在全國水利廳局長會議上的總結(jié)講話

　　　　　　　　　　　　　　　　　敬正書

　　　　　　　　　　　　　　（2002年1月18日）　　

同志們：

　　這次全國水利廳局長會議開了三天，圓滿地完成了各項議程，今天就要結(jié)束了。會議期間，人事部、水利部聯(lián)合對全國水利先進集體、勞動模范和先進工作者進行了表彰。汪恕誠部長代表部黨組采用多媒體的形式，給大家作了一個生動精彩的工作報告，對去年全國水利工作進行了全面總結(jié)，深刻分析了當前水利面臨的形勢，系統(tǒng)地提出了落實水利“十五”計劃和一系列重要水利任務(wù)的思路和要求，對今年的工作進行了總體部署。有11個單位作了大會發(fā)言。大家分組進行了認真討論。會議還組織大家參觀了都江堰和紫坪鋪樞紐工程。同志們在討論中說，這次會議有“五好”和“三個體現(xiàn)”。“五好”：一是報告好。汪部長的部長是一個與時俱進的報告，是一個催人奮進的報告。報告的指導(dǎo)思想明確，思路清晰，突出了重點，狠抓落實，對2001年八個方面的成績的總結(jié)恰如其分，對今年工作的布置針對性強，體現(xiàn)了抓大事、抓關(guān)鍵。二是大會發(fā)言好。三個司局的發(fā)言，具體提出了今年規(guī)劃計劃、建設(shè)管理和農(nóng)村水利工作方面的思路和要求，調(diào)水局、長江委匯報了南水北調(diào)和長江堤防建設(shè)的打算和工作安排，四川、湖北、浙江、江蘇、山東五個省的水利廳和甘肅張掖地區(qū)行署介紹了在抓“十五”計劃及重大水利任務(wù)落實方面的經(jīng)驗和下一步的打算，講得都很好，使大家很受啟發(fā)。三是地點好。這次會議選擇在西部的四川召開，體現(xiàn)了部黨組對西部水利工作的重視，會議組織參觀的紫坪鋪水利樞紐工程、臥龍自然保護區(qū)和著名的都江堰水利工程，反應(yīng)了水利不同方面、有代表性的內(nèi)容，使大家深受教育。四是組織好。會議組織安排得非常科學(xué)、緊湊、有序，很有效率，表現(xiàn)出很高的交待水平，代表們普遍感到非常滿意。五是形式好。汪部長采用多媒體的形式作工作報告，令人耳目一新，十分生動形象，好看、好記、好理解。“三個體現(xiàn)”就是：汪部長的報告和整個會議體現(xiàn)了六中全會精神和“三個代表”重要思想，體現(xiàn)了中央的治水方針和一系列關(guān)于水利工作的重要部屬，體現(xiàn)了中央關(guān)于抓作風(fēng)的要求。可以說，這既是一次總結(jié)、交流、表彰會，又是一次深入貫徹中央水利工作方針，積極實踐治水新思路，著眼“十五”、抓好今年、務(wù)求落實的動員部署會。會議開得很成功，達到了預(yù)期的目的。

　　下面，我對會議作一個簡要的總結(jié)，并就貫徹落實會議精神，做好2002年水利工作講幾點意見。

　　一、會議的主要收獲

　　通過三天的會議和參觀、考察，大家普遍感到，會議內(nèi)容豐富，安排緊湊，形式新穎，生動活潑，受到的啟發(fā)和收獲很大，加深了對中央精神的理解，進一步認清了形勢，明確了任務(wù)，堅定了信心和決心，更增強了工作責任感和緊迫感。歸納起來，會議的主要收獲有以下三個方面：

　　1、認清了形勢，提高了認識

　　汪部長的工作報告，在全面總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，對當前和今后一個時期水利面臨的形勢進行了深刻分析。概括地說，就是機遇難得，挑戰(zhàn)嚴峻，條件有利。

