四年連旱，缺水之痛。地處我國(guó)西南干旱山區(qū)的云南省楚雄彝族自治州，把加快落實(shí)部省共建山區(qū)水利發(fā)展改革示范區(qū)協(xié)議，作為戰(zhàn)勝百年大旱、夯實(shí)水利基礎(chǔ)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。從2009年開(kāi)始，全州上下掀起了一輪又一輪興水熱潮，一件件骨干水利工程相繼落成，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措陸續(xù)出臺(tái)，為奪取抗旱斗爭(zhēng)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，發(fā)揮出“生命之源”的決定性作用，對(duì)彝州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的水利支撐和保障。
四年大旱，四年大干，四年大豐收。落實(shí)部省共建協(xié)議像一場(chǎng)及時(shí)雨，滋潤(rùn)著彝州大地，惠澤著邊疆群眾。這一工作的開(kāi)展，充分體現(xiàn)了水利部和云南省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際和水利發(fā)展需求，堅(jiān)持理論和實(shí)踐的緊密結(jié)合與重大創(chuàng)新，夯實(shí)和促進(jìn)了山區(qū)水利發(fā)展改革工作，具有一定的典型意義。為進(jìn)一步了解部省共建山區(qū)水利發(fā)展改革示范區(qū)的重大作用及方略意義，近日，我們深入楚雄州10縣市示范區(qū)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

　　一、大旱大干的現(xiàn)實(shí)選擇

　　100天、120天、140天、160天……
　　2009年入秋以來(lái)，連續(xù)半年沒(méi)有有效降雨，溝河斷流、塘壩見(jiàn)底，田地龜裂、禾苗干枯，山區(qū)、半山區(qū)水源枯竭，65.9萬(wàn)人、31.5萬(wàn)頭大牲畜飲水困難。當(dāng)年613毫米的降雨量與年平均降雨850毫米差137毫米，百年不遇的特大干旱，使滇中干旱區(qū)楚雄雪上加霜。
　　干旱仍在繼續(xù)……
　　2010年、2011年、2012年，千里彝山依然滴雨難求，年平均降雨量為：681毫米、614毫米、569毫米（截止9月中旬）。持續(xù)的干旱少雨使水庫(kù)蓄水量年年吃緊，2009年全州水庫(kù)蓄水6.27億立方米，2010年蓄水7.52億立方米，2011年蓄水5.31億立方米，截止今年9月中旬，全州水庫(kù)僅蓄水5.26億立方，較正常年份的7.9億立方大幅減少，全州生產(chǎn)生活用水缺口巨大。
　　人們?cè)谂嗡⑾胨泻?jiǎn)單而又復(fù)雜地呼喚著。楚雄州是典型的滇中干旱地區(qū)，水資源總量少，全州水資源總量68.67億立方米，人均水資源量2681立方米，僅為全省人均水資源占有量的一半；年平均降雨量850毫米，僅占全省年平均降雨量1278毫米的66.5%。降水時(shí)空分布極不均勻，全年降水量的90%集中在5～10月份，徑流量占全年徑流量的75.7%至87%。加之，州境內(nèi)無(wú)天然湖泊，生產(chǎn)、生活用水主要靠修建蓄水工程攔蓄雨水調(diào)節(jié)利用，嚴(yán)重的干旱缺水，讓彝州面對(duì)的是“天上水”蓄不了、“地表水”留不住、“地下水”用不上的尷尬。
　　彝州要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，關(guān)鍵要解決“水”的問(wèn)題。4年連旱中人們對(duì)水的呼喚，進(jìn)一步暴露出楚雄州水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，更讓楚雄州在痛定思痛中堅(jiān)定加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上緩解缺水之痛的決心。部省共建，給力彝州水利發(fā)展與改革。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的高度重視下，楚雄州委、州政府抓住水利部、云南省共建山區(qū)水利發(fā)展與改革示范區(qū)的機(jī)遇，帶領(lǐng)全州各級(jí)干部群眾開(kāi)展抗大旱、保民生、促發(fā)展，堅(jiān)持一手抓抗旱救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，團(tuán)結(jié)一心，頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了百年不遇的大旱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州GDP由2009年的343.95億元增加到2011年的482.5億元，年均超過(guò)增長(zhǎng)11%；財(cái)政總收入由2009年的73.3億元增加到2011年的103.15億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)18%；農(nóng)民人均純收入快速增長(zhǎng)，由2009年的3511元增加到2011年的4627元。2012年，全州糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)到118.08萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年大旱、連續(xù)四年大豐收的歷史最好成績(jī)。
