國(guó)務(wù)院日前以653號(hào)令公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)21部行政法規(guī)的部分條款予以修改，其中涉及《出版管理?xiàng)l例》的3個(gè)條款。就這次法規(guī)修改的背景、內(nèi)容和意義，《中國(guó)新聞出版報(bào)》記者采訪了國(guó)家新聞出版廣電總局政策法制司司長(zhǎng)王自強(qiáng)。

　　適應(yīng)行政審批項(xiàng)目取消調(diào)整

　　《中國(guó)新聞出版報(bào)》：您能介紹一下國(guó)務(wù)院這次集中修改21部行政法規(guī)的背景嗎？

　　王自強(qiáng)：為促進(jìn)政府機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，自2001年開始，國(guó)務(wù)院不斷推動(dòng)行政審批制度改革，已經(jīng)分批取消和下放了國(guó)務(wù)院各部門近3000項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。新一屆政府成立以來(lái)，更明確提出，市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)堅(jiān)決不設(shè)立審批，促進(jìn)政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大行政審批制度改革的成果，國(guó)務(wù)院于2014年1月28日以國(guó)發(fā)【2014】5號(hào)文公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，決定再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)。為了做好有關(guān)行政審批項(xiàng)目取消調(diào)整后的法規(guī)銜接工作，國(guó)務(wù)院對(duì)取消和下放的行政審批項(xiàng)目涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過(guò)清理，國(guó)務(wù)院決定對(duì)21部行政法規(guī)的部分條款予以修改。

　　有刪有增有改 做好法規(guī)銜接

　　《中國(guó)新聞出版報(bào)》：在最近的行政審批制度改革以及這次集中修改的行政法規(guī)中，涉及新聞出版領(lǐng)域的有哪些內(nèi)容呢？

　　王自強(qiáng)：國(guó)家新聞出版廣電總局堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變同步推進(jìn)，主動(dòng)研究如何進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力?？偩忠严群笾鲃?dòng)取消了出版物總發(fā)行單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)審批、出版物全國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)單位審批等多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，2014年1月又研究取消了“出版物總發(fā)行單位設(shè)立審批”和“從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)的單位變更《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》登記事項(xiàng)，或者兼并、合并、分立審批”兩項(xiàng)審批（體現(xiàn)在國(guó)發(fā)【2014】5號(hào)文中）。2013年以來(lái)，總局已共計(jì)取消10項(xiàng)、下放4項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

　　這次國(guó)務(wù)院集中修改的行政法規(guī)涉及《出版管理?xiàng)l例》的3個(gè)條款，旨在落實(shí)國(guó)發(fā)【2014】5號(hào)文取消的兩項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，做好法規(guī)銜接和后續(xù)監(jiān)管工作。一是刪去《出版管理?xiàng)l例》第三十五條第一款，即“從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)的單位，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政主管部門批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定”；二是將第四十條中的“印刷或者復(fù)制單位、發(fā)行單位”修改為“印刷或者復(fù)制單位、發(fā)行單位或者個(gè)體工商戶”；三是在第六十五條增加一項(xiàng)，作為第六項(xiàng)：“印刷或者復(fù)制單位、發(fā)行單位或者個(gè)體工商戶印刷或者復(fù)制、發(fā)行偽造、假冒出版單位名稱或者報(bào)紙、期刊名稱的出版物的”。

　　除教科書外出版物發(fā)行全面放開

　　《中國(guó)新聞出版報(bào)》：出版物總發(fā)行制度曾是出版發(fā)行行業(yè)的重要管理制度，這次為什么取消？取消后又如何管理呢？

　　王自強(qiáng)：出版物總發(fā)行制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，原有法規(guī)規(guī)章規(guī)定，只有經(jīng)行政管理部門批準(zhǔn)的出版物總發(fā)行單位方可從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)，即以統(tǒng)一包銷的方式銷售出版物，其他單位需從這一單位進(jìn)貨，然后再開展批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。這一做法導(dǎo)致一些有規(guī)模的批發(fā)單位，即使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，也會(huì)因尚未取得出版物總發(fā)行資質(zhì)而不能從事總發(fā)行業(yè)務(wù)。

