同志們：
　　春節剛過，我們就召開全國防辦主任會議。今年的防汛抗旱工作具有特殊重要的意義，因此開好這次會議很重要。這次會議的主要任務是：落實全國水利廳局長會議精神，總結去年防汛抗旱工作的經驗教訓，分析形勢，研究安排今年的防汛抗旱工作。下面，我先講幾點意見：
　　一、2001年防汛抗旱工作的主要成績和存在的問題
　　2001年是我國"十五"計劃的開局之年，是國家實施第三步戰略部署的起步之年。這一年，是全國各族人民歡欣鼓舞的一年，喜事、盛事不斷，國民經濟保持健康發展，國際地位進一步提高。全國防汛抗旱戰線的廣大干部職工發揚'98抗洪精神，克服困難，努力工作，戰勝了建國以來罕見的嚴重干旱和局部嚴重洪澇災害，在加強水資源統一調度，加強生態環境建設等方面取得了新的突破。新世紀第一年防汛抗旱工作取得了良好的開端。
　　去年我國降雨量明顯偏少，主要江河來水偏枯。與正常年份相比，全國七大江河除珠江流域外，其他大江大河來水均偏少。其中，松花江偏少6成, 哈爾濱站7月6日水位為有記錄103年以來的最低值；遼河偏少9成，鐵嶺水文站來水量為歷年同期最小，干流福德店水文站共發生5次斷流，累計斷流時間130天，是該站1973年有實測資料以來斷流時間最長的年份；海河流域南拒馬河多年平均汛期來水量3.29億立方米，去年只有0.03億立方米；黃河偏少5～8成，汛期來水量是有水文記錄以來的最枯年份；淮河偏少9成，中游魯臺子水文站來水量為歷年同期最?。婚L江干流偏少1～2成，多數主要江河汛期水位是近十年來最低的。由于降雨持續偏少，全國大部地區發生了嚴重的干旱，旱災造成一些城市供水困難，先后有500多座縣級以上城鎮缺水，農作物因旱受災面積5.1億畝，成災面積3.3億畝，絕收0.83億畝，因旱損失糧食534億公斤，經濟作物損失631億元，林牧業也受到嚴重影響。受旱范圍之廣、持續時間之長、受旱程度之重是多年來所罕見的。與此同時，局部地區的洪澇災害比較嚴重，西江干流上游及其支流郁江、云南南丁河、黃河下游支流大汶河等中小河流發生了建站或新中國成立以來的最大洪水，四川沱江發生了歷史實測第二位洪水。臺風登陸和影響我國的次數偏多，7月份連續有4個強臺風在我國東南沿海登陸，是歷史同期最多的一年?？偟目?，2001年是災害嚴重的一年。
　　黨中央、國務院十分關注去年發生的嚴重干旱和洪澇災害，江澤民總書記、朱镕基總理對抗旱工作作出重要批示，溫家寶副總理多次深入重災區視察，指導抗旱和抗洪搶險救災工作。在黨中央、國務院的領導下，地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織，科學調度，充分發揮水利工程的防洪抗旱減災作用，廣大軍民頑強拼搏、團結奮戰，奪取了防汛抗旱斗爭的重大勝利，最大限度地減輕了災害損失，為新世紀第一年國民經濟的正常發展和社會穩定作出了積極貢獻。主要成績是：
　　1、抗旱工作成效顯著，大旱之年農業取得較好收成。繼2000年我國發生嚴重干旱災害后，2001年再次發生大范圍的特大干旱，旱情波及全國23個省（區、市），因旱有3300萬農村人口和2200多萬頭大牲畜發生臨時性飲水困難。國務院專門召開了部分省（區、市）抗旱工作會議，部署抗旱工作，并組織由有關部委領導帶隊的５個抗旱工作組，深入受災嚴重的10個省區，協助災區做好抗旱救災工作。國務院各有關部門在資金、物資、電力、技術等方面全力支持抗旱工作。受旱省（區、市）黨委、政府主要領導直接抓抗旱工作，并組織機關干部和科技人員深入抗旱第一線，對口包扶重旱縣、鄉、村，幫助群眾抗旱。旱區1000多支抗旱服務隊深入田間地頭，晝夜為農民提供抗旱澆地、抗旱設備租賃維修、修建應急抗旱水源和拉水送水等服務?？购蹈叻迤谌珖餐度肟购祫诹Τ^1億人，各地共開動機電井371萬眼，泵站等灌溉設施12.3萬處，動用機動抗旱設備664萬臺套，機動運水車輛186萬輛，完成抗旱澆地面積4.22億畝，挽回糧食損失675億公斤，挽回經濟作物損失620多億元，解決了2381萬人、2001萬頭大牲畜的臨時飲水困難。大旱之年，農業仍取得較好收成，這是來之不易的。
　　2、加強了水資源統一調度，保障了城市供水，改善了生態環境。為了緩解部分嚴重干旱地區和城市的缺水緊張狀況，滿足生態用水和經濟建設對水的需求，國家防總和水利部加強了對水資源的統一調度。實施了向天津等嚴重缺水城市的應急調水，保證了城市居民的基本生活用水和國民經濟的正常運行。在黃河流域實施了全流域水資源統一調度，干流五大水庫聯合調度，在黃河來水比多年平均偏少62％的情況下，既保證了黃河不斷流，又基本滿足了下游生活、生產和生態環境用水需要，還為后期沿黃地區用水積蓄了水源。在西部地區，水利部組織實施了黑河和塔里木河的分水和應急調水，黑河水順利到達內蒙古達來庫布鎮，塔里木河從博斯騰湖調水6億立方米，經大西海子水庫向下游輸水3億立方米，塔里木河全線過水，改善了西部地區的生態環境?；春铀瘑T會與江蘇省防汛抗旱指揮部利用沂沭泗流域出現洪水的時機，科學利用洪水資源，從駱馬湖跨流域調水８億多立方米，有效地緩解了蘇北地區的旱情，改善了嚴重萎縮的洪澤湖濕地生態環境。在實施水資源統一調度期間，有關地區的廣大干部群眾顧全大局、團結協作，為順利實施應急調水提供了條件，取得了流域水資源統一管理和合理配置的新突破。更為重要的是，在防汛抗旱工作中更加重視城市供水和改善生態環境，防汛抗旱工作注入了新的內容。