　　機遇難得，就是說水利建設(shè)進入了一個新的歷史階段，當前水利面臨極好的發(fā)展機遇。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是中央對水利工作高度重視，全黨、全社會對水的認識有了新的飛躍。江澤民總書記、朱镕基總理和溫家寶副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對水利作了一系列重要指示，為水利改革發(fā)展進一步指明了方向。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃再一次把水利擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。2001年中央水利投入401億元，創(chuàng)歷史最高水平。去年一年的中央水利投入占新中國成立以來水利投入總額的18.6%，是新中國成立以來年均投資的近10倍。1998年以來的四年中，中央水利投入累計為1365億元，占新中國成立以來水利投入總額的63.4%。二是為了應(yīng)對全球性經(jīng)濟下滑，保持我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，中央堅持擴大內(nèi)需的方針，實行積極的財政政策，水利繼續(xù)成為拉動內(nèi)需、加強建設(shè)的重點領(lǐng)域。三是在繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，水利既是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，又是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容，具有重要的戰(zhàn)略地位。現(xiàn)在，西部大開發(fā)已經(jīng)有了一個好的開局，一批西部大開發(fā)的標志性工程已經(jīng)開工建設(shè)。西部地區(qū)水利將有一個新的更大發(fā)展。四是中央高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，保護水資源、改善生態(tài)環(huán)境已成為社會關(guān)注的焦點和各地工作的重點。五是我國加入WTO，客觀上要求進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高我國經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)的綜合競爭能力。

　　挑戰(zhàn)嚴峻，就是說在看到發(fā)展機遇的同時，也應(yīng)看到面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。汪部長在報告中闡述了當前水利的“一個不適應(yīng)”和“三個重要信號”。“一個不適應(yīng)”，就是雖然這幾年加強了以防洪工程為重點的水利建設(shè)，防洪能力有較大提高，但仍不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。“三個重要信號”，就是黃河斷流是我國北方地區(qū)水資源嚴重短缺的一個重要信號；北方沙塵暴是我國生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴重的一個重要信號；不久前江蘇、浙江省界由于排污引發(fā)的水事糾紛是我國水污染問題嚴重的一個重要信號。這是站在我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對我國水資源狀況所作的深刻分析，可謂見微知著，發(fā)人深省。

　　條件有利，就是說當前中央關(guān)于水利的大政方針已經(jīng)確定，治水思路更加清晰，中央水利投入繼續(xù)保持較大的規(guī)模，水利規(guī)劃的框架已經(jīng)形成，水利任務(wù)和工作重點已經(jīng)明確，水利發(fā)展的新格局已基本形成，為水利可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件，可謂萬事俱備，就看我們怎么干了。

　　大家認為，汪部長報告中關(guān)于形勢的分析非常全面、透徹，對我們認識和把握水利發(fā)展面臨的大背景、大形勢、大趨勢，具有重要的指導(dǎo)意義。我們一定要把思想認識統(tǒng)一到中央的水利方針上來，統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神上來，統(tǒng)一到對當前形勢的正確把握上來，統(tǒng)一到積極實踐新的治水思路、狠抓各項工作的落實上來。

　　2、明確了任務(wù)和要求

　　汪部長的報告對“十五”時期特別是2002年度水利工作進行了安排和部署，對水利任務(wù)的落實提出了明確的要求，結(jié)合當前水利行業(yè)工作的實際，針對今年工作的重點，提綱挈領(lǐng)地提出要“抓發(fā)展、抓管理、抓改革、抓作風(fēng)”。

　　“抓發(fā)展”突出了水利工作的主題。就是要按照中央的水利方針，全面推進各項水利建設(shè)，努力實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要突出重點，抓好節(jié)水和治污兩個重大問題，抓好水源、供水、調(diào)水工程建設(shè)，抓好水利“十五”計劃和一系列重要水利任務(wù)的落實。進一步加強水利前期工作，依靠科技進步和創(chuàng)新，保證必要的水利投入，保持水利發(fā)展的大好形勢。

　　“抓管理”突出了水利工作的薄弱環(huán)節(jié)。就是要在強化各項管理上下功夫，使管理水平有一個很大的提高。要加強水利工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，確保水利投資安全和使用效益。要全面加強各項基礎(chǔ)工作。要重視基層管理工作，搞好基層水管單位的經(jīng)營管理，深化改革，促進發(fā)展，強化服務(wù)，改善自身。

