同志們：

　　在新年伊始，我們在湖南召開全國水政工作年會。這次會議的主題是：貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會以及最近召開的全國水利廳（局）長會議精神，以“三個代表”重要思想為指導，全面總結(jié)過去一年的水政工作，部署安排新的一年任務(wù)，借此機會，我首先向出席會議的代表表示親切的慰問，給大家拜個早年！下面，我講三個問題：

　　一、奮力開拓進取，2001年水政工作取得了新成績

　　去年是我國實施“十五”計劃的起始之年，也是全國水利系統(tǒng)深入貫徹黨中央、國務(wù)院治水方針和部黨組治水新思路，推進水利發(fā)展特別是水資源開發(fā)、利用、管理、節(jié)約保護以及優(yōu)化配置出現(xiàn)新局面的一年。作為保障水利改革、發(fā)展的水政工作，在部黨組的正確領(lǐng)導下，圍繞依法治水，推進依法行政，團結(jié)奮斗，開拓進取，取得了新的成績，開創(chuàng)了新局面，為實現(xiàn)水利“十五”計劃開了好頭，起了好步。

　　一是立法工作有了新進展。“九五”以來特別98’大水后，部黨組高度重視水利立法工作，除了制定一系列部規(guī)章之外，還協(xié)調(diào)方方面面，出臺了有關(guān)水利法律法規(guī)。到目前為止，我國已有水法律4部，行政法規(guī)20件，部規(guī)章90件。各省、市、自治區(qū)已制定地方性水法規(guī)、政府規(guī)章和省級規(guī)范性文件800余件。這些法律、法規(guī)的頒布實施，為水利的發(fā)展提供了有力的支撐。

　　去年以來，水利立法成績顯著，特別是《水法》的修改取得了重大突破，成為整個水政工作新的亮點。我國現(xiàn)行《水法》是1988年1月26日六屆全國人大常委會審議通過并頒布，同年7月1日實施的。《水法》的頒布實施標志著我國水利事業(yè)走上了法制軌道，在水利的發(fā)展中產(chǎn)生了重大作用。但是隨著形勢的不斷發(fā)展，現(xiàn)行《水法》的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應形勢需要。特別是《水法》規(guī)定對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的管理體制，且對流域管理沒有規(guī)定，致使水資源在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間造成人為分割管理，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮，難以有效解決普遍存在的缺水和水污染問題。多年來，社會各屆要求修改現(xiàn)行《水法》的呼聲較高。1994年1月，八屆全國人大常務(wù)會立法規(guī)劃將《水法（修訂）》列為一類立法項目。水利部黨組高度重視，積極組織對《水法》的修訂工作。經(jīng)過大量調(diào)查、研討和反復努力、協(xié)調(diào)等前期工作，《水法》修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會通過并提請全國人大常務(wù)會審議。按照我國的立法原則，一個法律的出臺，要經(jīng)過三次審議，現(xiàn)全國人大常務(wù)會已進行了第一次審議。我們預計新的《水法》有望于今年出臺。

　　這次水法修改體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院新時期的治水方針和新的治水思路，無論是結(jié)構(gòu)還是條款都作了較大調(diào)整，重要的修改有以下幾點：（一）明確了水資源的權(quán)屬，規(guī)定“水資源屬國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。”；（二）強調(diào)了水資源規(guī)劃，專門列了一章，明確要求開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害要按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，并就規(guī)劃的種類、制定權(quán)限與程序、規(guī)劃的效力和實施作了具體規(guī)定；（三）注重了水資源的配置使用，在草案中確立了水中長期供求規(guī)劃制度、建立跨行政區(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案制度；（四）提出了水資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓的規(guī)定；（五）提出了節(jié)約用水的規(guī)定；（六）規(guī)定了水資源保護的要求；（七）統(tǒng)一了水資源管理體制，即“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”，“國務(wù)院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”；（八）適應依法行政要求，強化法律責任，加大了對違法行為的處罰力度的規(guī)定，等等。

　　立法上的另一重要成果，就是《長江采砂管理條例》經(jīng)國務(wù)院批準頒布，已于今年1月1日起實施。《條例》理順了長江采沙管理體制，明確了管理責任，加大了對非法采沙的打擊力度，規(guī)范和建立了正常的采沙程序。為了全面貫徹執(zhí)行《條例》，去年12月上旬水利部在武漢召開了沿江8省（市）的水利廳（局）及市、縣政府和有關(guān)部門會議，對有關(guān)工作作了部署。目前長江采砂管理的配套法規(guī)正在制定。通過《條例》貫徹實施和強化管理，長江河道非法采砂已得到了初步控制。《條例》不僅對管理長江采砂起到了積極的作用，而且對其他河道的采砂管理起到借鑒作用。