　　3、軍民團結抗洪，有效減輕了洪澇和臺風災害造成的損失。去年我國一些地區發生了比較嚴重的局部暴雨洪澇災害，沿海地區多次遭到強臺風的襲擊，由于準備工作充分，抗洪搶險組織有力，最大限度地減輕了災害損失。7月上旬，廣西郁江發生建國以來最大洪水，南寧市水位突破歷史最高記錄。關鍵時刻，溫副總理和汪部長親臨第一線指揮抗洪救災，廣西自治區黨委和政府主要負責同志親自部署動員，率領廣大干部群眾奮起抗洪救災，全區共出動軍民36.8萬人，南寧市每天上堤人數近18萬人，緊急轉移10萬多人，搶筑子堤10.6公里，保護了南寧市的安全。8月上旬，黃河下游東平湖水庫出現44.38米的建庫以來最高水位，威脅群眾生命安全。汛情發生后，山東省委、省政府主要領導在一線坐鎮指揮抗洪搶險救災，運用大汶河水庫攔洪錯峰，組織力量巡堤查險，嚴密防守，累計投入搶險人員10萬多人，控制了洪水，減輕了災害損失。7月30日，淮河上游小洪河發生洪水，河南省啟用老王坡滯洪區分洪。去年有9個臺風和熱帶風暴在我國沿海登陸，其中7月份連續有4次強臺風登陸，是歷年來同期最多的。特別是去年第4號臺風（尤特）在3號臺風（榴蓮）登陸后的第4天在我國登陸，這次臺風風速大、移動快、影響范圍廣，登陸時正值天文大潮，防御難度很大。廣東、福建、廣西等省區嚴密監視臺風動向，按照防御臺風預案，提前轉移沿海地區群眾和海上漁民，大大減少了人員傷亡和財產損失。
　　4、防汛現代化和正規化建設進一步加強。社會經濟的發展、科學技術的進步、防汛抗旱形勢的變化以及新時期治水思路的調整，對防汛抗旱工作提出了新的、更高的要求。為適應新形勢的需要，國家防總辦公室先后兩次專門召開防汛抗旱現代化建設工作會議，推動防辦現代化建設進程。各省防辦按照建立一流的組織機構、培養一流的專業隊伍、配備一流的技術裝備、實現一流的業務管理的要求，加快建設步伐，取得了明顯進展。目前，全國已有27個?。▍^、市）防辦建立了不同規模的局域網，有10個省（區、市）基本形成了防汛廣域網，江蘇、上海、黑龍江、湖南、山東、福建、遼寧等省市建成了較高水平的防汛會商系統，配置了先進的數字采集設備等硬件，開發了許多先進實用的防汛指揮調度應用軟件，防汛抗旱現代化水平明顯提高。各地從基礎性工作入手，加強政策法規建設，不斷規范防汛抗旱業務工作，有近一半的?。▍^、市）出臺了《防洪法》實施辦法，并結合機構改革對人員進行了優化組合，加強專業技術培訓和計算機應用技術培訓，防辦工作人員的整體素質有了新的提高。
　　雖然去年防汛抗旱工作取得了顯著成效，但也暴露出一些不容忽視的問題，應當引起大家的高度重視。
　　1、抗旱工作缺乏根本性措施。干旱缺水是我國的基本國情，新中國成立以來，經過幾十年的水利建設，我國的農業基礎條件得到很大改善。但從目前情況來看，水利基礎設施仍然不足，現有的抗旱工程老化失修嚴重，灌溉保證率低，特別是缺乏有效的節水措施，遇到特大干旱年份，遠遠滿足不了抗旱工作的需要。不少地區現行的抗旱工作仍然沿用傳統模式，缺乏應急對策措施，一旦大旱來臨，抗旱指揮工作目標不清楚，重點不突出，反映不及時，措施不得力，不能適應現代經濟社會的需要。一些地區以犧牲環境為代價維持經濟高速發展，過度開發水資源，導致地下水位持續下降和江河湖泊污染，對生態環境造成嚴重破壞，也加劇了缺水危機。有些地區農業生產結構不夠合理，與當地水資源承載能力不相適應。在抗旱工作方面缺乏強有力的法律保障體系，也是抗旱工作中面臨的緊迫問題。因此，還需要結合國情、省情，因地制宜深入研究抗旱工作的根本性措施。
　　2、對城市缺水問題缺乏必要的應急準備。目前，我國在水資源開發利用方面仍然存在著"多龍管水"的問題，由于體制不順，不利于城市水資源的優化配置和合理開發利用，加劇了缺水危機和水環境的惡化。有的缺水城市對缺水問題至今認識不足，對城市水資源短缺這一實際狀況的嚴重性缺乏危機感，部分嚴重缺水的城市至今沒有制訂城市應急供水預案，城市建設沒有考慮水資源承載能力，正常情況下沒有水資源合理運用計劃和長期的節水措施，干旱缺水時缺乏必要的應急準備，一旦出現缺水局面，往往倉促應對，無序開源，盲目限水，造成不必要的損失和影響。此外，一些城市對供水協調不夠，不能正確處理全局和局部利益關系，認為解決城市缺水問題只是某一個部門的職能，不是水利部門的份內之事，沒有充分發揮防汛抗旱指揮部的綜合協調職能，工作被動應付，有的則相互推諉。