　　4年大旱，是楚雄州加快落實(shí)部省合作協(xié)議的現(xiàn)實(shí)選擇，更是夯實(shí)水利基礎(chǔ)的必然選擇。這些成績(jī)的取得，關(guān)鍵在于楚雄開(kāi)展了部省共建山區(qū)水利發(fā)展與改革示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、水利管理體制改革，提高了水資源管理、配置水平，增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)的能力；通過(guò)在山區(qū)廣泛建設(shè)“五小水利工程”和雨水集蓄利用，實(shí)現(xiàn)了“藏水于民”，保障了山區(qū)零星耕地的灌溉和人畜飲水；通過(guò)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利投資體制改革，加快了水利工程建設(shè)進(jìn)程，提高了供水保障能力；通過(guò)大型灌區(qū)、節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)、深化水價(jià)改革提高了水資源利用效率和效益，促進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了有力的水利支撐。

　　二、部省共建突出理論實(shí)踐創(chuàng)新

　　2008年10月8日，水利部與云南省人民政府在北京簽署了《共建山區(qū)水利發(fā)展與改革示范區(qū)合作備忘錄》，楚雄州被列為全省兩個(gè)示范區(qū)建設(shè)的州市之一。部省共建協(xié)議緊密結(jié)合云南省特別是楚雄州干旱半干旱山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源情況，突出民生水利建設(shè)主題，強(qiáng)化完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)水利改革和管理能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)中央和地方協(xié)調(diào)共同推進(jìn)水利建設(shè)，為彝州開(kāi)啟了水利事業(yè)發(fā)展的春天。
　　針對(duì)楚雄州境內(nèi)既面臨工程性，又面臨資源性缺水且山區(qū)耕地面積比重較大的實(shí)際，示范區(qū)建設(shè)合理調(diào)整推進(jìn)大中小型水利工程建設(shè)，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力、水資源配置與調(diào)控能力，提高水資源利用效率和效益，保障農(nóng)村人口飲水安全，改善生態(tài)環(huán)境，形成有利于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利保障體系，為楚雄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利支撐。
　　持續(xù)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)供水保障能力建設(shè)。加快蜻蛉河、元謀大型灌區(qū)“兩改一提高”工作，有效改善農(nóng)田灌溉條件；加快中型灌區(qū)改造、末級(jí)渠系建設(shè)、高效節(jié)水和雨水集蓄利用工作，綜合利用山區(qū)水資源。二是加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，對(duì)中屯和麻柳兩座中型水庫(kù)、350座小型水庫(kù)和30座中型水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力解決好示范區(qū)內(nèi)列入全國(guó)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的70萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。四是大力發(fā)展雨水集蓄利用，逐步加大農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)和干熱河谷區(qū)的支持力度，建設(shè)小水池（窖），解決山區(qū)零星耕地的灌溉問(wèn)題。五是加快中小河流治理，加大對(duì)中小河流重要河段的治理力度，加強(qiáng)河道管理，防止侵占河道，使縣城區(qū)段和重點(diǎn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。同時(shí)，加快山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立較為完善的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警防御體系。六是加快水土保持和生態(tài)建設(shè)，全面推進(jìn)山區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理，扎實(shí)推進(jìn)水土流失地域的治理和生態(tài)恢復(fù)工作。七是加強(qiáng)農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)，把農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，建立規(guī)范、有序的水能資源開(kāi)發(fā)秩序。加快推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料工程建設(shè)范圍，逐步解決農(nóng)村人口的生活燃料問(wèn)題。
