核心提要

　　“出版3·15”監(jiān)督抽查活動(dòng)的目的是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出版產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，提高出版單位和印刷復(fù)制企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，履行好質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)出版產(chǎn)品質(zhì)量水平提高。

　　2015年“出版3·15”質(zhì)量監(jiān)督抽查范圍以2014年、2015年印刷復(fù)制的少兒讀物和教輔材料類圖書(shū)、音像電子出版物為主，兼顧其他圖書(shū)和音像電子出版物。圖書(shū)檢查項(xiàng)目為印刷質(zhì)量及環(huán)保質(zhì)量，并對(duì)部分圖書(shū)進(jìn)行編校質(zhì)量抽查，音像電子出版物檢查項(xiàng)目為復(fù)制質(zhì)量。

　　為了完善綠色印刷實(shí)施框架，總局印刷發(fā)行司經(jīng)過(guò)研究國(guó)外模式和廣泛的調(diào)研，聯(lián)合工業(yè)和信息化部啟動(dòng)了綠色印刷自我聲明模式，將充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作用。目前，該項(xiàng)工作正在積極協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)。

　　總局將在2015年年底前向全社會(huì)通報(bào)今年“出版3·15”監(jiān)督抽查結(jié)果，并提交行政部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　監(jiān)管篇

　　依法亮劍 “提質(zhì)增效”成監(jiān)管新課題

　　□本報(bào)記者 王勤

　　3月16日，按照國(guó)家新聞出版廣電總局2015年“出版物質(zhì)量提升年”的工作部署，2015年“出版3·15”監(jiān)督抽查工作正式啟動(dòng)，其目的是為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出版產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，提高出版單位和印刷復(fù)制企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，履行好質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)出版產(chǎn)品質(zhì)量水平提高。

　　在當(dāng)日舉行的工作座談會(huì)上，剛從兩會(huì)專項(xiàng)監(jiān)督抽查行動(dòng)歸來(lái)的總局印刷發(fā)行司司長(zhǎng)王巖鑌和與會(huì)者分享了她的感受：“今年的檢查結(jié)果較前幾年有了很大不同。往年抽查中大多遇到的是超出委托數(shù)量擅自加印等相對(duì)嚴(yán)重的問(wèn)題，但今年不同，大多是制度沒(méi)上墻、樣書(shū)沒(méi)有按照管理規(guī)定保存兩年等問(wèn)題，違規(guī)程度大大減輕。印刷企業(yè)自律水平有較大提升，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到違規(guī)很不值得，轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)在企業(yè)中形成自覺(jué)。”

　　當(dāng)重視質(zhì)量成為業(yè)內(nèi)共識(shí)時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的行業(yè)監(jiān)管成為新常態(tài)下考驗(yàn)行業(yè)主管部門的重要課題。在新一年的“出版3·15”監(jiān)督抽查工作再次起航之際，如何以專項(xiàng)行動(dòng)和綠色印刷為抓手，將印刷質(zhì)量放在全產(chǎn)業(yè)鏈的大印刷觀下進(jìn)行監(jiān)管？如何響應(yīng)兩會(huì)“提質(zhì)增效”精神提升印刷復(fù)制產(chǎn)品質(zhì)量？在座談會(huì)后的分組討論中，來(lái)自全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）、解放軍系統(tǒng)的新聞出版廣電部門主管印刷復(fù)制工作的負(fù)責(zé)人結(jié)合實(shí)際工作就如上問(wèn)題進(jìn)行了深入商討。

　　以專項(xiàng)行動(dòng)為突破口 敢于亮劍

　　總局在今年年初發(fā)布的《關(guān)于做好2015年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作的通知》中指出，各級(jí)管理部門要認(rèn)真貫徹總局局長(zhǎng)蔡赴朝在2015年全國(guó)新聞出版廣播影視工作會(huì)議上的講話精神，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍。要以專項(xiàng)監(jiān)督檢查為突破口，以此震懾各類違法違規(guī)行為。