　　各地區(qū)、各流域管理單位不僅對《水法》的修改和《長江采砂管理條例》的出臺給予了很多的支持和配合，而且對地方的立法也高度重視。去年以來，廣東省出臺了《廣東省河口灘涂管理條例》、《飛來峽水利樞紐蓄滯洪區(qū)淹沒補償辦法》；江蘇省出臺了《江蘇省長江防洪工程管理辦法》；山東省出臺了《山東省節(jié)水辦法》；海委出臺了《引黃濟津輸水監(jiān)督管理辦法》；大連、長春、青島、南京等城市也相繼出臺了一些節(jié)水和水資源管理條例、辦法。這些法規(guī)和規(guī)章的頒布實施，都有力地保障和促進地方水利事業(yè)的發(fā)展，為完善水法規(guī)建設(shè)作出了新的貢獻。同時，各地區(qū)還認真開展行政審批制度的改革工作，對一些不適應市場經(jīng)濟和不適應入世要求的法規(guī)、規(guī)章、政策性文件進行了清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該完善的完善，作了許多工作。這一工作開展也為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、全面推進依法行政打下了較好的基礎(chǔ)。

　　二是水政專職隊伍建設(shè)有了新的進步。“九五”期間，依法治水的一個重大發(fā)展就是各級水行政主管部門逐步建立了水利執(zhí)法載體——水政專職監(jiān)察隊伍，并深入地開展規(guī)范化建設(shè)。到2000年底，規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)已基本完成。

　　去年以來，我們以貫徹部13號令為中心，以省級總隊和流域總隊的組建為重點，繼續(xù)推進地方和流域機構(gòu)的專職水政監(jiān)察隊伍建設(shè)。隊伍組建工作出現(xiàn)了三個新的特點：第一，流域性機構(gòu)的水政監(jiān)察專職隊伍建設(shè)到去年8月已全部完成；第二，各地結(jié)合機構(gòu)改革加大水政監(jiān)察專職隊伍的建設(shè)力度。1999年機構(gòu)改革前，全國有15個省組建了總隊，機構(gòu)改革后，新增了7個省，其中貴州、新疆、河北又于去年成立了總隊，這次會上，湖南省表示湖南省水政監(jiān)察總隊也將要成立；；第三，西部地區(qū)總體發(fā)展勢頭好。西部地區(qū)12省、區(qū)、市已有9個省、區(qū)、市成立了總隊，占75%。西部地區(qū)目前困難較多，能出現(xiàn)這樣局面，是很了不起的，這是西部在實施開發(fā)戰(zhàn)略中的一個顯著的進步。到目前為止，全國共建立省級總隊21個，地市支隊300多個，縣級大隊2000多個，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了中隊，全國共有在編專職水政監(jiān)察人員近60000名。加上流域機構(gòu)的水政隊伍，已形成了比較健全的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

　　為進一步提高專職水政監(jiān)察隊伍的素質(zhì)，去年我們繼續(xù)推進規(guī)范化建設(shè)。全國地方省、市、縣以及流域機構(gòu)，凡是有了專職水政監(jiān)察隊伍的地方，都分別建立健全了以水行政執(zhí)法責任制、評議考核制、崗位責任制、執(zhí)法巡查制、執(zhí)法文書與管理、執(zhí)法監(jiān)督檢查（錯案追究制）等為主要內(nèi)容的制度。江蘇等省水行政主管部門還實行水政監(jiān)察公示制度，將水政工作有關(guān)規(guī)章制度以政府文件形式下發(fā)，并通過報紙等新聞媒體公開宣傳，使廣大人民群眾進一步了解了水政執(zhí)法的內(nèi)容和規(guī)程，增加了透明度，加強了群眾性監(jiān)督，同時也表明了水政隊伍對社會的公開承諾，促進各級隊伍樹立嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的責任心。在張家港水政監(jiān)察大隊被評為全國精神文明先進單位之后，又相繼出現(xiàn)了福建漳平等一批新的文明執(zhí)法窗口。江西新余等市在規(guī)范化建設(shè)中也創(chuàng)造了新的經(jīng)驗。

　　針對前兩年地方機構(gòu)改革水政專職監(jiān)察隊伍領(lǐng)導人員變化的新情況，我們又于去年在福州舉辦了部分省市、自治區(qū)水利廳（局）新任處長培訓班、釋解法律法規(guī)要意，講授水行政執(zhí)法規(guī)程，使剛上任的領(lǐng)導同志就受到一次“入門”培訓。同時為落實“十五”援藏計劃，我們又于9月份在拉薩舉辦了西藏水政干部培訓班，受到了西藏廣大水利干部職工的好評。各省、區(qū)、市也都相繼開辦水政干部培訓班，同樣收到了較好成果。