　　創(chuàng)新水利建設(shè)和管理的體制機(jī)制。一是加快水利投資體制改革。積極研究建立州級(jí)水利融資平臺(tái)，建立健全以政府資金為引導(dǎo)，銀行貸款、企業(yè)投資、個(gè)人投資的多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目通過(guò)貸款和民營(yíng)投資等渠道籌集水利建設(shè)資金。加大水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)等非稅收入征收力度，整合各類(lèi)支農(nóng)資金，滿足水利建設(shè)投資需求。二是推進(jìn)水管單位體制改革。進(jìn)一步足額落實(shí)公益性水利工程管理人員的基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，深化內(nèi)部改革，推進(jìn)官養(yǎng)分離，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制。探索建立農(nóng)村小型水利設(shè)施的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)規(guī)范流轉(zhuǎn)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民在管理和運(yùn)行農(nóng)村小型水利工程中的主體作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶通過(guò)用水合作組織的形式，實(shí)現(xiàn)用水戶自主管理與水管單位專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合的管理新模式。三是建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)所有”的原則，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)和管理方式。發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，大力推行“民辦公助”和“一事一議”， 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)和組織農(nóng)民投工投勞興建、維修、管護(hù)小型農(nóng)村水利工程。四是深化水價(jià)改革。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制，兼顧供需雙方利益，合理制定供水價(jià)格。水利工程供水實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一政策、分類(lèi)定價(jià)，向農(nóng)業(yè)供水盡快達(dá)到保本水平，向非農(nóng)業(yè)供水調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。通過(guò)深化水價(jià)改革，充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。五是推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水為突破口，建立城鄉(xiāng)涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理的水管體制，加快建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。強(qiáng)化水資源論證和取水許可管理制度，健全水資源有償使用制度，規(guī)范水資源費(fèi)的征收和使用管理，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理制度的實(shí)施。加強(qiáng)水能資源管理，建立水能資源有償使用和市場(chǎng)配置制度。

　　三、大建設(shè)提升水利保障能力

　　在永仁縣蓮池鄉(xiāng)的向陽(yáng)新村，每戶村民的房前屋都建有小水窖，用集雨槽連通至小水窖，小水窖可蓄水15立方米，足以滿足一個(gè)4口之家近三個(gè)月的人畜飲水。從去年開(kāi)始，永仁縣以向陽(yáng)新村為典型，采取“政府引導(dǎo)、群眾自建、適當(dāng)補(bǔ)貼、示范帶動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)”的方式，加快推進(jìn)“千村萬(wàn)戶”農(nóng)村家庭集雨型水窖工程建設(shè)。截至目前，全縣已建成2189口家庭水窖，小水窖在干旱時(shí)期可解決近萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水問(wèn)題。
　　而在元謀縣黃瓜園鎮(zhèn)的點(diǎn)連村委會(huì)，“兩溝”未進(jìn)行節(jié)水改造之前，渠道尾部灌區(qū)嚴(yán)重萎縮，農(nóng)業(yè)灌溉用水奇缺，種植形式單一，農(nóng)民人均純收入僅為300-500元。隨著“兩溝”節(jié)水改造工程的完成并投入使用，該村農(nóng)業(yè)灌溉用水條件得到徹底改善，灌區(qū)群眾也依托豐富的“四荒”資源大力發(fā)展了特色經(jīng)濟(jì)林果種植2341畝，人均達(dá)0.76畝，現(xiàn)如今農(nóng)民人均純收入已達(dá)到了5000-8000元，成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村。
　　隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)、橋頭堡建設(shè)以及滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)戰(zhàn)略部署的鋪開(kāi)，水利部和云南省不斷加大對(duì)水利工作的支持力度，楚雄水利建設(shè)掀起一輪又一輪水利建設(shè)熱潮，提升水利保障能力取得明顯成效。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008~2012年9月，中央和省水利建設(shè)補(bǔ)助資金31.05億元，是2001~2007年上級(jí)水利建設(shè)補(bǔ)助資金12.35億元的2.5倍，州財(cái)政和信用貸款安排8.76億元，煙草部門(mén)投資6.81億元，連同縣市財(cái)政投入及群眾投資，全州累計(jì)完成水利固定資產(chǎn)投資65.89億元，為2001~2007年完成投資32.8億元的2倍多。4年來(lái)共投入水利項(xiàng)目前期費(fèi)7824萬(wàn)元，其中，通過(guò)州財(cái)政和信用貸款安排重點(diǎn)水利規(guī)劃和項(xiàng)目前期費(fèi)4824萬(wàn)元，2011年州財(cái)政籌集安排的重點(diǎn)水務(wù)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)本金3000萬(wàn)元。先后組織完成了山區(qū)水利發(fā)展與改革示范區(qū)規(guī)劃、骨干水源工程近期建設(shè)規(guī)劃、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃、中小河流治理規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃等18個(gè)規(guī)劃和320余件重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，規(guī)劃投資170億元，為完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