　　在上述精神的指導(dǎo)下，由總局指導(dǎo)、總局質(zhì)檢中心組織的“出版3·15”專項(xiàng)監(jiān)督抽查活動(dòng)作為業(yè)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展9年的品牌活動(dòng)成為新聞出版廣電系統(tǒng)抓違規(guī)、重質(zhì)量的重要抓手。隨著活動(dòng)開(kāi)展的深入，業(yè)內(nèi)重質(zhì)量的影響正被逐漸輻射出去。

　　作為當(dāng)?shù)胤止苡∷?fù)制行業(yè)的負(fù)責(zé)人，北京市新聞出版廣電局副局長(zhǎng)梁成林在會(huì)上說(shuō)：“我抓印刷復(fù)制質(zhì)量工作已經(jīng)8年時(shí)間，8年來(lái)我看到了‘出版3·15’活動(dòng)對(duì)于質(zhì)量提升的重要作用，這一活動(dòng)已成為行業(yè)管理部門每年都在堅(jiān)持的重點(diǎn)工作，這對(duì)于印刷復(fù)制業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的提升有所幫助。”

　　廣東省新聞出版廣電局巡視員黃玲也表示：“我們一直重視抓印刷復(fù)制質(zhì)量，并把出版‘3·15’日常化。”與黃玲有著同樣感受的與會(huì)者眾多，“年年‘3·15’、日日‘3·15’”更成為各地印刷復(fù)制主管部門負(fù)責(zé)人的心聲——“年年‘3·15’，年年不一樣。”“‘出版3·15’專項(xiàng)活動(dòng)已成為品牌活動(dòng)，對(duì)提高印刷復(fù)制企業(yè)質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)意義重大”……

　　然而不可否認(rèn)的是，雖然多年來(lái)通過(guò)努力印刷復(fù)制質(zhì)量已有了顯著提高，但仍然要正視質(zhì)量問(wèn)題的存在。特別是近幾年中小學(xué)教材教輔印制質(zhì)量問(wèn)題仍然突出，出現(xiàn)過(guò)教科書(shū)大量掉頁(yè)、文具印刷品紙張白度不合格等問(wèn)題，直接關(guān)系到廣大中小學(xué)生的基本權(quán)益和身體健康，因此，“出版3·15”專項(xiàng)活動(dòng)連續(xù)以此作為重點(diǎn)抽查對(duì)象。

　　座談會(huì)上，四川、湖南、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等地政府主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)當(dāng)前制約印刷復(fù)制產(chǎn)品質(zhì)量提升的因素闡述了意見(jiàn)，其中行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)、綠色印刷和數(shù)字印刷等重點(diǎn)技術(shù)的財(cái)政扶持、抽查檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的完善、印刷產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、檢查后的處理等成為熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題。與會(huì)者建議，各地印刷復(fù)制主管部門應(yīng)多溝通、多宣傳，打消社會(huì)及其他主管部門對(duì)傳統(tǒng)印刷業(yè)的固有偏見(jiàn)、對(duì)現(xiàn)代印刷業(yè)進(jìn)行重新再認(rèn)識(shí)，以爭(zhēng)取更大支持的必不可少的途徑，從而更好地解決如上焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　據(jù)王巖鑌透露，未來(lái)將采取在示范企業(yè)舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式豐富培訓(xùn)方式。