　　為了進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，總局下決心取消了總發(fā)行單位設(shè)立及變更事項(xiàng)的審批，“出版物總發(fā)行單位”的提法將退出歷史舞臺(tái)。今后任一出版物批發(fā)單位均可與出版單位合作，從事某一出版物的總發(fā)行，即統(tǒng)一包銷業(yè)務(wù)。僅有從事總發(fā)行業(yè)務(wù)《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的企業(yè)，可前往省級(jí)新聞出版廣電行政主管部門換領(lǐng)從事批發(fā)業(yè)務(wù)的《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　需要說(shuō)明的是，在中小學(xué)教科書發(fā)行領(lǐng)域，考慮到其特殊性，2011年修訂《出版管理?xiàng)l例》時(shí)增加了中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)審批，因此，從事中小學(xué)教科書發(fā)行需通過(guò)審批取得總局核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)，目前總局正在制定相關(guān)辦法。

　　違法行為與罰則對(duì)應(yīng)有利監(jiān)管

　　《中國(guó)新聞出版報(bào)》：我們注意到，除了取消總發(fā)行單位審批外，這次還修訂了《出版管理?xiàng)l例》兩個(gè)條款，這是出于哪方面考慮？對(duì)我們的行政管理將產(chǎn)生什么影響呢？

　　王自強(qiáng)：中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，取消審批并不意味著放松管理，只是要將事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管。出版產(chǎn)業(yè)屬于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，新聞出版行政部門的重要職責(zé)是通過(guò)監(jiān)管確保生產(chǎn)加工及進(jìn)入市場(chǎng)的出版物內(nèi)容合法，維護(hù)國(guó)家的文化安全。因此，取消審批后更要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。在取消總發(fā)行單位審批條款的同時(shí)，我們梳理了有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的條款，向國(guó)務(wù)院提出進(jìn)一步完善有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管及處罰條款的兩條建議，國(guó)務(wù)院均予以采納。

　　《出版管理?xiàng)l例》第四十條將“印刷或者復(fù)制單位、發(fā)行單位”修改為“印刷或者復(fù)制單位、發(fā)行單位或者個(gè)體工商戶”，是因?yàn)閭€(gè)體工商戶可申請(qǐng)《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》，也是從事發(fā)行業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體，理應(yīng)遵守對(duì)發(fā)行單位的有關(guān)義務(wù)性規(guī)定?！冻霭婀芾?xiàng)l例》第六十五條是與第四十條相對(duì)應(yīng)的處罰條款，第四十條規(guī)定的印刷或者復(fù)制單位、發(fā)行單位不得印刷或者復(fù)制、發(fā)行的出版物情形之第（三）項(xiàng)為“偽造、假冒出版單位名稱或者報(bào)紙、期刊名稱的”，但在法律責(zé)任部分的第六十五條中卻缺乏相應(yīng)處罰條款。偽造、假冒出版單位名稱或者報(bào)紙、期刊名稱的出版物是非法出版物的主要形式之一，僅有總局規(guī)章《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》作了處罰規(guī)定，但缺乏處罰的上位法依據(jù)。因此，在第六十五條中增加了一項(xiàng)，作為第（六）項(xiàng)，對(duì)“印刷或者復(fù)制單位、發(fā)行單位或者個(gè)體工商戶印刷或者復(fù)制、發(fā)行偽造、假冒出版單位名稱或者報(bào)紙、期刊名稱的出版物的”違法行為做出處罰規(guī)定。

　　修訂上述《出版管理?xiàng)l例》第四十條、第六十五條兩個(gè)條款，將使有關(guān)違法行為與罰則對(duì)應(yīng)起來(lái)，將有利于在放開此項(xiàng)行政審批以后，加強(qiáng)改進(jìn)事中、事后監(jiān)管，有效維護(hù)新聞出版市場(chǎng)秩序。