　　三是水政執(zhí)法增加了新力度。開展水政執(zhí)法始終是政策法規(guī)部門特別是專職水政監(jiān)察隊伍的重要前沿工作。執(zhí)法的好差不僅關(guān)系到法律的尊嚴、隊伍的形象，更關(guān)系到水利事業(yè)是否健康有序發(fā)展。“九五”以來特別是水利部13號令頒布后，全國普遍加強了水政執(zhí)法工作。各級水行政主管部門和水政監(jiān)察隊伍，認真貫徹落實《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防治法》以及其它水法規(guī)，深入開展執(zhí)法巡查，查處了許多水事案件，打擊了破壞水利工程設(shè)施的犯罪行動，挽回了上億元的經(jīng)濟損失。去年，水利執(zhí)法的重點集中在打擊長江非法采砂、清除河湖堤防違章建筑以及加強對西北地區(qū)退耕還林（草）等檢查監(jiān)督，執(zhí)法力度最大，成效最為顯著。安徽、湖北、江蘇等省在分別作出了禁止長江非法采砂規(guī)定后，三省水利廳多次組織水政監(jiān)察隊伍配合地方公安力量，集中打擊非法采砂活動，使長江中下游多年屢禁不止的采砂活動得到了明顯的遏制。據(jù)統(tǒng)計，一年以來全國共查處重大水事違法案件35480件，挽回經(jīng)濟損失3486萬元。

　　四是水事糾紛調(diào)處探索了新舉措。去年也是我國大事多、喜事多的一年。全國人民迎來了建黨80周年，我國人民長久期盼的申奧終于成功，中國加入世界貿(mào)易組織，中國的足球也打進了世界杯，中國的經(jīng)濟發(fā)展速度在世界上處于第一位……。但是如果沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，中國的發(fā)展乃至國際上許多問題的解決是不可能順利的。也正因此，各流域機構(gòu)、各級水行政主管部門都把調(diào)處水事糾紛作為維護社會穩(wěn)定的一件大事，始終抓在手上，并在實際工作中探索了一些新的舉措：

　　——建立專人負責制度，落實工作責任。不少地方水行政主管部門一、二把手都能親自負責，在水事糾紛出現(xiàn)時及時深入現(xiàn)場，顧全大局，耐心工作，化解矛盾，平息事態(tài)。去年江蘇、浙江邊界水污染和水事矛盾發(fā)生后，根據(jù)中央領(lǐng)導人的重點批示，水利部、浙江省、江蘇省以及環(huán)保總局立即組織調(diào)處，特別是太湖局作了許多工作，終于使這一事件得到了較好解決。浙閩大巖坑水電站跨流域引水糾紛、川黔赤水河開發(fā)利用糾紛、晉豫沁河引水糾紛，都得到了妥善解決。

　　——調(diào)整工作思路，變事后調(diào)處為防調(diào)并重、以防為主。在前年的水政工作會議上，對水行政執(zhí)法包括調(diào)處水事糾紛，我們曾提出了一個新的工作思路，即要從重事后查處向防調(diào)并重、預防為主的轉(zhuǎn)變。一年以來，這一工作思路得到貫徹。特別是容易發(fā)生水事糾紛的邊界地區(qū)有關(guān)水行政主管部門，都能以高度的政治責任感，善于抓住苗頭性傾向，及時做好工作，把糾紛克服在萌芽狀態(tài)。漳河上游局以水權(quán)、水市場理論為指導，從解決漳河兩岸群眾用水需要入手，主動協(xié)調(diào)方方面面，開展有償調(diào)水、供水，變?nèi)罕娕嗡疇幩疄閷嵭姓{(diào)控、運用市場機制為其送水，緩解了群眾缺水困難，受到了群眾擁護，使這一地區(qū)出現(xiàn)相對穩(wěn)定的局面。應該說這也是對水資源緊缺的地區(qū)化解水事矛盾的一個新舉措。這一經(jīng)驗得到了溫副總理的高度肯定。

　　——配合民政部和勘界辦公室做好晉冀娘子關(guān)和蘇魯微山湖的省界勘界工作。這一工作的最終完成對保持省界地區(qū)社會安定，促進經(jīng)濟發(fā)展，減少水事矛盾將產(chǎn)生積極的作用。

　　五是政策研究取得了新成果。政策研究工作在水利發(fā)展中始終處于前瞻性的地位。98’大水后，特別是黨中央決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，水利系統(tǒng)普遍感到水利政策的缺少和制定適應政策的必要和緊迫，因此，都普遍重視這一工作。

　　去年以來，水利政研工作力度進一步加強，保障措施進一步增強，一些課題研究取得了新的成果：

　　政策法規(guī)司和西部十二省、市、自治區(qū)相互協(xié)作，進一步深化西部大開發(fā)三個水利課題研究。5月底，我們在廣西召開了三個課題研討會，對已經(jīng)形成的初步成果進一步討論修改，會后又再次征求有關(guān)司局以及一些專家的意見，終于使這一課題研究成果趨于完善。課題研究報告報部黨組領(lǐng)導審查后，得到了充分的支持和重視，部領(lǐng)導批示要求進一步細化研究并提出具體的政策建議。我們將對領(lǐng)導的批示精神認真領(lǐng)會，狠抓落實。