　　“抓改革”，突出了關(guān)鍵性措施。就是要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和水利行業(yè)的特點，全面推進各項水利改革，構(gòu)建水利建設(shè)管理的新體制和新機制。當前尤其要大力推進流域水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)管理體制改革，深化水利工程管理體制改革，進一步加快水價改革步伐，建立合理的水價形成機制。

　　“抓作風(fēng)”，貫徹了中央提出的今年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年的要求。就是要全面貫徹十五屆六中全會精神，大力加強思想作風(fēng)建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，加強干部隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和更加扎實的工作，抓住機遇，狠抓落實，推進水利改革與發(fā)展。

　　大家一致認為，這“四抓”既符合中央對今年工作的要求，又符合當前我國的水利實際，突出了今年水利工作的主線，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，是抓住了關(guān)鍵，抓到了點子上。這四個方面工作抓好了，水利發(fā)展必將再上一個新的臺階。

　　3、堅定了信心，增強了緊迫感和責任感

　　同志們認為，汪部長對去年水利工作八個方面的總結(jié)，鼓舞人心，令人振奮。去年我國盛事多、喜事多，水利行業(yè)也有許多亮點。“十五”計劃第一年開局很好，這為下一步的水利發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)，使我們增強了信心和決心。

　　水利發(fā)展的機遇很好，形勢很好，但面臨的改革和發(fā)展任務(wù)仍然十分繁重。從改革來說，水資源管理體制的改革，水利工程管理體制的改革，水價形成機制的改革，還有科研院所、流域機構(gòu)、社團等各項改革，都需要進一步加強和推進。從發(fā)展來說，現(xiàn)在大江大河防洪工程建設(shè)正處于關(guān)鍵階段，首都水資源、塔河、黑河、病險水庫除險加固、人畜飲水、400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)等各項水利規(guī)劃已開始實施，需要切實抓好落實。長江干流堤防建設(shè)將于今年基本完工，南水北調(diào)工程將于今年開工建設(shè)。這是兩項具有重大影響的工程，必須高度重視，全力抓好。防汛抗旱工作任務(wù)艱巨，必須有充分的思想和工作準備。這些任務(wù)歷史地落在了我們水利干部職工的身上。水利發(fā)展形勢喜人，形勢逼人。許多代表都表示，聽了汪部長的講話，增強了信心，鼓起了干勁，也感到了壓力，有的同志甚至感到有點坐不住了，形勢和任務(wù)擺在那兒，如果干不好，我們對黨中央、國務(wù)院和全國人民都沒法交代。因此，我們必須進一步增強責任感、緊迫感和使命感，振奮精神，開拓進取，埋頭苦干，狠抓落實，努力開創(chuàng)水利工作的新局面。

　　4、關(guān)于代表們提出的意見和建議

　　四個小組的討論都非常認真，大家提出了許多很好的意見和建議。綜合起來，主要有以下幾個方面的問題。

　　一是關(guān)于西部大開發(fā)。同志們提出要進一步加大對西部水利的投入力度，特別要增加對西部水利工程的前期工作費投入，幫助西部地區(qū)培養(yǎng)人才，等等。應(yīng)該說，部黨組對西部水利建設(shè)非常重視。現(xiàn)在西部水利建設(shè)已有一個很好的開局，一批標志性工程已開工建設(shè)。西部的投入保持了較快的增長。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間，中央對西部水利投資166億元，占同期中央水利總投資的13.6%。2000年中央對西部水利投資達到56億元，占同期中央水利總投資的22%。2001年中央對西部水利投資達111億元，占同期中央水利總投資的27.7%。按照水利“十五”計劃，中央對西部水利的總投資將達到697億元，占同期中央水利總投資的32.5%。對西部地區(qū)的水利工程前期工作費也保持了很大的比例。2001年中央用于西部項目的前期費為1.4億元，占中央前期工作費總投入的22.3%。今后我們將繼續(xù)加大對西部水利建設(shè)，包括前期工作的投入。

　　西部地區(qū)人才缺乏，這是一個需要重視的問題。部里已選派了21人到西部鍛煉、幫助工作，今后還要繼續(xù)這樣做。西部地區(qū)也要采取多種方式，加快人才培養(yǎng)。