　　——民生水利惠及千家萬(wàn)戶。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，四年時(shí)間投資2.63億元實(shí)施了7批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，解決了農(nóng)村62.6萬(wàn)人口和85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)135所農(nóng)村中小學(xué)校5.11萬(wàn)師生的飲水安全問(wèn)題，保障了人民群眾的飲水安全和生命健康，提高了生活質(zhì)量，讓群眾實(shí)實(shí)在在享受到了黨和國(guó)家政策帶來(lái)的實(shí)惠。四年來(lái)，楚雄州完成了105座中小(一)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)任務(wù)，2座中型、20座小(一)型、120座小(二)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程正抓緊實(shí)施。今年計(jì)劃開(kāi)工180件以上小(二)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，其中84件重點(diǎn)水庫(kù)中央補(bǔ)助資金20160萬(wàn)元已足額到位，68件已開(kāi)工建設(shè)，16件正在開(kāi)展施工招標(biāo)等開(kāi)工前準(zhǔn)備工作。目前，青龍河富民段、蜻蛉河趙家段河道治理工程和雙柏、元謀、祿豐3縣山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施防治工程建設(shè)任務(wù)基本完成，武定菜園河、牟定龍川河、蜻蛉河姚安壩段、沙甸河雙柏妥甸段治理四件工程正抓緊實(shí)施，大姚、武定、楚雄、牟定、南華、姚安、永仁等7縣市山洪災(zāi)害縣級(jí)非工程措施防治工程正抓緊開(kāi)工前準(zhǔn)備。
　　——灌區(qū)改造既保糧又致富。2008年以來(lái)，投資1.55億元實(shí)施了元謀和蜻蛉河兩個(gè)大型灌區(qū)項(xiàng)目續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，新增、恢復(fù)灌溉面積5.24萬(wàn)畝，改善灌溉面積19.96萬(wàn)畝。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民由高耗水農(nóng)業(yè)向節(jié)水型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放式向精細(xì)化耕作方式轉(zhuǎn)變。特別是2009年以來(lái)，全州出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的連續(xù)嚴(yán)重干旱，大型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的推廣，為兩大灌區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。灌區(qū)年增加供水量2640萬(wàn)立方米，年節(jié)水量4965萬(wàn)立方米，有效提高了下游灌區(qū)的供水保證率，使灌區(qū)灌溉保證率達(dá)75%，累計(jì)改善灌區(qū)灌溉面積13.72萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積3.15萬(wàn)畝，新增灌溉面積1.38萬(wàn)畝。大旱之年元謀灌區(qū)冬早蔬菜實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)又增收，2011冬至2012年春菜季全縣共外銷(xiāo)果蔬46.6萬(wàn)噸，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)賣(mài)果蔬收入11.68億元。
　　——五小水利工程作用大。在廣大的山區(qū)半山區(qū)，人高水低，水資源利用率較低的問(wèn)題特別突出，“五小水利工程”是解決山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活用水困難最有效的手段。截止到今年9月中旬，全州累計(jì)建成并發(fā)揮效益的小水池、小水窖共計(jì)32萬(wàn)個(gè)。其中，南華縣在抗擊特大干旱的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，積極推進(jìn)重點(diǎn)山區(qū)的“五小水利工程”建設(shè)，基本形成了一村一座庫(kù)、一組一個(gè)塘、一戶一個(gè)窖的供水新格局，共計(jì)新建水池1544件，水窖3305件，增加蓄水能力16萬(wàn)立方米。