　　2000年3月，黨中央發(fā)出了《在農(nóng)村進行稅費改革試點的通過》即中發(fā)7號文件，其中一個重要的政策是決定在3年內(nèi)逐步取消農(nóng)村的勞動積累工和義務(wù)工。這一政策的實施，將使農(nóng)田水利的投入機制、組織形式和管理方式發(fā)生重大的變化。如何適應這一新的要求即在減輕農(nóng)民負擔的同時又推動農(nóng)村水利的發(fā)展，是水利面臨的一個重要問題。為此，部黨組將農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村水利發(fā)展機制作為一個新的課題研究任務(wù)提交我們。政策法規(guī)司與農(nóng)水司、水利發(fā)展研究中心以及江蘇、安徽、四川、陜西四省水利廳密切配合，用兩個月左右的時間深入農(nóng)村基層調(diào)查研究，基本了解了稅費改革試點中農(nóng)村水利發(fā)展的新情況、新問題，了解了基層干部和農(nóng)民的所思所想，寫出了農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村水利發(fā)展情況的調(diào)查報告。在調(diào)查報告中，充分闡述了農(nóng)村推行稅費改革的必要性和重要性，具體綜述了改革試點中出現(xiàn)的一些新情況新問題，明確提出了在稅費改革后加快農(nóng)村水利發(fā)展的政策建議。這一調(diào)查報告受到中共中央政策研究室和水利部領(lǐng)導的充分肯定。目前課題研究也形成了階段性的成果，已報國務(wù)院供領(lǐng)導決策參考。

　　2000年11月，汪恕誠部長在中國水利學會年會上首次闡述了“水權(quán)、水市場”問題，引起了社會的廣泛關(guān)注，許多專家學者發(fā)表文章指出，研究水權(quán)、水市場的理論，建立符合中國特色的水權(quán)水市場制度，將為在市場經(jīng)濟條件下解決中國水資源緊缺問題找到一條有效的途徑。為此，我們抓住這一課題，廣泛發(fā)動水利系統(tǒng)深入開展討論，并組織有關(guān)專家學者開展專題研究。政策法規(guī)司除了與中國水利報開展專題宣傳外，還組織了兩次規(guī)模較大的研討會，形成了一批研究成果。目前，我司已出版發(fā)行了兩期水權(quán)、水市場論文集。這一課題研究的開展，不僅使社會各界特別是水利系統(tǒng)廣大干部職工明確了水權(quán)、水市場的基本觀點，形成了基本的理性認識，推動了研究的深化，而且推動了水權(quán)、水市場實踐的探索。在涌現(xiàn)了浙江省東陽向義烏轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)的典型后，去年又出現(xiàn)了漳河上游局協(xié)調(diào)山西、河北、河南三省，通過山西省長治市境內(nèi)五座水庫聯(lián)合調(diào)度向河北、河南兩省沿河村莊和灌區(qū)有償調(diào)水3000萬方的水權(quán)轉(zhuǎn)讓范例。這一范例再次證明，不僅在中國建立水權(quán)、水市場制度是必要的，而且也是可行的。

　　水利部發(fā)展研究中心、各司局以及各省、市、自治區(qū)水利政研工作也取得了重大進步。水利發(fā)展研究中心關(guān)于南水北調(diào)工程投資、管理體制等研究已完成了課題報告，通過了專家論證。建設(shè)管理司關(guān)于水利工程管理體制改革的研究也取得了實質(zhì)性的成果，改革的思路已明晰，改革方案有望于近期出臺。辦公廳、計劃司、經(jīng)濟調(diào)節(jié)司、農(nóng)水司、水保司、人教司、國科司都紛紛開展政策研究，在一些研究領(lǐng)域都取得了收獲。上海、江蘇、安徽、四川、陜西、山東、山西、湖南、湖北、青海、新疆、內(nèi)蒙、河北、河南等省在政研工作中都取得了較好的成績。不少地方在節(jié)水、水價以及工程管理單位的體制改革、水務(wù)改革等方面出臺了新的政策。尤其值得肯定的是，在去年的政研工作中，水利部和地方各省、區(qū)、市認真探索多部門、多省區(qū)配合研究的機制，推進了政研工作的集約化，加大了力度，提高了深度，增加了政策出臺的保障程度。這是一個重要的經(jīng)驗，值得認真推廣。

