要重點研究在新的水務(wù)體制條件下水文機構(gòu)如何設(shè)置，如何加強各級水文單位與地市人民政府聯(lián)系，爭取各級人民政府和有關(guān)部門對水文工作的重視和支持等帶有全局性的問題。要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展的狀況和水文的實際情況，對現(xiàn)有的水文管理體制進(jìn)行分類和定位，對于實踐證明合乎時代發(fā)展要求的管理體制，要使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　6. 抓住有利時機，爭取更多的投入

　　現(xiàn)在，水利工作得到了中央和各級政府的高度重視，水利事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，水文也面臨著難得的發(fā)展機遇。各級水文部門要抓住有利時機，多請示、多匯報，多參謀、多服務(wù)，以扎實的工作和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，爭取中央和地方從各種經(jīng)費渠道加大對水文的投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水文現(xiàn)代化步伐，為水文事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。



　　同志們，2002年是不平凡的一年，讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，團結(jié)協(xié)作，扎實工作，與時俱進(jìn)，肩負(fù)起歷史賦予我們水文人的神圣使命，不斷推進(jìn)水文事業(yè)向前發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)！以實際行動迎接黨的十六大的勝利召開！

謝謝大家。

　　講話提綱


　　一、水文工作的回顧　　1
　　
　　（一）水文工作為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)　　2

　　1. 水文在防汛抗旱減災(zāi)中作出了巨大貢獻(xiàn)　　2

　　2. 水文在水資源管理工作中作出了突出貢獻(xiàn)　3

　　3. 水文在國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、水工程建管中作出了重要貢獻(xiàn)　5

　　4. 水文在社會公益服務(wù)方面作出了顯著貢獻(xiàn)　6

　?。ǘ┧氖聵I(yè)取得進(jìn)展　　7

　　1. 政策法規(guī)建設(shè)及規(guī)劃編制取得較大進(jìn)展　　7

　　2. 水文體制改革取得新的進(jìn)展　8

　　3. 水文現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展　　9
　　
　　（三）水文存在的主要問題　9
　　
　　1. 水文成果不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求　　10
　　
　　2. 水文行業(yè)整體的現(xiàn)代化水平偏低　11
　　
　　3. 基層水文職工生產(chǎn)生活條件仍較差　　12
　　
　?。ㄋ模┙?jīng)驗與啟示　12
　　
　　　 取得成績的主要經(jīng)驗
　　
　　1. 各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視　12

　　2. 水文投入有所增加　14
　　
　　3. 水利帶動水文發(fā)展　13
　　
　　4. 水文職工無私奉獻(xiàn)　14
　　
　　存在問題的主要原因
　　
　　1. 對水文工作的認(rèn)識與新時期治水思路的要求不相適應(yīng)　　15
　　
　　2. 長期投入不足與水文可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)　　16

　　3. 水文管理體制和職能與國民經(jīng)濟建設(shè)對水文工作的要求不相適應(yīng)　　17
　　
　　4. 人員素質(zhì)與實現(xiàn)水文現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)　　18
　　
　　二、水文工作的目標(biāo)和任務(wù)　　18

　?。ㄒ唬┧墓ぷ鞯目傮w思路和目標(biāo)　　18

　?。ǘ┧囊獮榻?jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)　　19
　　
　　1. 為防汛抗旱提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)　　20
　　
　　2. 為水資源管理提供全面服務(wù)　20

　　3. 為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)服務(wù)　　21

　　4. 為水利發(fā)展和水工程建管提供可靠服務(wù)　　22

　　5. 為經(jīng)濟社會提供周到服務(wù)　　22

　　（三）全面推進(jìn)水文現(xiàn)代化進(jìn)程　22

　　1. 推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)　23

　　2. 優(yōu)化發(fā)展水文站網(wǎng)　22

　　3. 夯實加強水文基礎(chǔ)　24

　　4. 重視培養(yǎng)水文人才　25

　　（四）當(dāng)前應(yīng)著重抓好的幾項主要工作　　25

　　1. 全力做好今年的防汛水文測報工作　　25

　　2. 強化水資源水量水質(zhì)監(jiān)測和分析評價工作　26

　　3. 認(rèn)真做好規(guī)劃　26

　　4. 加強法規(guī)建設(shè)　27

　　5. 推進(jìn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)查　　27

　　6. 抓住有利時機，全力爭取投入　28