　　二是關(guān)于水利改革。

　　關(guān)于水務(wù)改革，汪部長報告已講得很全面，各地要認真貫徹、落實，要在實踐中積極探索，因地制宜地加以推進。

　　關(guān)于水利工程管理體制改革，各地要抓住當前有利時機，做好各項基礎(chǔ)工作，努力把這項工作做好，結(jié)合實際研究采取相應(yīng)的政策、措施。

　　關(guān)于地方水利站建設(shè)。各地要積極做好編委工作，與農(nóng)業(yè)部門搞好協(xié)調(diào)，千方百計把水利站保住并建設(shè)好。

　　三是關(guān)于水法修改。

　　現(xiàn)在已有很大突破。要利用當前全國人大征求地方人大意見的時機，主動匯報，爭取全國人大二審、三審順利通過。

　　四是關(guān)于南水北調(diào)。

　　南水北調(diào)是一個關(guān)系全局的重大水利工程，各地要顧全大局，以大局為重，加強協(xié)調(diào)和配合，通力合作，保證開工大局順利實現(xiàn)。

　　五是關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

　　要貫徹落實六中全會精神，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。減少行政審批，減少工作環(huán)節(jié)，加快前期工作的審批和資金的撥付，以實際行動搞好服務(wù)，支持各地水利建設(shè)。

　　二、真抓實干，務(wù)求實效，努力做好2002年各項水利工作

　　今年是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年，黨的十六大將要召開。我們水利工作者要以鄧小平理論和江澤民總書記“七一”重要講話為指導(dǎo)，進一步貫徹落實十五屆五中、六中全會精神，按照“三個代表”要求，抓住機遇、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實工作、狠抓落實，加快水利建設(shè)，加強水資源管理，深化水利改革，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，以水利改革和發(fā)展的新成就迎接黨的十六大召開。根據(jù)汪部長報告的總體要求，2002年要切實抓好以下幾項工作：

　　1、做好抗旱防汛工作，確保供水安全和防洪安全

　　針對2000年、2001年連續(xù)發(fā)生的嚴重干旱，各地要加強對抗旱工作的組織和部署，對今年可能繼續(xù)出現(xiàn)的干旱及早作出充分準備。要抓緊制定完善抗旱預(yù)案，加強各種水源的合理配置和統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，重點保障人民群眾生活用水和重要城市供水安全。繼續(xù)發(fā)動群眾建設(shè)“五小”水源工程，切實做好蓄水保水工作，盡力儲備抗旱水源。積極推廣節(jié)水技術(shù)，提高用水效率。

　　做好抗御嚴重洪澇災(zāi)害的充分準備。盡管近兩年大江大河沒有發(fā)生大的洪水，但局部暴雨洪水不斷。因此對防汛抗洪工作決不能掉以輕心，要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，立足于防大汛，做好防汛的各項準備工作。要按照分級管理、分級負責的原則，對防洪預(yù)案、抗洪隊伍、險工處理、搶險物資儲備、通信預(yù)警系統(tǒng)、蓄滯洪區(qū)運用等方面準備情況進行監(jiān)督檢查，落實各項防汛措施。要高度重視病險水庫、水閘和在建工程的安全度汛，落實防御超標準洪水方案和搶險預(yù)案，確保工程安全，防止發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害。北方地區(qū)要做好冬春防凌搶險準備工作，確保防凌安全。要繼續(xù)做好水文、氣象的測報預(yù)報，努力提高測報精度，為防汛抗旱做好服務(wù)。我們一定要始終以“如履薄冰，戒慎恐懼”的態(tài)度，做到未雨綢繆、有備無患，確保防洪安全，為十六大的召開創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境。

　　2、以重點工程建設(shè)為龍頭，全面帶動水利建設(shè)