　　六是普法教育取得了新成效。去年以來我們還狠抓了一個重點的工作，就是善始善終搞好“三五”普法教育，并進一步開展水法規(guī)宣傳。特別是對“世界水日”與“中國水周”的集中宣傳，以及對地方和流域水政建設(shè)的典型經(jīng)驗重點宣傳，在社會上反響較大。3月22日在人民大會堂成功舉行了“世界水日”和“中國水周”高層次座談會，李鵬委員長出席并作了重要講話，推動了全國大張旗鼓地開展多種形式的紀念活動。根據(jù)中宣部和司法部的部署，我們又對“三五”普法宣傳教育進行了總結(jié)、驗收，在全國水利系統(tǒng)評選出51個“三五”普法先進集體和98個先進個人，水利部對這些先進集體和先進個人進行了表彰。在全國第五次法制宣傳教育工作會議上，我部普法辦、黃河水利委員會、黑龍江省水利廳、江蘇省水利廳、淮安市水利局以及黃委陳效國、淮委的沂沭泗管理局劉西苓同志分別被評為先進集體和先進個人，受到了中宣部和司法部的表彰。同時，我們還及時組織編寫了水利系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃，經(jīng)部審定后印發(fā)全系統(tǒng)執(zhí)行，受到了司法部、全國晉法辦的肯定，并作為經(jīng)驗宣傳推廣。

　　在推進“四五”普法的同時，我們還加強了行政應訴工作。對訴水利部侵犯知識產(chǎn)權(quán)案，我司積極承擔應訴，取得一審勝訴。這一工作是依法行政的重要內(nèi)容，我們將高度重視，切實抓好。

　　總之，2001年是全國水政工作貫徹執(zhí)行“十五”規(guī)劃，調(diào)整思路，明確重點，深入推進依法行政的一年，也是政研、立法和執(zhí)法三項工作全面發(fā)展的一年。這些成績的取得歸功于部黨組的正確領(lǐng)導，也歸功于廣大水政干部的團結(jié)進取和扎實工作。在這里，我再次向在座的各位代表并通過你們向全國從事水政工作的同志表示衷心的感謝！

　　回顧去年的工作，我們感到仍有一些不足之處，同時需要認真總結(jié)：

　　一是現(xiàn)有的政策貫徹執(zhí)行不夠。現(xiàn)在不少地方和單位都希望制定一些有利于水利發(fā)展的新政策，這個愿望是好的。但我們總體上感覺，已有的政策貫徹實施很不夠。近幾年來國務(wù)院和水利部已經(jīng)頒布了不少經(jīng)濟政策和管理政策，只要貫徹好，就會產(chǎn)生巨大的效益。因此一方面要加強政策研究，盡快制定出臺新的政策，另一方面，要深入貫徹好已有的政策。

　　二是有法不依、執(zhí)法不嚴的情況依然存在。從今年發(fā)生的一些違反水利法律法規(guī)的事件看，明顯地暴露出我們一些地區(qū)存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、甚至以權(quán)代法、以言代法的問題。我們一些執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)仍需進一步提高。

　　三是一些地方水政專職監(jiān)察隊伍組建步伐不快，難以適應加大水政執(zhí)法新形勢的要求。

　　二、圍繞依法行政，全面開展2002年水政工作

　　2002年，是我國實施“七五”計劃的第二年，也是水利系統(tǒng)進一步推進從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要一年。我們提出新一年水政工作的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想和黨的十五屆六中全會通過的《決定》為指導，以全面宣傳貫徹新水法和制定配套法規(guī)為重點，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)、加大執(zhí)法力度、全面推進依法行政，為迎接黨的十六大勝利召開和新一年水利再上新臺階作出新貢獻。

　　（一）認清新形勢，明確新要求，進一步提高對依法行政重要性的認識

　　黨的十五大明確提出了依法治國的方略，全國九屆人大二次會議把“實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫進了《憲法》，國務(wù)院又作出了全面推進依法行政的決定。各級水行政主管部門都承擔著全面推進依法行政的重大職責和歷史使命，必須認清形勢，統(tǒng)一思想，提高認識。

　　98’大水后，黨中央高度重視水利工作，我國水利事業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。從目前的形勢來看，無論是投資強度、建設(shè)規(guī)模，還是工程質(zhì)量和效益都是歷史上少有的。但是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增長，我國水資源緊缺的問題越來越突出。針對這一情況，在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，部黨組明確地提出了新的治水思路，即實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。新的治水思路的重要內(nèi)容是要從過去注重對水資源的開發(fā)利用轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙λY源的管理、節(jié)約、保護和優(yōu)化配置；從過去注重向大自然無限索取、無序開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)檫_到人與自然的和諧相處；從過去單純注重經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；從過去重建輕管轉(zhuǎn)變?yōu)榻ü懿⒅亍：诵氖窃趯λY源開發(fā)利用的同時，加強對水資源的管理，注重對水資源的節(jié)約保護，以達可持續(xù)利用。這些目標的實現(xiàn)，除了依靠增加投入，依靠科技進步外，關(guān)鍵的問題要依靠政策、依靠法治、依靠依法行政。沒有法治作保障，水利的發(fā)展就沒有健康的秩序，也不可能持久深入。最近幾年，我國水利已出現(xiàn)了一些新的重要信號：黃河斷流是我國北方水資源嚴重緊缺的一個重要信號；北方沙塵暴是我國生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴重的一個重要信號；不久前江浙邊界因排污引發(fā)的水事糾紛是我國水污染嚴重的一個重要信號。這些重要信號告訴我們我國，水資源短缺、生態(tài)惡化、水污染加劇已到了非下決心解決不可的地步了。這些問題都需要通過建立完善的法規(guī)體系和執(zhí)法體系才能最終解決。