　　3、病險工程仍然是防洪安全的最大隱患。1998年以來，國家大幅度增加了對防洪工程建設的投入，一些江河的防洪標準有了提高。但是我國江河總體防洪標準還比較低，特別是一些江河上的病險水庫、病險涵閘、堤防險工隱患沒有得到徹底的整治，對防洪安全構成了很大威脅。截止2001年底統計，全國已建成各類水庫8.37萬座，其中大型346座，中型2682座。這些水庫中有病險水庫30413座，其中大型145座，中型1118座，約占水庫總數的36%，大中型病險水庫所占比例高達40%以上。這些病險工程質量差、隱患多、管理工作薄弱、維護資金不足、通訊預警設施缺乏、搶險手段落后，不僅在汛期高水位時容易出險，甚至在非汛期、低水位、天晴日朗的情況下就可能出現潰決、垮壩失事，防不勝防，已成為當前防汛工作的主要隱患。去年，山東黑虎山水庫在水位低于汛限水位5米時出現了滑坡重大險情，廣西小峰水庫出險時庫水位才略高于汛限水位。湖南的江洲寨水庫，山東的紅旗、田村、溝里水庫相繼出險，云南的爛壩寺水庫，四川的巖口、大路溝水庫，新疆的第二水庫等四座水庫先后垮壩，造成重大人員傷亡和經濟損失，教訓深刻。究其原因，除大量中小型水庫本身存在質量問題，年久失修，帶病運行外，主要是管理工作薄弱，有些甚至長期處在無人管理的狀況下，險情發現不及時，搶險處置不當等，應當引起各級政府和防汛部門的高度重視。
　　4、對山地災害缺少有效防御措施，造成大量人員傷亡。我國江河上游地區多為山區或丘陵區，由于特殊的地形、地貌和降雨時空特征，這些地區在汛期經常發生山洪泥石流和滑坡等山地災害，造成重大人員傷亡事故。近年來，各級防汛抗旱指揮部和有關部門不斷加強對山地災害的監測和防治，通過群測群防，規范山區建設，及時轉移危險地帶的群眾，有效地減輕了災害損失。但由于這類災害具有治理難、預報難、突發性強等特點，加上位置大多偏僻分散，交通、通信十分困難等，災害發生往往措手不及，造成嚴重的損失。據不完全統計，我國每年因山地災害造成的人員死亡數約占洪澇災害總死亡人數的三分之二。如山地災害十分突出的湖南省，2000年全省因洪澇災害死亡125人中，有124人死于山丘區山洪泥石流災害。2001年死亡的122人全部死于山洪泥石流災害。
　　5、城市排澇設施薄弱。近年來，我國城市化進程加快，城市面積迅速擴大，人口不斷增加，地面硬化導致相同量級的降雨產匯流時間縮短，流量顯著增加，這是城市防洪面臨的新情況、新問題。由于一些城市在建設中忽視了與其配套的排澇設施建設，不少城市排澇標準偏低，城市內澇問題日益突出。去年，很多城市出現了因暴雨積水不能及時排出而造成的嚴重內澇災害。8月5日至6日，上海市由于持續強降雨，造成市區200多條馬路積水深20至50厘米，3萬余戶住家進水，地鐵2號線一度停運，給市民生活帶來很大不便，并造成重大經濟損失，出現了建國以來最為嚴重的城市內澇；6月26日至27日，廣西北海市區由于內澇積水，全市49萬人中有36萬人受災；8月28日，地處干旱地區的蘭州市因一場局部暴雨，造成各主要街道積水，部分地勢較低的交通要道水深超過1米。昆明、西安、成都、綿陽等城市去年都不同程度發生內澇，造成嚴重經濟損失。
　　6、防洪執法力度不夠?！斗篮榉ā芬呀涱C布4年了，但是，目前還有近一半的省、區、市沒有出臺《防洪法》實施辦法。我國河道管理長期存在有法不依和執法不嚴的問題，一些地方和部門為了追求局部的眼前利益，置防洪安全大局于不顧，肆意侵占行洪河道，違章設障，亂采沙石等現象屢禁不止，人為制造防洪安全隱患，嚴重影響防洪安全，在社會上引起很大的反響。去年汛后，中央電視臺"焦點訪談"曝光了武漢外灘花園違法建房的情況，國務院領導對此十分重視，湖北省正在進行處理。但類似情況在其他河流，特別是中小河流仍然比較普遍。如湖南益陽市洞庭湖區違章采伐堤防防護林事件，重慶市菜元壩違章建房事件等。這些事件的發生，充分暴露出一些地方的干部群眾法制觀念淡薄，防洪執法力度不夠，執法手段不足，執法監督機制不健全等問題，需要各級政府和防汛指揮部在依法加強河道管理的同時，進一步做好法制宣傳和教育，強化執法監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
　　7、防汛抗旱基礎性工作與當前防汛抗旱任務不相適應。目前全國防洪工程資料數據庫和社會經濟資料數據庫沒有建立，不能實現資源共享；沒有普遍開展江河洪水風險圖制作等工作,災害統計和災情評估工作薄弱，災情報送不及時；一些江河和水庫的防汛特征值沒有根據河道治理、河床演變以及防洪標準的提高進行相應的修訂，去年汛期有的河流一般洪水超過保證水位達4米多，這樣的特征水位，已經失去實際意義，亟待重新核定、調整；有些江河水文高程基準面不統一，多種基準面并存使用，去年廣西南寧防汛時要不斷換算水準基面高程，給防汛決策指揮帶來不便。抗旱方面，旱情、旱災的評定缺乏統一的標準，缺乏統一的抗旱救災工作規劃，抗旱信息系統建設滯后，有的地方抗旱工作管理隊伍不健全等；城市供水管理還沒有建立起有關規章，管理工作混亂，對缺水造成的經濟損失和社會影響沒有科學的評價標準。這些基礎工作薄弱的問題影響了防汛抗旱工作的開展。