　　長江中下游干堤修完修好、南水北調(diào)工程開工建設(shè)，是中央經(jīng)濟工作會議確定的兩項重要任務(wù)。汪部長在報告中對完成這兩項任務(wù)提出了明確要求和具體措施，我們要堅決貫徹落實。當前，長江堤防建設(shè)的重點，一是要加快單項工程下達，使單項工程計劃盡快落實到項目法人，保證中央投資及時足額到位；二是要加快長江干堤加固初步設(shè)計審批工作和招標設(shè)計，在春節(jié)前務(wù)必完成，為2月底之前完成全部招投標工作、3月初剩余工程全部開工打好基礎(chǔ)；三是長江中下游各省要進一步落實責任制，針對可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，制訂切實可行的實施方案；四是要加強計劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，確保今年保質(zhì)保量地完成長江干堤的建設(shè)任務(wù)。南水北調(diào)工程是我國新世紀最大的水利工程，舉世矚目。今年要繼續(xù)全力做好南水北調(diào)工程的前期和各項準備工作，確保順利開工。當前的主要任務(wù)，一是盡快完成《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃報告》的報批工作；二是優(yōu)先做好前期投資計劃工作，保證前期工作經(jīng)費；三是精心組織先期開工的單項工程的設(shè)計，盡快開工建設(shè)；四是優(yōu)先安排南水北調(diào)工程建設(shè)資金。

　　尼爾基、臨淮崗、百色、紫坪鋪、沙坡頭等一批“十五”重點水利工程已進入全面建設(shè)階段，要嚴格執(zhí)行“三制”，加強工程建設(shè)管理。病險水庫除險加固規(guī)劃已經(jīng)通過審查，今年要保證中央已投資的333座病險水庫，按計劃銷號268座。地方要切實落實配套資金，落實責任制，明確責任人，確保如期完成除險加固任務(wù)。對病險水庫要加固一個、除險一個、摘帽一個，并實行公告制度，接受全社會的監(jiān)督。百年大計，質(zhì)量第一。在工程建設(shè)中一定要嚴把質(zhì)量關(guān)，以對黨、對人民高度負責的態(tài)度建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。

　　大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點建設(shè)小型抗旱水源工程，抓緊修復(fù)水毀工程，提高農(nóng)業(yè)抗御旱澇災(zāi)害的能力。繼續(xù)開展大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。各地要加快進度解決農(nóng)村人畜飲水困難，這是關(guān)心群眾疾苦、幫助群眾排憂解難的民心工程。今年要確保完成解決“八七”扶貧攻堅計劃確定的2400萬人飲水困難的任務(wù)，要象扶貧攻堅那樣，把解困工作落實到村、組、戶。在今年完成解決2400萬人飲水困難的任務(wù)后，各地要繼續(xù)加大工作力度，下決心用三年時間基本解決農(nóng)村飲水困難問題。在進行農(nóng)村費改稅試點的地區(qū)，要認真研究如何組織農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策和措施。

　　加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。今年要綜合治理水土流失5萬平方公里，封育保護10萬平方公里。重點做好長江上游、黃河上中游水土流失嚴重地區(qū)和京津周邊風(fēng)沙源區(qū)的水土保持治理。繼續(xù)加大塔里木河、黑河等流域的水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，進一步改善生態(tài)環(huán)境。要充分調(diào)動群眾的積極性，加快小型水保工程建設(shè)，大力開展小流域綜合治理。要提高治理標準，保證治理質(zhì)量。堅持工程措施、生物措施和農(nóng)耕農(nóng)藝措施并舉，預(yù)防、監(jiān)督、保護、治理并重，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。

　　全面開展“十五”全國400個水電農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)工作。電力體制改革為中小水電發(fā)展帶來了新的機遇。農(nóng)村水電及電氣化縣建設(shè)要堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，把農(nóng)村水電建設(shè)同當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，在具體實施中要與農(nóng)網(wǎng)改造、山區(qū)水利建設(shè)和以電代柴保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。今年要全部完成全國水利系統(tǒng)第一批農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)，實現(xiàn)竣工驗收；同時要抓緊第二批農(nóng)網(wǎng)改造項目的立項工作。加快西部地區(qū)水能資源的開發(fā)和農(nóng)村水電建設(shè)，建設(shè)一批具有一定規(guī)模的小水電基地。做好全國以小水電代柴規(guī)劃和實施方案，盡快啟動，促進天然林的保護和退耕還林。深化農(nóng)村小水電管理體制和運行機制改革，不斷提高農(nóng)村水電的效益。抓住加入WTO的機遇，進一步擴大小水電領(lǐng)域的國際交流與合作。