　　從我國已經(jīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的情況來看，依法行政也勢在必得。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，沒有法制，市場就失去公平，社會也無法有序競爭。水利是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，不僅部分產(chǎn)品可以完全進入市場，而且其運行機制也必須適應市場規(guī)律，因此整個水利系統(tǒng)都要依法行政，依法辦事。

　　再從我國加入世界貿(mào)易組織的新要求來看，依法行政就更為重要。TWO有一套完整的規(guī)則，各成員國必須嚴格遵守。從一定意義上來講，“入世”實質(zhì)是政府的入世、政府行為的入世。因此，我們各級水行政主管部門首先要對現(xiàn)行規(guī)章制度進行清理，凡是不適應世貿(mào)規(guī)則的，就要廢止或重新修訂。同時要特別強調(diào)各級不僅要依靠政策辦事，而且要依靠法律法規(guī)辦事；不僅要依靠我國的法律法規(guī)辦事，而且要按照TWO的規(guī)則和要求辦事。

　　總之，推進依法行政是各級水行政主管部門轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)廉潔、高效、勤政、務(wù)實的水行政管理體系的需要；是加快水利改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟和“入世”新要求的新型水利體制、機制的需要；也是從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的需要，是從全局上、長遠上統(tǒng)管水利的重要工作，必須切實落實到水利工作的各個方面，各個環(huán)節(jié)。

　　（二）圍繞即將出臺的新水法，加大宣傳貫徹，制定配套法規(guī)

　　今年我們水政工作將面臨一個重要的中心任務(wù)，就是全面貫徹落實即將出臺的新水法。水法修改草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論原則通過，并提請人大常務(wù)會審議，這為它的出臺奠定了可靠的基礎(chǔ)。當然，還要作一些工作，局部地方還會修改。

　　即將出臺的新的水法總體框架共八章78條款，分總則，水資源規(guī)劃，水資源開發(fā)利用，水資源、水域和水工程的保護，水資源配置和節(jié)約作用，監(jiān)督檢查，法律責任，附則等。新的水法與目前正在執(zhí)行的《水法》有許多不同，其主要創(chuàng)新和發(fā)展之處是：突出了水資源的戰(zhàn)略地位和作用；突出了水資源的統(tǒng)一管理、節(jié)約、保護和優(yōu)化配置；突出了水環(huán)境的保護和治理；突出了水利工程的管理；突出了水價在建立節(jié)水型社會中的桿杠作用。新的《水法》的最終頒布實施，將是我國水利事業(yè)發(fā)展中的一件大事，我們一定要作好準備，迎接新水法的誕生。

　　新水法誕生后，我們要做的第一項工作，就是大張旗鼓地宣傳貫徹。水利部和地方都要召開新聞發(fā)布會，都要通過各種新聞媒體，全面介紹新水法的內(nèi)容，宣傳新水法在社會發(fā)展的重要作用。

　　第二項工作，就是組織全系統(tǒng)廣大職工深入學習，領(lǐng)會實質(zhì)，掌握規(guī)定，正確應用。要舉辦新水法法律講座，培訓各級水行政主管部門的領(lǐng)導干部和水政職工，并以他們?yōu)楣歉桑瑤铀到y(tǒng)學習新水法，宣傳新水法，貫徹新水法，執(zhí)行新水法。

　　第三項工作，就是圍繞新水法制定配套法規(guī)。爭取盡快修訂出臺《取水許可制度》，制定《水資源費征收管理辦法》，同時修訂《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，省級也要制定新水法實施辦法或?qū)嵤┘殑t。

　　在新水法誕生后，各級水政部門不管分工如何，都必須將宣傳貫徹這一大事抓在手上，列入重要議事日程，全力以赴，全神貫注，抓出實質(zhì)成效。

　　（三）進一步加強水政隊伍規(guī)范化建設(shè)，加大水政執(zhí)法力度。

　　建設(shè)法治國家，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。對各級水行政主管部門來講，一項很重要的工作是執(zhí)法，而執(zhí)法的成效，在于隊伍。經(jīng)過多年的努力，我們各級水行政主管部門都建立了自己的水政機構(gòu)和專職水政監(jiān)察隊伍，而且通過規(guī)范化建設(shè)，隊伍的素質(zhì)都有了一定的提高，這是一個重要的基礎(chǔ)。但是，對照中央中共十五屆六中全會的《決定》和水利發(fā)展對執(zhí)法工作的要求，我們?nèi)杂幸恍┎蛔悖仨氄J真改進。