　　以綠色印刷為抓手 踐行環(huán)保

　　踐行環(huán)保是國(guó)家戰(zhàn)略也是關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的大事。除了“出版3·15”專項(xiàng)活動(dòng)外，借助綠色印刷推動(dòng)整個(gè)印刷業(yè)水平的提升也同樣是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管質(zhì)量升級(jí)的又一抓手。眾所周知，此前通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行綠色印刷認(rèn)證的模式，存在收費(fèi)高、認(rèn)證周期長(zhǎng)等問(wèn)題，動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元的認(rèn)證費(fèi)用令印刷企業(yè)望“綠”興嘆，尤其在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、困難重重的行業(yè)背景下，過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)無(wú)形中給企業(yè)造成了更大的壓力，這不利于印刷業(yè)深入踐行環(huán)保國(guó)策。為了完善綠色印刷實(shí)施框架，總局印刷發(fā)行司經(jīng)過(guò)研究國(guó)外模式和廣泛的調(diào)研，聯(lián)合工業(yè)和信息化部啟動(dòng)了綠色印刷自我聲明模式，將充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作用。目前，該項(xiàng)工作正在積極協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)。

　　據(jù)介紹，通過(guò)這一模式對(duì)應(yīng)的數(shù)字化平臺(tái)，不僅可以便于社會(huì)了解企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)度、技術(shù)水平，政府主管部門更可以在開(kāi)展監(jiān)督抽查工作時(shí)借助平臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。下一步，將實(shí)現(xiàn)綠色印刷第三方認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和程序的統(tǒng)一。“未來(lái)企業(yè)將成為市場(chǎng)主體。”王巖鑌說(shuō)。

　　然而綠色印刷的推動(dòng)牽一發(fā)而動(dòng)全身，監(jiān)管水平、環(huán)保檢測(cè)水平、技術(shù)人員保障、經(jīng)費(fèi)保障等也有待提高，以與之相適應(yīng)。這些發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題需要政府主管部門和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)聯(lián)手解決。

　　以全產(chǎn)業(yè)鏈視角看質(zhì)量 攜手共進(jìn)

　　在此次座談會(huì)上，總局通報(bào)了2014年“出版3·15”印刷復(fù)制質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，曝光了14種圖書(shū)和音像印刷復(fù)制不合格，其中包括7種印刷批質(zhì)量不合格的圖書(shū)和7種復(fù)制質(zhì)量不合格的音像電子產(chǎn)品，涉及7家圖書(shū)出版單位和7家印刷企業(yè)、7家音像電子出版單位和7家復(fù)制企業(yè)。

　　值得關(guān)注的是，此次曝光中將不合格出版物的出版單位明確地寫在了印刷復(fù)制企業(yè)的前面，以往的做法則是直接對(duì)違規(guī)印刷復(fù)制企業(yè)點(diǎn)名。這在業(yè)內(nèi)尚屬首次。對(duì)于這一變化，黃玲表示贊同。她認(rèn)為，出版社作為委托方，應(yīng)該承擔(dān)出版產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任。以廣東省局為例，在接到監(jiān)督抽查結(jié)果后，如有涉及本地單位，廣東省局會(huì)分兩個(gè)層面進(jìn)行解決，不僅會(huì)對(duì)相關(guān)印刷復(fù)制企業(yè)進(jìn)行整改，同時(shí)還會(huì)會(huì)同省局的出版部門，召集相關(guān)出版社進(jìn)行見(jiàn)面談話，商討整改意見(jiàn)。

　　對(duì)此，梁成林也認(rèn)為，應(yīng)該站在全產(chǎn)業(yè)鏈的視角上看印刷質(zhì)量。首先，要對(duì)出版社多做宣傳，讓他們認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量的重要性；其次，完善標(biāo)準(zhǔn)，讓印刷復(fù)制企業(yè)把控質(zhì)量有依據(jù)、有尺度；再次，將油墨、紙張等輔料管理納入到行業(yè)監(jiān)管范疇中來(lái)，這對(duì)于提高產(chǎn)品質(zhì)量至關(guān)重要。“抓質(zhì)量管理固然重要，但要認(rèn)真思考在產(chǎn)業(yè)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)提升質(zhì)量，單純抓印刷復(fù)制環(huán)節(jié)并不合理。”梁成林說(shuō)。