　　以上這些問題應當引起各級政府和防汛抗旱指揮部的充分重視。希望各級防辦認真總結這些年來的經驗和教訓，研究各個階段的工作特點和工作重點，狠抓落實，與時俱進，不斷提高防汛抗旱工作的水平。
　　二、全力做好今年的防汛抗旱工作
　　2002年是我國政治經濟發展進程中極為重要的一年，做好今年的防汛抗旱工作，迎接黨的十六大的勝利召開，對保障我國經濟快速發展，維護社會繁榮穩定，順利實施"十五"計劃和實現國家第三步發展戰略目標具有十分重要的意義。各級防辦的工作必須圍繞這個大局，以"如履薄冰，如臨深淵"的工作精神，扎扎實實做好每一項工作。
　　據氣象部門預測：今年北方地區旱象將會持續，部分地區可能發生較嚴重的干旱。但當前科技水平和預報手段對今年汛期的天氣形勢還難以作出準確預測，因此，我們必須清醒認識我國的基本國情和防汛抗旱形勢，充分估計防汛抗旱工作中可能發生的困難和問題，始終堅持防汛抗旱兩手抓，對今年可能發生的連續干旱和嚴重洪澇保持高度警惕，從思想上、措施上全面做好充分準備。
　　去冬今春以來，我國氣候反常，北方大部分地區降雨很少，大風天氣頻繁，氣溫較常年明顯偏高。1月4日北京市最高氣溫達到14.3℃，較歷史同期最高氣溫高出2度多。目前，我國大部分地區已連續兩年持續干旱少雨，從歷史規律和大的氣候趨勢分析，今年發生連續干旱的可能性較大，加上去年汛期我國大部分地區降雨偏少，水利工程蓄水不足，增加了后期的抗旱難度。同時，對防汛工作也不能掉以輕心。我國地域遼闊，地理、氣候變化因素復雜，一年當中先旱后澇、旱澇交替、旱澇急轉情況經常發生。大江大河仍有發生流域性大洪水的可能性，中小河流、局部性暴雨洪水每年都會發生。我國江河的防洪標準仍然偏低，抗洪能力沒有得到根本性提高，量大面廣的堤防險工險段和病險水庫仍然是當前防洪安全的心腹大患。雖然'98大洪水過后，國家投入大量資金，對長江等大江大河防洪工程進行了大規模建設，一大批堤防工程得到加高培厚，很多隱患得到治理，防洪標準明顯提高。但我們應該清醒地看到當前的建設并沒有全部完成，一些重要工程仍未得到明顯加強，防洪體系還不完善。此外，我們還要清醒地看到我國防洪工程現行的設防標準只是防御建國以來發生過的大洪水，超標準洪水總會發生，這是不以人的意志為轉移的。即使將來三峽、小浪底等一批控制性工程建成運行后，也不能完全消除洪水隱患，防汛抗旱工作仍然是一項長期而又艱巨的任務。對此，我們必須堅持做到未雨綢繆，有備無患。
　　當前的形勢對防汛抗旱工作提出了更高的要求，我們各級防辦的工作與黨中央、國務院的要求還有差距，前兩年指出的各級防辦工作存在"三少"（對抗旱工作研究少，對城市缺水抓的少，對綜合協調工作抓的少）的問題現在仍然存在，特別是對城市缺水問題重視不夠，對西部大開發中的水利問題研究不深入，對生態環境的惡化沒有引起重視，對基礎性工作研究的不到位。今年要在抓好常規的防汛抗旱工作的同時，著重在三個方面加強我們的工作：加強水資源的統一調度，重視改善生態環境，加大執法力度。
　　今年防汛抗旱工作總的任務和目標是：要立足于防大汛、抗大洪，確保大江大河、大型水庫、大中城市和主要交通干線的防洪安全；全力做好抗御可能出現的連續性干旱，爭取農業生產有較好的收成；進一步做好流域水量調度，確保重點城市供水安全，努力解決好農村人畜飲水困難，改善生態環境。
　　在防汛方面要抓好以下工作：
　　1、進一步落實行政首長防汛責任制，全面做好防汛準備工作。防汛工作成敗的關鍵在于準備工作是否到位，能不能掌握主動權。地方各級政府和防汛指揮部一定要堅持抓早、抓實、抓好，做到有備無患，全面落實好領導、隊伍、方案、物資等各項責任制。特別是要按照《防洪法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和國家防總關于《各級地方人民政府行政首長防汛職責》的規定和要求，進一步強化防汛工作行政首長負責制，逐級分解任務，落實責任。要建立切實有效的防汛責任監督機制，對大江大河干流河道的險工險段，重要病險水庫，主要蓄滯洪區和重點防洪城市的行政領導的防汛責任制要落實到人，公布于眾，接受人民群眾的監督。各省、自治區、直轄市防辦要于4月底前將責任制落實情況報國家防辦。各級防辦要樹立大局觀念，全面履行職責，及時掌握汛情、旱情、災情，及時為行政領導提供防汛抗旱信息，提出防汛和抗旱工作意見，加強部門、地區間的協調，發揮好專業職能，當好政府行政領導的參謀和助手。近年來，一些基層政府行政領導換屆較多，各地要有針對性地及時組織好專業知識培訓，使這些領導同志盡快熟悉情況，進入角色，擔負起防汛抗旱工作的重任。