　　首先是要建立健全專職水政監(jiān)察隊伍。目前全國還有部分省（市、自治區(qū)）尚未組建水政監(jiān)察總隊。凡是沒有組建的，要按13號令的要求做好工作，盡快將總隊建立起來。隊伍是執(zhí)法的載體，沒有這一載體，所謂開展水行政執(zhí)法是很難的。對個別雖已成立掛牌但并沒有正常運轉(zhuǎn)的，我們也希望再加一把力，做到名副其實、名正言順。同時，要鞏固支隊，加強大隊，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊。大隊、中隊處于水利執(zhí)法的最前沿，抓好了這兩塊，我們的隊伍基礎(chǔ)就牢固。

　　其次是完善制度建設(shè)。對已經(jīng)組建隊伍并有了一些規(guī)章制度的地方，要求進一步健全完善，充實提高。新組建隊伍的地方，要采取“走出去、請進來”的辦法，或到好的地方學習，或請有經(jīng)驗的地方上門傳經(jīng)，盡快把制度制定出來。在整個水政監(jiān)察隊伍中都要開展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”活動，加強教育，加強培訓。對不勝任這一崗位的，要堅決調(diào)離。

　　再次是加大執(zhí)法力度。今后的執(zhí)法要點是打擊長江非法采砂，禁止河道內(nèi)違章建筑，保護水源不受污染，防止水土流失，監(jiān)督退耕還林還草，保護植被不受破壞。特別是要加強清障工作，加大對水事案件的查處力度。

　　（四）明確重點，深入開展政策研究工作。

　　水利行業(yè)需要研究的領(lǐng)域比較多。在一些領(lǐng)域既缺少基礎(chǔ)理論，又缺少實用政策。2001年，我部提出“十五水利政策研究框架”，確定了研究的方向和范圍，受到了普遍的認同。今年，我們將圍繞以下幾個重點開展研究：

　　一是水權(quán)制度建設(shè)研究。在進一步開展水權(quán)基本理論研究的同時，深入研究水權(quán)制度建設(shè)，包括水的初始權(quán)的分配、分配確定的原則；水權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、條件；水權(quán)轉(zhuǎn)讓的水資源調(diào)度管理和價格管理等等，爭取在年內(nèi)提出一套符合實際的指導性意見。

　　二是現(xiàn)行政策法規(guī)貫徹實施現(xiàn)狀及對策研究。現(xiàn)行政策法規(guī)在全國貫徹實施很不平衡。擬組織力量分片組織調(diào)查特別是在西部地區(qū)進行重點調(diào)查，總結(jié)好的經(jīng)驗，找出存在問題，提出用足用好現(xiàn)行政策法規(guī)的意見。

　　三是開展“適應入世要求的水管制度和運行機制”研究。加入TWO，對我國現(xiàn)行管理制度和運行機制提出了新的要求，特別是對中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，如何按照“綠箱政策”的規(guī)定改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的擋次，水利將肩負著重大的任務(wù)。我們要圍繞這一新挑戰(zhàn)和新要求，認真開展研究，提出適應發(fā)展的政策建議。

　　四是水行政管理職能研究。明年將要進行政府換屆后的新一輪機構(gòu)改革。為適應這一新情況，需要對前一輪的機構(gòu)改革進行總結(jié)。我們要配合有關(guān)部門對水行政主管部門的機構(gòu)設(shè)置、現(xiàn)行體制、管理運行等開展調(diào)研，爭取在年內(nèi)提出水行政主管部門機構(gòu)改革的意見。

　　五是繼續(xù)開展西部大開發(fā)的水利政策研究和對農(nóng)村稅費改革進一步開展跟蹤調(diào)查研究。

　　以上僅是提出了一些重點研究課題。這些重點研究，不僅水利部部門之間要配合，而且要與地方配合，請大家團結(jié)協(xié)作，共同努力。對于地方確定的一些課題，需要我們配合指導的，我們同樣支持。

　　（五）做好“四五”普法工作，提高全社會的法律意識。

　　做好“四五”普法工作是今后5年水政工作的一項重要內(nèi)容。今年是“四五”普法第一年，必須開好頭，起好步，為今后的工作打好基礎(chǔ)。我司已提出了年度普法計劃，請各地結(jié)合實際貫徹安排。目前我們正在編寫普法通用教材，爭取在8月份出版發(fā)行。