　　3、加強水資源管理

　　“依法加強資源管理，突出抓好節(jié)水，提高水資源的利用效率”，已寫進了中央政治局常委2002年工作要點，充分體現(xiàn)了中央對加強水資源管理的高度重視。溫家寶副總理指出：“加強水資源管理，提高水資源的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，應(yīng)該作為水利部門的一項基本任務(wù)。”汪部長在報告中就如何落實溫副總理指示、進一步加強水資源管理作了全面深刻的闡述，為我們做好下一步工作理清了思路、明確了重點。

　　今年要著重在加強節(jié)水、提高水資源利用效率、保護水資源上下功夫。各地要根據(jù)當?shù)厮Y源承載能力、水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定科學(xué)合理的用水定額，加快建立用水宏觀控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)約用水管理制度，推動節(jié)水型社會的建設(shè)。要繼續(xù)抓好張掖節(jié)水型社會的試點工作，積累經(jīng)驗，逐步推廣，有條件的地方也應(yīng)積極試點。各流域、各地區(qū)要抓緊開展水資源綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作，重點做好節(jié)水規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃。以首都水資源規(guī)劃、黑河治理規(guī)劃、塔里木河治理規(guī)劃為重點，抓緊組織已批準規(guī)劃的實施，做好指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。要下大力氣加強水資源保護。抓好水功能區(qū)劃工作，對污染物排放實行有效的總量控制。制訂省際斷面水質(zhì)標準，提出斷面排污總量控制指標。改善水環(huán)境，保護水資源。以實施取水許可制度為主要途徑，積極開展初始水權(quán)分配的試點工作，逐步建立水資源有償使用制度。

　　4、進一步深化水利改革

　　改革是發(fā)展的動力，只有通過改革，才能構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新體制和新機制，增強水利發(fā)展的動力和活力。

　　當前重點是要加強流域管理體制、深化水務(wù)管理體制改革。強化流域?qū)λY源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。繼續(xù)推進流域機構(gòu)改革，以內(nèi)部政、事、企分開為切入點，理順關(guān)系，明確職責，分類改革，建立權(quán)責統(tǒng)一、精干高效的流域機構(gòu)。部黨組在討論流域機構(gòu)改革“三定”方案時進一步明確了幾個原則：一是要理順流域與區(qū)域管理的關(guān)系，凡地方能管的事均由地方管理，加強協(xié)調(diào)服務(wù)；二是理順內(nèi)部關(guān)系，實行政、事、企分開；三是嚴格控制機構(gòu)升格、新設(shè)機構(gòu)和人員編制。并要求在今年汛前基本完成。各地要結(jié)合實際，積極推進水務(wù)體制改革，充分發(fā)揮水務(wù)管理新體制的優(yōu)勢，統(tǒng)籌解決好各種水的問題。

　　今年要繼續(xù)配合國務(wù)院體改辦，抓緊做好《關(guān)于水利工程管理體制改革的實施意見》的擬訂、協(xié)調(diào)工作，爭取盡快出臺實施。部有關(guān)司局要抓緊制訂《水利工程管理單位定崗定員標準》和《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》等配套規(guī)章，積極推動水管單位體制改革。各地、各水管單位要以此為契機，按照“給足財政補貼、收齊經(jīng)營收費、推行管養(yǎng)分離、精簡富余人員、開展多種經(jīng)營”的思路，積極開展水利工程管理體制改革試點工作，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。

　　水價改革的重點是要在全面貫徹落實國家計委《關(guān)于改革水價促進節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于改革農(nóng)業(yè)用水價格有關(guān)問題的意見》的基礎(chǔ)上，積極促進《水利工程供水價格管理辦法》的盡快出臺，并認真做好水價改革的基礎(chǔ)性工作。要認真組織《水利工程供水生產(chǎn)成本費用核算管理規(guī)定》的修訂工作，搞好區(qū)域水利工程供水平均成本的測算試點。進一步加強水價形成機制和管理體制的研究，注意發(fā)揮群眾在水價改革實踐中的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵基層水管單位和用水戶在國家政策允許的范圍內(nèi)，積極探索水價制度的新形式。強化定額管理，積極推進兩部制水價、超定額用水加價等科學(xué)的水價制度，大力推行用水戶協(xié)會等民主管理制度，引導(dǎo)用水戶積極參與工程的建設(shè)與管理，增加水價管理的透明度，減少中間環(huán)節(jié)的加價和收費，進一步提高水費實收率。