　　由于連續兩年我國大部分地區持續干旱少雨，水利工程蓄水不足，一些地方的干部群眾盼水心切，各地一定要克服由此產生的麻痹僥幸思想，扎扎實實做好各項防汛準備工作。要根據新情況、新問題，有針對性地完善各項度汛保安措施，抓緊水毀工程修復和險工險段應急工程處理。要修訂完善江河、水庫防洪調度方案或預案，落實蓄滯洪區群眾轉移安置預案，轉移方案要落實到村、到戶、到人，不能因分洪轉移造成人員傷亡。要按照防大汛、搶大險的要求，補充儲備好防汛搶險物料，做到寧可備而不用，不可用而無備。要加強防汛搶險專業隊伍建設和培訓，組織抗洪搶險演練，切實提高抗洪搶險能力。沿海地區要做好防臺風的各項準備工作，要根據海洋養殖發展快和外來人口多、防御臺風經驗不足的特點，修訂完善防臺風預案，切實落實防臺風的各項具體措施。
　　2、加強水庫工程和在建工程的安全度汛工作。水庫的防汛一直是我們各級防汛部門工作的重點，也是薄弱環節。在今年的防汛工作中，要把水庫安全度汛作為防汛工作的重中之重。汛前要認真檢查水庫安全狀況，落實度汛方案、搶險隊伍、搶險物料和應急通訊設施，汛期要按照上級批準的水庫運用計劃精心調度，加強值班，密切監測水庫運行狀況。特別是中小型水庫和正在進行除險加固的水庫，一定要強化管理，制定措施，杜絕安全事故的發生。要重視地震對水庫等水利防洪工程的影響，落實防震措施。一旦發生險情，要立即組織力量搶險，及時轉移下游群眾，避免人員傷亡。
　　98大水以來，中央和地方大大加快了防洪工程建設，一大批工程得到了加高加固，還有大量工程正在抓緊建設，近兩年我國江河洪水較小，絕大多數新建工程未經洪水考驗，大量在建工程也將面臨度汛問題，各地要高度重視這些工程的安全度汛，認真落實度汛方案和措施，加強巡查，確保萬無一失。
　　3、切實加強蓄滯洪區的防汛準備工作。蓄滯洪區是江河防洪工程體系中的重要組成部分，關系到防洪大局的安全。當前蓄滯洪區建設與管理問題日益突出，主要表現為建設投入嚴重不足，工程標準普遍不高，人口增長缺乏有效控制，經濟發展無序，群眾生活困難等，已成為防洪工程體系的薄弱環節。汪部長最近在國家防辦《關于蓄滯洪區有關問題的調研報告》上批示："當江河堤防建設取得重要進展之后，蓄滯洪區的建設與管理即提到重要日程。"我們要高度重視蓄滯洪區的問題，重點抓住四個環節工作：
　　一是建設。蓄滯洪區的建設包括防洪工程建設和安全設施建設兩個部分。要加大投入力度，按照蓄滯洪區建設規劃，加強蓄滯洪圍堤和口門工程建設，做到守得住、分得進、排得出。要加強蓄滯洪區安全設施建設。根據不同流域、不同地區的特點和經濟發展水平，因地制宜采取不同的措施，以解決人的安全為首要任務，兼顧群眾的生活生產需要。
　　二是管理。各地要下大力氣建立行之有效的蓄滯洪區發展政策和管理法規，認真研究人口政策和產業政策，搞好產業結構調整和經濟發展布局，規范蓄滯洪區社會經濟的發展。要建立健全蓄滯洪區的管理機構，理順管理體制，落實管理經費，提高管理水平。
　　三是運用。各地要立足于防大汛，充分做好蓄滯洪運用的各項準備工作。要密切監視汛情的發展，當蓄滯洪區符合運用條件時，要根據調度方案和運用程序，準確把握運用的尺度和時機，果斷決策，及時啟用蓄滯洪區，避免洪水位大大超過設計水位，減輕堤防、水庫的防守壓力，確保重點地區和重要城市的防洪安全。
　　四是善后。要認真落實《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》，抓好運用后的補償工作。有關地區要盡快完成蓄滯洪區財產登記工作，摸清家底，為補償創造必要條件，同時做到心中有數，能夠在防洪調度中權衡利弊。要進一步研究補償工作程序，提高工作效率。
　　4、切實抓好防御山地災害工作。各級防汛部門要高度重視山地災害防治工作，認真采取措施，加大防御力度，最大限度減少人員傷亡。要進一步制訂和完善、落實防御預案，并落實責任制。有條件的地方，要采取綜合治理、防治并舉的措施，逐步從根本上治理山地災害隱患。水利部門要加強與地礦部門的合作，根據各地山丘區的特點，劃定山洪泥石流易發區和重點監測區，加強監測和預報，采取群測群防，對重點地區要建立預警預報系統，要做到早預報、早預防、早轉移、少損失。要科學指導群眾建房，并結合當地退耕還林，保護植被，減少山地災害的發生。要加強山地災害的宣傳工作，增強群眾的防災意識，提高自保自救能力。
　　5、加強汛情災情和突發性事件的上報工作。準確及時的汛情災情信息是領導機關指揮防災救災決策 的重要依據，直接關系人民生命財產安全和社會穩定，黨中央、國務院對此歷來非常重視。各級防辦要加強值班工作，密切關注和實時掌握汛情災情的發展變化，及時做好災情統計和上報工作。要警惕可能發生的恐怖事件，尤其是針對作為生活用水水源地的江河、水庫的生物化學恐怖事件，更要加強防范，及時做好應急對策。要做好地震地區江河堤防、水庫等防洪設施應急搶護和處理，及時轉移受威脅的群眾，確保人民生命安全。對重大突發性事件的報告，特別是邊境、少數民族和政治敏感地區的突發性事件，必須在第一時間迅速上報到國家防辦，一時情況不明的，要在及時上報的同時，跟蹤了解后續情況并及時進行續報，直至最后的處理結果。要堅決維護汛情災情統計上報工作的嚴肅性，上報情況必須堅持實事求是。這要形成制度，落實責任制，對因上報情況拖延、瞞報，造成嚴重后果的，要追究有關人員責任。為提高汛情災情上報的時效性和直觀性，要加強現場實況的圖片信息的傳輸工作。經過幾年現代化建設，各級防辦的軟硬件設施已經達到一定水平，今年汛期，各地都要力爭做到工情、險情、災情等圖片的實時傳輸。同時，各地要規范防汛新聞宣傳工作，把握正確導向，要以正面報道為主，宣傳廣大干部群眾投身防洪抗災的先進事跡和主要成績，水利工程的減災效益等。對災情的新聞報道一定要符合有關規定的要求，由各級防汛指揮部把關，注意有利于維護社會穩定。