　　質(zhì)檢篇

　　有為有位 推動(dòng)質(zhì)檢再上新臺(tái)階

　　□本報(bào)記者 范燕瑩

　　為推動(dòng)出版產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，繼2014年“出版物質(zhì)量專項(xiàng)年”之后，2015年被國(guó)家新聞出版廣電總局確定為“出版物質(zhì)量提升年”。3月16日，在總局2015年“出版3·15”質(zhì)量監(jiān)督抽查工作座談會(huì)上，全國(guó)各地出版產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就如何發(fā)揮“出版3·15”這一品牌優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好2015年“出版3·15”監(jiān)督抽查工作展開(kāi)研討，總局質(zhì)檢中心負(fù)責(zé)人對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了解讀。

　　雙管齊下 發(fā)揮各方積極作用

　　“2014年被定為‘出版物質(zhì)量專項(xiàng)年’，總局質(zhì)檢中心以‘出版3·15’的形式，承擔(dān)了對(duì)印刷復(fù)制質(zhì)量監(jiān)督抽查的任務(wù)，這項(xiàng)工作開(kāi)展了將近一整年，力度非常大，在行業(yè)內(nèi)乃至社會(huì)引起較大反響。”回顧去年“出版3·15”監(jiān)督抽查工作，總局質(zhì)檢中心主任王冰總結(jié)道。

　　2014年“出版3·15”監(jiān)督抽查工作首次提出了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)獨(dú)立走上前臺(tái)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的工作模式。自2014年4月起至11月，總局質(zhì)檢中心對(duì)全國(guó)15個(gè)省（區(qū)、市）的100多家出版單位、20多家復(fù)制企業(yè)的出版產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。

　　王冰分析說(shuō)，去年是“出版3·15”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，最大范圍地直接監(jiān)督檢查，且檢測(cè)省份面積大、出版產(chǎn)品數(shù)量多，檢測(cè)結(jié)果比較科學(xué)、準(zhǔn)確。通過(guò)高強(qiáng)度、大范圍的質(zhì)量檢測(cè)，較大程度提升了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的能力、水平以及相互配合的作用。

　　“借助去年質(zhì)檢中心專項(xiàng)抽查行動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，今年將對(duì)去年尚未檢測(cè)到的17個(gè)省（區(qū)、市）繼續(xù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查。同時(shí)，按照總局的部署，各地也要扎實(shí)開(kāi)展本地的‘出版3·15’質(zhì)量監(jiān)督抽查活動(dòng)。”談及今年“出版3·15”監(jiān)督抽查的整體安排，王冰如此表示。結(jié)合去年的工作模式，今年為充分發(fā)揮行政部門及質(zhì)檢機(jī)構(gòu)雙方的作用，活動(dòng)將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合：一是各地行政部門和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)相結(jié)合，按照各自分工，結(jié)合各地實(shí)際，開(kāi)展本地出版產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及監(jiān)督抽查工作；二是總局質(zhì)檢中心與各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)相結(jié)合，在各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的密切配合下，總局質(zhì)檢中心將赴有關(guān)省份，繼續(xù)開(kāi)展大面積、大數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督抽查。王冰強(qiáng)調(diào)，各地應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，量身定制適合本地的“出版3·15”監(jiān)督抽查工作方案，方案要涉及檢查的對(duì)象、重點(diǎn)、范圍、步驟及方法等。總局“出版3·15”活動(dòng)辦公室，將實(shí)時(shí)對(duì)各地開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 加大查處曝光力度

　　“在總局質(zhì)檢中心和各地質(zhì)檢站之間，檢查的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范必須要統(tǒng)一。”王冰說(shuō)。為做好2015年“出版3·15”監(jiān)督抽查工作，總局質(zhì)檢中心詳細(xì)制定了《2015年“出版3·15”監(jiān)督抽查活動(dòng)實(shí)施方案》，總局質(zhì)檢中心印刷復(fù)制質(zhì)量部副主任信君介紹，今年抽查范圍以2014年、2015年印刷復(fù)制的少兒讀物和教輔材料類圖書(shū)、音像電子出版物為主，兼顧其他圖書(shū)和音像電子出版物。圖書(shū)檢查項(xiàng)目為印刷質(zhì)量及環(huán)保質(zhì)量，并對(duì)部分圖書(shū)進(jìn)行編校質(zhì)量抽查，音像電子出版物檢查項(xiàng)目為復(fù)制質(zhì)量。