　　——保持水土改善環(huán)境。楚雄州繼續(xù)實(shí)施“長(zhǎng)治”工程，緊密?chē)@治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，大力實(shí)施“民生水保”戰(zhàn)略。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持人水和諧，順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源，結(jié)合山區(qū)氣候、水資源和不同流域特點(diǎn)，實(shí)施封山育林，生態(tài)修復(fù)，退耕還林等工程，初步探索了一條適合山區(qū)發(fā)展的新路子。4年共治理水土流失面積2110.3平方公里，出現(xiàn)了山、水、人和諧相融，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益共贏的局面，昔日的荒坡?tīng)€箐打造成了高產(chǎn)田、生態(tài)溝、風(fēng)景區(qū)。
　　在推進(jìn)水利建設(shè)和管理體制改革方面，一是堅(jiān)持管養(yǎng)分離，全面完成水管單位體制改革任務(wù)。全面完成了195件小(一)型以上水庫(kù)管理單位的管理體制改革任務(wù)，管理單位由原來(lái)的180個(gè)精簡(jiǎn)為46個(gè)，并按照純公益、準(zhǔn)公益和經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)對(duì)水管單位進(jìn)行分類(lèi)定性，核定了管理人員和崗位，核定了管理經(jīng)費(fèi)和日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。二是合理配置水資源，繼續(xù)深化水價(jià)改革。國(guó)管水利工程供水價(jià)格改革全面完成，水費(fèi)收繳率得到提高。小型水利工程、民營(yíng)水利和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理的工程也逐步實(shí)行了供用水價(jià)格管理，初步建立了國(guó)管水利工程實(shí)行政府定價(jià)、民營(yíng)水利實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理的水利實(shí)行自行定價(jià)的水價(jià)機(jī)制。楚雄市率先進(jìn)行水價(jià)改革，居民生活用水實(shí)行城市生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)、非居民用水按超定額加價(jià)制度，由每立方米1.80元（含水資源費(fèi)0.03元和污水處理價(jià)格0.40元）調(diào)整為每立方米3.00元（含水資源費(fèi)0.25元和污水處理價(jià)格0.80元），經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、工業(yè)用水和行政事業(yè)性用水統(tǒng)一歸并為非居民生活用水，水價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為每立方米4.50元（含水資源費(fèi)0.25元和污水處理價(jià)格1.00元）。同時(shí)，對(duì)城市供水區(qū)域范圍內(nèi)享受最低生活保障人員，每人每月補(bǔ)助4元，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)城市供水區(qū)域范圍內(nèi)的五保戶、孤寡老人免收水費(fèi)。三是明晰經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)村小型水利工程管理體制。全面啟動(dòng)了農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，并完成了大姚、牟定、元謀、南華、永仁、武定等6縣改革工作。大姚開(kāi)展了農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施管理方式的改革，解決小型農(nóng)田水利設(shè)施“國(guó)家管不了、集體管不好、農(nóng)民管不到”的弊端。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”和“一事一議”讓群眾親自參與改革。全縣對(duì)7829件小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行了管理體制的改革，完成承包124件，拍賣(mài)41件，用水協(xié)會(huì)管理33件，委托管理6631件，回收資金9.78萬(wàn)元，頒發(fā)管理權(quán)證7829本。四是堅(jiān)持“一龍管水”，實(shí)現(xiàn)了水務(wù)管理一體化。2011年4月8日，水利部陳雷部長(zhǎng)為楚雄州水務(wù)局及10個(gè)市（縣）水務(wù)局的成立揭牌。州、縣市均成立了水務(wù)局，建立了涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的體制機(jī)制，州委、州政府撤銷(xiāo)了水利局，組建水務(wù)局，將原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)管理的水利、城市供水、排水、節(jié)水、污水處理、中水回用等涉水事務(wù)統(tǒng)一劃歸水務(wù)部門(mén)，形成“一龍管水、團(tuán)結(jié)治水”新格局，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

　　四、部省共建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

　　隨著調(diào)研的不斷深入，楚雄州開(kāi)展部省共建山區(qū)水利發(fā)展改革工作的實(shí)踐充分證明，部省共建集中體現(xiàn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、關(guān)注改善民生的時(shí)代主題，有助于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，受到廣大人民群眾的衷心歡迎；部省共建集中力量攻堅(jiān)克難、解決突出重點(diǎn)，明顯改善和提升了水利保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，具有理論和實(shí)踐的創(chuàng)新意義，是一種很好的工作方法和工作形式。