　　按照分類指導(dǎo)的原則，繼續(xù)推進部屬科研機構(gòu)管理體制改革，構(gòu)建水利科技創(chuàng)新體系，促進水利現(xiàn)代化。

　　5、積極推進依法治水

　　《水法》修訂是水利事業(yè)的一件大事。目前，《水法》修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議順利通過并提請全國人大常委會進行了第一次審議。《水法》修訂草案明確水資源由水行政主管部門統(tǒng)一管理，明確了流域機構(gòu)的法律地位和行政職能，突出了水資源的節(jié)約和保護，注重了水資源的宏觀配置和可持續(xù)利用，強化了法律責任和執(zhí)法監(jiān)督。這次水法修改體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院新時期的治水方針，與部黨組的治水思路也是一致的。我們要做好學(xué)習(xí)、宣傳的準備工作。要配合《水法》修訂，加快修訂或制訂相關(guān)配套法規(guī)，健全完善水法制體系。要進一步依法規(guī)范水行政執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。今年要以貫徹執(zhí)行《長江河道采砂管理條例》為重點，做到依法、科學(xué)、有序，大力加強長江干流河道采砂管理工作。進一步加強水政監(jiān)察，及時查處水事違法行為，保障水利建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。去年查處了武漢、重慶兩起違反《河道管理條例》和《防洪法》，在河道內(nèi)違章建筑的案件，反響很大。一方面說明事前檢查監(jiān)督不力，另一方面說明事發(fā)后執(zhí)法態(tài)度要堅決。我們要舉一反三，引以為戒，加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。要結(jié)合“四五”普法工作和《水法》修訂，采取多種形式積極宣傳水法制，增強全社會的水法制意識，提高依法行政的自覺性。圍繞水權(quán)、水市場、跨流域調(diào)水工程的建設(shè)管理體制等重點問題，加強政策研究。

　　6、努力提高科技水平，加快對外開放步伐

　　以水資源開發(fā)利用及合理配置、水環(huán)境與生態(tài)問題、河湖整治等方面為重點開展科研工作。抓緊修訂水利標準體系，加快與國際標準接軌的步伐。完善水利技術(shù)監(jiān)督體系，建立健全監(jiān)督機制。加強水利信息化建設(shè)。以我國加入WTO為契機，進一步擴大水利的國際交流與合作，積極引進和吸收國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，有效利用外資。要敢于走出去，發(fā)揮我們的優(yōu)勢，參與國際市場競爭。要繼續(xù)加強國際河流的管理，特別是加快重要水文站網(wǎng)的建設(shè)。

　　7、加強干部隊伍和精神文明建設(shè)

　　2002年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年。要按照“三個代表”重要思想和十五屆六中全會要求，圍繞水利中心工作，切實改進作風(fēng)，加強干部隊伍和精神文明建設(shè)。首先要加強和改進思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)，要大力弘揚調(diào)查研究之風(fēng)、勤政廉潔之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)，解放思想、實事求是、深入實際、調(diào)查研究、真抓實干，把中央水利工作方針以及部黨組的治水新思路落實到基層和具體工作中。二要加強干部隊伍建設(shè)。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。要進一步深化干部人事制度改革，建立“公開、公平、公正”的擇優(yōu)競爭機制。加強干部教育和人才資源開發(fā)，不僅要重視抓好領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)，還要重視經(jīng)營管理和技術(shù)人才隊伍建設(shè)。完善廉政制度，充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察部門的職能作用，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。三要認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展向汪洋湖、高安澤等先進模范人物學(xué)習(xí)的活動，加強職業(yè)道德建設(shè)，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。充分發(fā)揮工、青、婦的作用。做好離退休干部工作。重視和加強信訪工作。進一步搞好水利宣傳工作，辦好中國水利報，不斷提高報刊質(zhì)量，充分發(fā)揮水利報刊指導(dǎo)工作、輿論引導(dǎo)、宣傳水利的作用。我們要按照江總書記“深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀為民之策，多辦利民之事”的要求，充分調(diào)動、發(fā)揮各方面的積極性，把水利這項關(guān)系全局、關(guān)系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的事業(yè)做好，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。