　　在“四五”普法工作中，我們一定要緊密結(jié)合宣傳貫徹水法律法規(guī)，特別是大力宣傳新的《水法》和《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》。在宣傳教育的形式上，主要是分層次，抓重點，對領(lǐng)導干部定期舉辦法律講座，使之逐步掌握有關(guān)法律法規(guī)；對執(zhí)法人員和普法骨干擬分期分批進行重點培訓；對一般職工主要采取組織自學或開展法律法規(guī)知識競賽等形式進行普及宣傳教育；對全社會則主要是通過各種宣傳媒體，進行聲勢宣傳和持續(xù)宣傳。尤其是要抓好今年的世界水日和中國水周的集中宣傳。

　　（六）進一步做好水事糾紛調(diào)解工作，為保障社會穩(wěn)定做出貢獻。

　　今年這一工作主要抓三點：一是協(xié)調(diào)好有關(guān)部門，爭取《省際水事糾紛調(diào)處辦法》盡快出臺；二是繼續(xù)做好浙閩、川黔、晉豫等省際水事糾紛的進一步調(diào)處，盡快結(jié)案，不留尾巴。三是繼續(xù)在漳河流域運用水權(quán)理論探索水資源緊缺地區(qū)解決水事糾紛的路子。

　　三、加強領(lǐng)導，落實措施，確保新一年各項水政工作任務(wù)勝利完成

　　今年的水政工作任務(wù)很多，也很重。要完成這些任務(wù)，必須精心組織，周密安排，狠抓落實。

　　首先是要加強對水政工作的領(lǐng)導。實踐證明，水政工作做得好不好，關(guān)鍵在于是否加強領(lǐng)導。我們希望各級水行政主管部門都要從依法治國、依法行政的高度出發(fā)，切實重視水政工作，抓好水政工作。不僅要明確有人分管，而且要建立責任制。責任制包括依法行政的要求、機構(gòu)的設(shè)置建立、隊伍的規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法的嚴肅認真、水政的投入保障等等。所定的責任都要與職工見面，并要作為考核的重要內(nèi)容。江澤民總書記說，共產(chǎn)黨要取信于民，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導干部要確立責任，落實兌現(xiàn)，達到理論和實踐的統(tǒng)一。這樣做也是我們貫徹十五屆六中全會〈〈決定〉〉的實際行動。

　　加強對水政工作領(lǐng)導不僅要求水行政主管部門的領(lǐng)導同志要自覺地擔負起職責，而且我們從事水政工作的同志要當好參謀，積極主動地爭取加強領(lǐng)導。因此，我們要多跑腿，多匯報，多請示，也要多作工作。不能光喊加強而不爭取，光要重視而不工作。這也是一個重要的工作方法。有為才有位，有耕耘才有收獲。

　　其次是統(tǒng)籌安排、突出重點。對全年的工作要有計劃性，全年干什么，每一階段干什么，都有認真安排，一項一項地落實。政研、立法和執(zhí)法是常規(guī)性的職能，每年都有不同的任務(wù)。但每年每項工作都要從本地實際情況出發(fā)，明確重點，集中力量，抓出成效。象新《水法》的宣傳貫徹和配套法規(guī)的制定，就是我們今年水政工作的重中之重，各地都要提前考慮。當然，其他工作都要統(tǒng)籌安排好。

　　再次是努力增加水政工作的投入。長期以來水利上是重建輕管，重硬輕“軟”。98’大水后，新一屆黨組調(diào)整了工作思路，把管理提上了重要議事日程，把軟件建設(shè)作為一件大事，并在投入上予以很大的增加。今年，水利部又給水政工作安排了經(jīng)費，基本上可以保證政研、立法以及流域水政專職監(jiān)察隊伍建設(shè)的需要。但是，一些地方在這方面投入很不夠，沒有建立起規(guī)范的有保障的投入機制。部里多次提出，執(zhí)法所需要的辦案經(jīng)費、宣傳經(jīng)費以及行政復議經(jīng)費應當在各級財政預算科目中的水政管理科目中解決。執(zhí)法隊伍的裝備和解決水事糾紛的經(jīng)費除財政解決外，與基建相關(guān)的部分可列入基建投資，政策法規(guī)工作作為前期工作安排費用。目前水利部對水政的經(jīng)費安排就是這樣辦的，希望地方也參照此執(zhí)行。當然，我們也要抓緊研究提出具體政策，以建立有政策法制保障的水政工作投入機制。對于水政經(jīng)費，要加強管理，主要是用于政策研究、立法工作和裝備執(zhí)法隊伍，千萬不能挪用、亂用、更不能私設(shè)小金庫，搞不正常的名堂。

　　同志們，新的一年已經(jīng)開始了，時代召喚著我們與時俱進，事業(yè)期盼著水政加快發(fā)展。讓我們在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，為全面推進依法行政，為保障水利事業(yè)的健康發(fā)展作出新的貢獻。