　　（一）加快發(fā)展需要立足區(qū)情水情。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源占有量3000立方米以下為輕度缺水，人均2000立方米以下為中度缺水，人均1000立方米以下為嚴(yán)重缺水，楚雄州人均水資源占有量2681立方米，雖然僅有全省人均水資源占有量的一半，但與人均水資源占有量?jī)H1000立方米的嚴(yán)重缺水的16個(gè)省區(qū)相比，楚雄水資源不能說(shuō)太少，何以連年干旱處處喊渴。除去連續(xù)3年半的自然氣候異常、水資源時(shí)空分布不均衡等原因，最關(guān)鍵的因素還是水資源開(kāi)發(fā)利用程度低，工程性缺水嚴(yán)重。鑒于此，楚雄要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州，必先興水，要把加快水利改革發(fā)展提升到事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞提高水保障能力這個(gè)重點(diǎn)，大干水利，全面掀起新一輪興水利、促發(fā)展的高潮。
　　（二）落實(shí)協(xié)議需要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，2008年以來(lái)，州人民政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副州長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水利、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)及10縣市政府主要負(fù)責(zé)人為成員的部省共建楚雄州山區(qū)水利發(fā)展與改革示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《楚雄州委、州人民政府關(guān)于加快水利發(fā)展改革的決定》，制定了《部省共建楚雄州山區(qū)水利發(fā)展與改革示范區(qū)目標(biāo)任務(wù)考核辦法》、《部省共建楚雄州山區(qū)水利發(fā)展與改革示范區(qū)宣傳工作方案》，為示范區(qū)建設(shè)順利開(kāi)展提供了政策保障。
　　（三）抗擊大旱需要突出“藏水于民”。在過(guò)去四年的干旱中我們注意到，相對(duì)于大中型水利工程規(guī)劃、論證、建設(shè)工期長(zhǎng)較長(zhǎng)的問(wèn)題，山區(qū)“五小水利工程”雖然收益面較小，但建設(shè)周期短、投資小，見(jiàn)效快，在山區(qū)半山區(qū)面積占全州國(guó)土面積95%，山區(qū)耕地面積占總耕地面積53.7%的楚雄，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小型水利工程建設(shè)，加快以往重視不夠的“五小水利工程”的實(shí)施，不但能夠快速幫助山區(qū)農(nóng)民戰(zhàn)勝干旱災(zāi)害，也能夠滿足零星的山區(qū)耕地灌溉和分散農(nóng)民的用水需求，實(shí)現(xiàn)“藏水于民”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。
　　（四）提高管理水平需要不斷深化改革。在過(guò)去的幾年中，通過(guò)水管理體制改革，村集體不但卸下了在管理、維護(hù)和運(yùn)行小水庫(kù)方面的擔(dān)子，還通過(guò)小水庫(kù)管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)民成為小水庫(kù)的主人后，十分重視盤(pán)活水體資源，在小水庫(kù)維護(hù)和庫(kù)塘蓄水方面的積極性更加高漲，廣大農(nóng)民的用水也得到了保障。通過(guò)水價(jià)改革，非農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)了合理收益，農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)了保成本，水費(fèi)的增加增強(qiáng)了供水保障能力，水價(jià)的杠桿作用加快了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。經(jīng)過(guò)水利投資體制改革，水利投資的渠道得到了拓寬，建設(shè)的資金大幅增加，水利設(shè)施的建設(shè)速度進(jìn)一步加快。通過(guò)水務(wù)一體化管理改革，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)涉水行政事務(wù)的統(tǒng)一管理，建立了權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。改革創(chuàng)新的成果告訴我們，破解“缺水”之痛，眼睛只盯著上項(xiàng)目，走老路，難以開(kāi)創(chuàng)新局面。只有深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制才能邁向水利良性發(fā)展的康莊大道，把社會(huì)資源充分轉(zhuǎn)化為加快水利發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