　　實(shí)施方案明確，選擇出版單位成品庫(kù)為圖書(shū)抽樣地點(diǎn)，隨機(jī)選取5種。少兒讀物樣品抽取依據(jù)《書(shū)刊印刷品檢驗(yàn)抽樣規(guī)則》確定；教輔材料抽檢依據(jù)《中小學(xué)教科書(shū)用紙、印制質(zhì)量要求和檢驗(yàn)方法》確定。選取某些類別和品種的圖書(shū)，每種抽取3冊(cè)用于編校質(zhì)量檢查。對(duì)印有綠色印刷標(biāo)識(shí)的圖書(shū)和部分未印有綠色印刷標(biāo)識(shí)的圖書(shū)，加抽8冊(cè)樣品用于環(huán)保質(zhì)量檢測(cè)。

　　在抽查結(jié)果的曝光及處罰力度方面，王冰表示，2015年年底前，將向全社會(huì)通報(bào)今年“出版3·15”監(jiān)督抽查結(jié)果，并提交行政部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。通過(guò)加大查處、曝光力度，對(duì)淡漠質(zhì)量、粗制濫造行為真正起到震懾作用，推動(dòng)出版、印刷企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升出版物質(zhì)量水平。

　　積極響應(yīng) 做好檢測(cè)工作

　　“‘出版3·15’這一品牌，今年已經(jīng)做到第9年了，這一品牌設(shè)計(jì)應(yīng)該名副其實(shí)，各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要善于借力、用好文件，有所作為，贏得地位。”總局質(zhì)檢中心黨組書(shū)記、副主任孫寶林強(qiáng)調(diào)。繼2014年“出版物質(zhì)量專項(xiàng)年”后，2015年被確定為“出版物質(zhì)量提升年”，這一“提升”應(yīng)該是全方位的。希望各地在出版物質(zhì)量提升年的基礎(chǔ)上，具體做好監(jiān)督抽查工作。王冰強(qiáng)調(diào)：“出版3·15”質(zhì)量監(jiān)督抽查活動(dòng)，既是一個(gè)獨(dú)立品牌，同時(shí)也是今年出版物質(zhì)量提升年的一個(gè)重要工作環(huán)節(jié)。

　　“目標(biāo)制定明確、檢測(cè)方法科學(xué)，特別要說(shuō)的是，感覺(jué)今年的檢測(cè)工作針對(duì)性強(qiáng)，可操作性強(qiáng)。”談及總局質(zhì)檢中心對(duì)于今年“出版3·15”監(jiān)督抽查的工作部署，北京市印刷工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站站長(zhǎng)張亦說(shuō)。

　　“剛來(lái)參會(huì)時(shí)，對(duì)今年如何扎實(shí)開(kāi)展‘出版3·15’監(jiān)督抽查活動(dòng)、獲得實(shí)在的效果，還有些疑慮。通過(guò)深入的座談?dòng)懻摚媪私饬丝偩纸衲曩|(zhì)量管理及監(jiān)督抽查工作的思路、目標(biāo)、要求和各地聯(lián)動(dòng)的具體方式方法，現(xiàn)在心里有底了，回去以后按照總局的基本要求，結(jié)合我們省的實(shí)際，設(shè)計(jì)好自己的行動(dòng)方案，理直氣壯地開(kāi)展工作，一定會(huì)有所收獲、有所進(jìn)步。”江蘇省出版物質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心主任李學(xué)剛說(shuō)。