　　6、當前要抓好防凌汛工作。去年黃河封河期間，由于氣溫在短時間內迅速回升，造成內蒙古境內封凍河段開河，發生凌汛，內蒙古自治區烏海市黃河民堤決口，300多戶、1700多人受災。當前，天氣逐漸轉暖，防凌工作處于關鍵時期，有關各省區要密切注視凌情發展變化，做好開河期的防凌工作，抓緊落實搶險方案、搶險隊伍和搶險物料，加強河道和水庫調度，密切與當地部隊的聯系，確保防凌安全。
　　在抗旱方面要抓好以下工作：
　　1、抓緊做好抗春旱、保春播的準備工作。由于連續干旱，可用水源減少，今年的抗旱形勢嚴峻，各地要樹立抗大旱、長期抗旱思想，及早動手，做好抗春旱的準備工作。要加強抗旱水源管理和水利工程的調度，開辟應急抗旱水源，千方百計增加蓄水，為抗春旱提供水源儲備，確保人畜飲水安全。要積極做好春耕生產的各項準備工作，結合冬春水利建設，精心組織群眾，抓緊修復水毀工程，做好灌區的維修、配套和改造，增建機井、塘壩、截潛流等各種抗旱應急設施，確保春灌發揮效益。要大力推廣節水和旱作農業措施，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、畦灌、溝灌、噴灌、滴灌等節水技術，增加節水灌溉面積，要綜合運用農藝、生物、化學措施進行抗旱，積極推廣"坐水種"、地膜覆蓋、耕作保墑、覆蓋保墑等旱作農業技術和施用抗旱劑等抗旱措施。
　　2、進一步加強抗旱服務組織建設。要充分發揮抗旱服務組織的突擊隊作用，對已建的各級抗旱服務組織要進行分類指導，對實力弱、管理不善的隊伍，要加大內部改革力度，壯大實力，鞏固提高；對管理、經營、運轉好的抗旱服務隊，要積極創造條件，增強自我發展能力。要在抗旱示范區建設上有新突破，將抗旱示范區建成山青水秀、瓜果飄香的農村風景園。
　　3、加強水資源統一調度，抓好城市應急供水工作，改善生態環境。城市應急供水是抗旱工作的重要組成部分。城市是政治、經濟、文化的中心，抓好城市應急供水工作，保障城市供水安全，是關系到社會穩定和經濟發展的大事，各級防汛抗旱指揮部要高度重視。要重點抓好城市應急供水預案，按照"先生活、后生產"原則，合理分配水源，確保城市不發生水荒。要加強現有水源的優化配置和調度，按照"先地表、后地下"的原則，統籌兼顧居民生活、工農業生產和生態環境等各種用水需求，制定科學的水源聯調方案，充分發揮現有水源的效益。要充分認識節水工作的重要性，加強宣傳教育，進一步提高全民節水意識，強化節水措施，用經濟和行政手段促進節約用水。改造和限制發展高耗水、低效益的工業設施，提高水的重復利用率。水資源嚴重匱乏的城市，要按照"先治污、后調水"的原則，在大力開展節水治污基礎上，安排好跨地區調水工程。要完善水資源管理體制和運行機制，加強水資源統一管理，"一龍管水，多龍治水"，充分調動各行各業各部門治水積極性，把有限的水資源管理好、利用好、保護好、治理好。
　　4、加強抗旱基礎工作。長期以來，我國抗旱基礎工作薄弱，嚴重制約了抗旱工作的開展。各地要進一步開展基礎工作的研究，制定當前和長遠的抗旱工作規劃，從法律和制度上規范抗旱工作。要盡快建立旱情、旱災監測評定系統。要大力推廣抗旱節水新技術、新設備，做到科學抗旱，有序抗旱。要加強對旱災的成因、損失、影響等一些規律性問題及抗旱對策、措施的研究。當前，要著手起草《抗旱條例》，希望各地積極配合，協助做好有關調研工作。
　　在抓好以上防汛抗旱工作的同時，我們還要研究加入WTO以后對防汛抗旱工作帶來的影響，搞好防汛抗旱重大對策研究和防汛抗旱現代化建設，加強防辦自身建設。經濟社會的發展對防汛抗旱提出了更高的要求，我國加入WTO和社會主義市場經濟制度的逐步完善使防汛抗旱工作面臨新的機遇和挑戰。面向新時期，治水思路由工程水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，迫切要求防汛抗旱工作必須突破傳統觀念，不斷解放思想，開拓防汛抗旱新思路。各級防辦要研究加入WTO以后對防汛抗旱工作帶來的影響，研究當今社會對防汛抗旱工作的需求，研究新形勢下防汛抗旱方略，為經濟建設和社會發展服務。要加強水資源利用的研究，北方嚴重缺水地區要加強雨洪資源利用和水庫汛限水位調整的研究。要進一步加強防辦的自身建設，內強素質，外樹形象。要完善機構、職責，真正實現防辦行政執法和綜合協調作用。加強辦公現代化建設，應用計算機和網絡技術，實現防洪抗旱信息化、調度決策科學化，構筑現代化防洪抗旱體系。各級防辦要積極籌措資金，抓緊配備必需的先進技術裝備，積極開發防汛抗旱計算機應用軟件，促進計算機、網絡等先進技術在防汛抗旱工作中的應用。要加強防辦工作人員的培訓，投入專項經費，制定計劃，采取送出去、引進來和自己組織培訓等多種方式做好人才培養工作，提高防辦人員的政治素質和業務水平，把各級防辦建設成思想過硬、作風過硬、技術過硬、裝備先進的防汛抗旱專業隊伍。