　　（五）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是根本出路。在水資源量不變的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們對(duì)水資源的需求都在不斷增加，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水利的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要通過(guò)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，建立起以水權(quán)管理為核心的水資源管理制度體系、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體系，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，樹(shù)立自覺(jué)節(jié)水意識(shí)及其行為的社會(huì)風(fēng)尚，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)對(duì)水資源的粗放利用方式，探索和實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放型用水向提高用水效益和效率轉(zhuǎn)變；探索和實(shí)踐人水和諧、人與自然和諧的新方法。

　　五、部省共建需部省協(xié)力

　　（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利事業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全州各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高全力加快水利發(fā)展改革工作重要性的認(rèn)識(shí)，全面完成示范區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)任務(wù)，提高楚雄州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利保障水平，同時(shí)緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取把一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展供水項(xiàng)目列入上級(jí)水利規(guī)劃，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)，努力做到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，水利配套項(xiàng)目跟進(jìn)到哪里。楚雄州水利發(fā)展在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在水資源開(kāi)發(fā)利用低、管理和配置水資源水平不高、前期工作抓得不緊、水利建設(shè)資金投入不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題的本質(zhì)是部分地方存在著認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。同時(shí)，全州開(kāi)展城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化改革后，部分縣市對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理、貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、創(chuàng)新農(nóng)村小型水利工程建管模式等的方法不多、成效不明顯。
　　（二）拓寬渠道、創(chuàng)新模式，多渠道籌集資金。楚雄州大中型水源工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目主要靠爭(zhēng)取國(guó)家和省支持建設(shè)，州、縣市按一定比例配套資金。近年來(lái)國(guó)家雖逐步提高了中西部地區(qū)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但由于爭(zhēng)取到的項(xiàng)目逐年增多，配套資金需求也在逐年增加，加之近年來(lái)國(guó)家加強(qiáng)信貸調(diào)控和金融監(jiān)管，政府信用合作融資貸款難度進(jìn)一步加大，配套資金落實(shí)難的問(wèn)題越來(lái)越突出。2011年全州重點(diǎn)水利工程建設(shè)需州級(jí)安排配套資金1.69億元，僅安排0.58億元，缺口1.11億元，導(dǎo)致掃尾、在建重點(diǎn)水利工程建設(shè)受到嚴(yán)重影響，部分新開(kāi)工項(xiàng)目沒(méi)能按計(jì)劃順利開(kāi)工。2012年州級(jí)水利發(fā)展與改革需資金3.21億元，目前預(yù)算安排了1.3億元，扣除信用貸款償債資金0.4億元后，缺口達(dá)2.31億元。“十二五”期間，全州規(guī)劃完成水利投資103億元，需州、縣市配套安排30億元，配套資金壓力非常大。為解決配套資金問(wèn)題，除繼續(xù)加大財(cái)政預(yù)算投入、足額提取征收財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持和進(jìn)一步加強(qiáng)各種水費(fèi)的征收和管理使用外，還要積極探索籌建州、縣（市）水利投融資公司，通過(guò)政府向水利投融資公司劃撥?chē)?guó)有商品林、土地、現(xiàn)有水庫(kù)周邊的林地土地等措施，解決水利投融資公司的融資抵押?jiǎn)栴}。同時(shí)，要建立健全以政府資金為引導(dǎo)，銀行貸款、企業(yè)投資、個(gè)人投資的多元化水利投融資機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的水利項(xiàng)目采取BOT、BT、代建制、總承包等多種形式籌集水利建設(shè)資金。