　　當前，要重點抓好以下幾項工作：

　　一是抓好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)。大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好抗春旱的準備。利用冬春水利建設(shè)的有利時機，抓緊小型抗旱水源工程建設(shè)、農(nóng)田灌溉工程整修、農(nóng)村飲水工程建設(shè)、水毀工程修復(fù)，為抗御干旱打好基礎(chǔ)。

　　二是做好防御春旱的各項準備。要樹立抗大旱、長期抗旱的思想，根據(jù)當?shù)厮Y源狀況，制訂抗旱計劃和應(yīng)急方案，科學(xué)配置水資源，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保城鄉(xiāng)生活用水，合理安排工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

　　三是做好汛前準備和冬春防凌汛工作。對于長江堤防建設(shè)要作好計劃，倒排工期，搶晴施工，為今年底前基本完成長江干堤建設(shè)任務(wù)打好基礎(chǔ)。嚴重影響安全度汛的重點水庫要落實安全度汛責任和措施，加快除險加固步伐。抓好冬春防凌汛工作。今年凌情形勢不容樂觀，黃河封河時已造成局部受災(zāi)。要密切注意開河期凌情變化，加強值班和巡查，搞好工程實時調(diào)度，做好應(yīng)對各種突發(fā)性險情的準備工作，確保凌汛安全。

　　四是做好春節(jié)期間的安全保衛(wèi)和穩(wěn)定工作。春節(jié)即將來臨，各單位都要做好值班和安全保衛(wèi)工作，確保社會穩(wěn)定。按照分級負責的原則，安排好慰問老干部和困難職工的活動，切實解決他們生活中存在的實際困難，使廣大水利職工過一個歡樂祥和、節(jié)儉安全的春節(jié)。

　　三、關(guān)于會議的傳達貫徹

　　這次全國水利廳局長會議是一次很重要的會議。貫徹和落實好這次會議精神，對于做好今年和今后一個時期的水利工作具有重要意義。

　　1、抓好學(xué)習(xí)貫徹。各單位要組織職工認真學(xué)習(xí)汪部長的工作報告，傳達貫徹好這次會議精神。通過學(xué)習(xí)，使水利系統(tǒng)全體干部職工深刻領(lǐng)會汪部長工作報告中抓發(fā)展、抓管理、抓改革、抓作風(fēng)四個方面要求，進一步統(tǒng)一認識，明確當前和今后水利工作的思路和重點，增強落實“十五”計劃的緊迫感、責任感，加強管理，深化改革，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進水利事業(yè)快速發(fā)展。

　　2、抓好匯報協(xié)調(diào)。辦好水利離不開政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，離不開綜合部門的配合和支持。汪部長工作報告中指出，中央大幅度加大了水利投入，地方也應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，千方百計增加對水利的投入。各省區(qū)市水利廳局的同志，回去以后要認真向黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，不僅要匯報本次會議精神，而且要匯報貫徹落實的意見。要及時與計劃、財政等部門溝通，通報情況，做好協(xié)調(diào)工作，爭取有關(guān)部門的全力支持。

　　3、結(jié)合實際，抓好落實。全國各地水利情況千差萬別，基礎(chǔ)條件相差懸殊，矛盾問題各不相同。因此，各地在落實會議精神時，一定要從實際出發(fā)，因地制宜，從本地區(qū)的水資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，分析本地區(qū)各種水問題，抓住最突出的問題確定工作重點，有針對性地拿出工作措施，做出符合當?shù)貙嶋H的工作部署，真正把會議精神落到實處。

　　同志們！水利正面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我們要搶抓機遇，開拓進取，以積極的工作態(tài)度、扎實的工作作風(fēng)，創(chuàng)新的工作精神，努力把中央的水利工作方針和部黨組的治水思路落實到治水實踐中去，開創(chuàng)水利工作新局面，推動水利事業(yè)新發(fā)展，以水利的新成績向黨的十六大獻禮。