　　為了加強城市供水和蓄滯洪區管理工作，國家防辦新成立了應急供水調度處和蓄滯洪區管理處，各?。ㄊ?、區）防辦也要相應的抓好這兩項工作。
　　三、各流域汛前務必重點抓好的具體防汛工作
　　長江流域：
　　1、做好蓄滯洪區分洪運用準備。結合工程現狀和洪水調度方案，進一步完善落實分蓄洪區分洪運用的人員轉移與安置預案，做好分洪運用的各項準備工作。
　　2、抓緊長江洪水調度方案修訂完善的研究和洪水調度演示系統開發工作。
　　3、調查和掌握長江主要防洪工程建設進展情況，做好已建、在建工程的安全度汛工作。
　　4、完成重點防洪工程資料庫的建立和資料輸入工作。
　　5、抓緊落實丹江口、陸水、隔河巖、漳河、五強溪等重點水庫度汛計劃，落實三峽等在建水利樞紐度汛方案。完成長江委直屬水庫度汛計劃審批工作。
　　6、抓緊完成丹江口、陸水等水庫洪水調度系統建設，督促有關?。ㄊ校┘涌觳‰U水庫除險加固進度。
　　7、督促有關省（市）抓緊完成重點防洪城市防洪預案。
　　8、加強長江河道、岸線利用的管理工作。嚴格碼頭、岸線利用的審批。加大清障力度，堅決清除違章建筑和行洪障礙。
　　9、要重視中小河流的防汛和山地災害防御工作，加大宣傳，提高群眾防災意識，切實減少人員傷亡和財產損失。湖南、四川要抓緊開展中小河流山洪災害防御的試點工作。
　　黃河流域：
　　1、做好凌汛期及春灌期間龍羊峽、劉家峽、萬家寨、三門峽、小浪底水庫的水量調度工作，完善防凌調度方案，保證寧蒙河段和黃河下游的防凌安全。寧夏、內蒙古等省區要切實落實防凌責任制，加強凌情測報預報和巡堤查險，組織好防凌隊伍和料物，發現險情及時搶護，要及時轉移灘區受威脅群眾，確保群眾生命安全。
　　2、抓緊防洪工程建設和水毀工程修復工作。按計劃完成工程、水文等水毀修復任務，恢復工程防洪能力。
　　3、根據堤防建設的進展和變化情況，及時更新堤防數據庫的數據，保證投入使用。
　　4、根據小浪底工程運用條件，研究制訂2002年黃河下游各級洪水處理方案，包括三門峽、小浪底、故縣、陸渾水庫的聯合調度和蓄滯洪區的分洪運用時機等，請黃河防總辦公室于5月底前報國家防總辦公室。
　　5、抓緊開發洪水調度演示系統，完成重點防洪工程資料庫的開發和資料輸入工作。
　　6、針對小浪底水庫運用后可能造成的下游河床沖刷和河道工程出險情況及早制定預案，組織好搶險隊伍，備足搶險料物。要認真落實查險報險制度，切實做好搶護"橫河"、"斜河"、堤防漏洞和管涌等重大險情的準備。
　　7、鞏固黃河下游灘區生產堤清障成果，做好灘區人員撤離等各項準備工作，落實人員安置方案。
　　8．抓緊完成小浪底水利樞紐調水調沙預案編制工作。抓緊完成三門峽等水庫洪水調度系統建設。完成黃委直屬水庫度汛計劃的審批工作。
　　9、陜西省要抓緊落實陜北庫壩（淤地壩）群的安全度汛措施。
　　10、要抓好中小河流防汛和山地災害防御工作，加大宣傳，提高群眾防災意識，切實減少人員傷亡和財產損失。
　　11、抓緊完成重要防洪城市防洪預案修訂工作。
　　淮河流域：
　　1、做好各項防洪預案。河南、安徽、江蘇省要認真落實行蓄洪區的分洪運用方案，完善并落實區內群眾安全轉移和救生的具體措施。江蘇省要認真落實洪澤湖周邊圩區分洪預案。
　　2、落實蚌埠閘、入海水道、臨淮崗等治淮重點工程安全度汛的各項具體措施。
　　3、完成主要河道的水毀修復任務。
　　4、做好清淤除障工作，進一步鞏固清障成果。河南、安徽、江蘇省要完成淮干及入江水道重點河段阻水生物、違章房屋、高灘等障礙的清除工作。
　　5、完成重點防洪工程資料庫的開發和資料輸入，抓緊開展洪水調度演示系統開發工作。
　　6、落實病險水庫安全度汛措施。
　　7、要重視中小河流的防汛和山地災害防御工作，加大宣傳，提高群眾防災意識，切實減少人員傷亡和財產損失。
　　8、加大力度，打擊非法采砂、破壞防洪工程的行為。
　　9、抓緊完成重要防洪城市防洪預案的修訂工作。
　　海河流域：
　　1、進一步做好海河流域各河系防洪調度、搶險預案編制、洪水調度方案修訂、防汛抗旱基礎資料整編等基礎工作。
　　2、完成大清河、漳衛河洪水調度規程編制工作。
　　3、開展永定河洪水調度方案修訂和超標準洪水研究工作，完成永定河洪水調度演示系統。
　　4、加快防汛抗旱信息化建設，分別建立各河系防汛抗旱預報調度信息管理、洪水預報調度、洪水調度演示及重點防洪工程資料信息庫等系統。完成海河流域防洪數據庫資料整編及重點防洪工程資料庫的資料輸入工作。
　　5、做好河道清障工作。