　　（三）采取措施、破解農(nóng)村“五小水利”資金難題。“五小水利工程”是解決山區(qū)群眾生活生產(chǎn)用水問(wèn)題的有效途徑，但因地方財(cái)力有限，用于“五小水利工程”建設(shè)資金十分缺乏，目前擁有的“五小水利工程”遠(yuǎn)不能滿足山區(qū)半山區(qū)零星耕地和人畜飲水的需求，千里彝山抵御干旱災(zāi)害能力不高，成為了我州特大干旱的重災(zāi)區(qū)。2011年中央一號(hào)文件提出“支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小壩塘、小泵站、小水渠等‘五小水利’工程建設(shè)”的意見(jiàn)，但目前“五小水利”工程建設(shè)既沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，也無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，存在著條條分割，塊塊實(shí)施等問(wèn)題，農(nóng)村“五小水利”建設(shè)投資力度和強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了山區(qū)半山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收的需要。在今后的水利發(fā)展過(guò)程中，要通過(guò)“一事一議”、“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和放寬銀行信貸政策等手段，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)團(tuán)體，采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)管理方式，積極參與農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理，調(diào)動(dòng)各方的積極性，掀起農(nóng)村“五小水利工程”建設(shè)熱潮，使山區(qū)“五小水利工程”實(shí)現(xiàn)“建得起、管得好、長(zhǎng)受益”,徹底改變農(nóng)村靠天吃飯的局面。
　　（四）進(jìn)一步提高山區(qū)水利工程建設(shè)管理水平。一是公共財(cái)政投入不夠，導(dǎo)致水利工程的管理缺失。小（二）型以下水庫(kù)和工程管理人員和管理經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，也無(wú)任何維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，致使大多數(shù)水庫(kù)、干渠的巡視檢查、觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)修理工作無(wú)法到位，管理方式粗放落后，導(dǎo)致運(yùn)行多年的水利工程老化失修和設(shè)施損壞、丟失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，難以正常發(fā)揮效益。二是受傳統(tǒng)水利的影響，形成建后運(yùn)行管理難。由于水權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村水利工程管理規(guī)范的水利管理模式和激勵(lì)約束機(jī)制還未建立，水利工程管理體制改革工作較為滯后，以及長(zhǎng)期形成的以往設(shè)施建設(shè)和維護(hù)沒(méi)人管的慣勢(shì)；出現(xiàn)權(quán)責(zé)利不清、管養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、效益衰減、工程設(shè)施逐年老化甚至荒廢等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期良性運(yùn)行。三是水價(jià)過(guò)低，水費(fèi)征收難、實(shí)收率低，平調(diào)和挪用嚴(yán)重。
　　（五）進(jìn)一步深化水利制度改革。要進(jìn)一步完善水務(wù)體制改革工作，按照城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理的要求，在城市供水、城市防洪及排污等行政職能歸并到水務(wù)局后，加快相關(guān)工作的移交，在水務(wù)一體化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善水務(wù)體制改革工作，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制，全面提高用水效率和效益，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水利保障。要建立健全農(nóng)村小型水利管理體制機(jī)制。在以往改革取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建管并重，充分發(fā)揮已建工程效益。設(shè)立農(nóng)村小型水利工程管理改革基金，并通過(guò)“一事一議”、“民辦公助”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和放寬銀行信貸政策等手段，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)團(tuán)體，采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作、用水戶協(xié)會(huì)等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)管理方式，把已建成的旱糧水澆溝渠、基本煙田建設(shè)配套設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)水利項(xiàng)目、小水壩、水池、水窖等工程，產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營(yíng)權(quán)管理權(quán)到人、責(zé)任到戶，加強(qiáng)管理，使已建工程得到合理利用和有效整合，發(fā)揮其效益。

　　(本文為作者在云南省楚雄州掛職時(shí)的調(diào)研報(bào)告，成稿于2013年12月)