　　6、按計劃完成重要河流險工險段的除險加固工程，落實在建工程安全度汛方案。
　　7、做好永定河聯防工作。
　　8、完成岳城等海委直屬水庫度汛計劃審批工作。完成潘家口水庫洪水調度系統建設。
　　9、完成重要防洪城市防洪預案的修訂工作。
　　松遼流域：
　　1、按計劃完成嫩江、松花江、遼河等主要江河的重要險工險段的除險加固任務，落實安全度汛措施。
　　2、做好嫩江、遼河等跨省（區）河流的洪水預報、防洪調度及防汛協調工作。做好遼河三江口地區聯合防汛工作。
　　4、做好松花江流域洪水調度方案的編制與報批工作。
　　5、做好松遼流域干流河道的帶狀圖制作。
　　6、抓緊開發洪水調度演示系統，完成重點防洪工程資料庫的建立和資料輸入工作。
　　7、抓緊完成白山、豐滿水庫聯調方案研究工作。
　　8、抓緊完成重要防洪城市防洪預案的修訂工作。
　　9、完成察爾森等松遼委直屬水庫度汛方案審批工作。盡快理順松花江防總成立后有關水庫調度權限問題。
　　珠江流域：
　　1、修訂完善防洪和防臺風預案以及工程搶險預案。廣東省要做好北江洪水調度方案的修訂工作。
　　2、進一步加強中小河流防汛和防御山地災害工作。要加強山地災害威脅區和局部暴雨多發區的洪水預警預報系統建設，制訂和完善防洪預案，重點落實危險區的人員轉移預案。
　　3、抓緊水毀工程修復。完成廣西郁江沿岸堤防，特別是南寧市堤防的水毀修復任務。
　　4、抓緊完成主要江河的除險加固任務，加快國際界河的整治，做好安全度汛的各項工作。要加快海堤達標建設，做好防臺風的準備工作。
　　5、完成重點防洪工程資料庫的建立和洪水調度演示系統開發工作。
　　6、廣西要抓緊完成小峰等水庫水毀工程修復工作。完成那板水庫洪水調度系統建設。
　　7、福建省要完成棉花灘水庫調度方案編制工作。珠委應做好協調工作。
　　8、做好重要防洪城市防洪預案審批工作。
　　太湖流域：
　　1、進一步加快治太骨干防洪工程、城市防洪工程和海堤達標工程建設，并落實在建工程安全度汛措施。江蘇省要抓緊環湖大堤除險加固和湖西引排工程的建設。浙江省要抓緊東西苕溪、杭嘉湖北排工程的建設。上海市要抓緊紅旗塘、攔路港工程的建設。
　　2、汛前完成水毀工程修復和河道清淤除障工作。江蘇省完成望虞河、太浦河的清淤除障。浙江省完成太浦河、東苕溪導流清淤除障。上海市完成太浦河清淤除障。福建省完成福州市海堤工程的水毀工程修復。各省市要完成水文測報和防汛通訊設施的水毀修復。
　　3、進一步修訂和完善防洪和防臺風預案。沿海各地要加強防臺風和中小河流防汛工作，重點落實人員轉移和應急安置方案。太湖局要進一步完善和落實太浦閘的應急搶險預案。
　　4、完成重點防洪工程資料庫的建立和資料輸入，抓緊開展洪水調度演示系統開發工作。
　　5、完成上海等城市防洪預案修訂工作。上海市要進一步搞好完成排澇工程建設。
　　四、貫徹黨的六中全會精神，搞好作風建設
　　黨的十五屆六中全會公報指出：加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。防汛抗旱工作事關全局，與人民群眾的利益息息相關，各級防辦的工作人員在新的一年里要深入學習六中全會精神，緊緊圍繞經濟建設這個中心和改革、發展、穩定的大局，努力實踐"三個代表"的重要思想。一切工作要從國家和人民利益出發，把人民群眾的安全冷暖放在心上，扎扎實實做好本職工作，以對黨、對人民高度負責的精神，當好政府領導的參謀和助手，當好人民群眾的服務員。
　　水利部把今年確定為轉變作風年、調查研究年，汪恕誠部長在全國水利廳局長會議上對此提出了具體要求，各級防辦要認真學習，認真貫徹落實。要繼續推進精神文明建設，深入開展學習汪洋湖、高安澤等同志的先進事跡活動，弘揚"獻身、負責、求實"的水利行業精神。要深入實際，調查研究，扎實工作，講求實效，減少"文山會海"，規范辦事程序，提高工作效率。要密切聯系群眾，謙虛謹慎。防汛抗旱是一項社會性很強的公益事業，必須依靠和動員全社會的力量，各級防辦要全面履行職責，加強與有關部門的聯系，密切配合，通力協作。在防洪調度、水資源配置、跨地區調水等方面要繼續發揚團結協作的精神，處理好全局與局部的關系。各級防辦都要樹立廉潔勤政的公仆形象。我在這里要強調一下廉政建設，我們各級防辦都掌握一定的權力，防辦工作人員，特別是各級防辦的領導干部一定要牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持高尚的道德情操，正確對待權力、地位和利益，加強政治理論學習，增強拒腐防變能力，自覺抵制各種不正之風的侵蝕。要按照中央紀委和國務院關于廉政建設的有關規定和要求，每個同志特別是各級防辦的負責同志都要嚴于律己，嚴格要求，切實做到防微杜漸，勤政廉潔。
　　同志們，防汛抗旱工作責任重大，任務艱巨。讓我們按照"三個代表"的要求，扎實工作，狠抓落實，努力開創防汛抗旱工作的新局面，以奪取今年防汛抗旱斗爭的全面勝利的實際行動，迎接黨的十六大的召開。