在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動（以下簡稱教育實(shí)踐活動），是新形勢下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署，是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重大舉措。

　　為切實(shí)組織開展好水利部機(jī)關(guān)和直屬單位教育實(shí)踐活動，按照《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的意見》（中發(fā)[2013]4號）和中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議的部署要求，結(jié)合水利工作實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，以處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)全體黨員馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，進(jìn)一步突出作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以作風(fēng)建設(shè)的新成效推動水利改革發(fā)展新跨越，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的水利支撐。

　　黨的群眾路線教育實(shí)踐活動全過程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。

　　——“照鏡子”，主要是學(xué)習(xí)和對照黨章，對照廉政準(zhǔn)則，對照改進(jìn)作風(fēng)要求，對照群眾期盼，對照先進(jìn)典型，查找宗旨意識、工作作風(fēng)、廉潔自律方面的差距。

　　——“正衣冠”，主要是按照為民務(wù)實(shí)清廉的要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起，從現(xiàn)在改起，端正行為，維護(hù)良好形象。

　　——“洗洗澡”，主要是以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，深入分析出現(xiàn)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的原因，堅(jiān)持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實(shí)際問題，更要解決思想問題。

　　——“治治病”，主要是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風(fēng)方面存在問題的黨員、干部進(jìn)行教育提醒，對問題嚴(yán)重的進(jìn)行查處，對不正之風(fēng)和突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。

　　二、基本原則

　　教育實(shí)踐活動在全體黨員中開展，重點(diǎn)抓好處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。在活動中要落實(shí)好為民務(wù)實(shí)清廉的要求。為民，就是要堅(jiān)持人民創(chuàng)造歷史、人民是真正英雄，堅(jiān)持以人為本、人民至上，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。務(wù)實(shí)，就是要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際之風(fēng)；堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾之風(fēng)；謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗之風(fēng)。清廉，就是要自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，主動接受監(jiān)督，自覺凈化朋友圈、社交圈，帶頭約束自己的行為，增強(qiáng)反腐倡廉和拒腐防變自覺性，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)決反對一切消極腐敗現(xiàn)象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　在教育實(shí)踐活動中要牢牢把握以下基本原則。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持正面教育為主，加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，增強(qiáng)公仆意識，講黨性、重品行、作表率，模范踐行社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。

　?。ǘ﹫?jiān)持批評和自我批評，開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺點(diǎn)、修正錯(cuò)誤，真正讓黨員、干部思想受到教育、作風(fēng)得到改進(jìn)、行為更加規(guī)范。

　?。ㄈ﹫?jiān)持講求實(shí)效，開門搞活動，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監(jiān)督，努力在解決作風(fēng)不實(shí)、不正和行為不廉上取得實(shí)效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關(guān)系、全心全意為人民服務(wù)上取得實(shí)效。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持分類指導(dǎo)，針對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和基層的不同情況，找準(zhǔn)各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點(diǎn)的目標(biāo)要求和辦法措施。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，上級帶下級、主要領(lǐng)導(dǎo)帶班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是活動的組織者、推進(jìn)者、監(jiān)督者，更是活動的參與者，要以普通黨員的身份把自己擺進(jìn)去，力爭認(rèn)識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實(shí)踐先一著、剖析解決突出問題好一籌。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　教育實(shí)踐活動中要把主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，教育引導(dǎo)黨員、干部樹立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員、干部思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立。

　　——堅(jiān)決反對形式主義，要著重解決工作不實(shí)的問題，教育引導(dǎo)黨員、干部改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，在大是大非面前敢于擔(dān)當(dāng)、敢于堅(jiān)持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。對各類會議、文件、簡報(bào)、評比表彰和達(dá)標(biāo)活動進(jìn)行認(rèn)真清理，根據(jù)工作需要精簡合并，堅(jiān)決取消一切沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、沒有實(shí)際作用的會議、活動和文件。

　　——堅(jiān)決反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問題，教育引導(dǎo)黨員、干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，堅(jiān)持民主集中制，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對群眾負(fù)責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督。對各級黨政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決整治推諉扯皮、辦事效率低下問題，認(rèn)真治理消極應(yīng)付、不作為、亂作為，門難進(jìn)、臉難看、事難辦以及侵害群眾利益的問題。

　　——堅(jiān)決反對享樂主義，要著重克服及時(shí)行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象，教育引導(dǎo)黨員、干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)有關(guān)工作和生活待遇規(guī)定的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違反規(guī)定配備秘書，認(rèn)真清退違規(guī)占用的住房、辦公用房和配備的車輛，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車。

　　——堅(jiān)決反對奢靡之風(fēng)，要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣，教育引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)守節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，做到艱苦樸素、精打細(xì)算，勤儉辦一切事情。繼續(xù)清理檢查“小金庫”，全面檢查“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)行為，嚴(yán)禁用公款大吃大喝，嚴(yán)禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費(fèi)娛樂活動，嚴(yán)禁借開會、調(diào)研、考察、檢查、培訓(xùn)等名義變相旅游，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)違反規(guī)定搞樓堂館所建設(shè)。

　　四、方法步驟

　　水利部教育實(shí)踐活動自2013年7月開始到10月基本完成。要突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口服務(wù)單位的教育實(shí)踐活動。具體到每個(gè)單位，集中教育時(shí)間一般不少于3個(gè)月。每個(gè)單位的教育實(shí)踐活動，著力抓好以下3個(gè)環(huán)節(jié)。

　　第一環(huán)節(jié)：學(xué)習(xí)教育、聽取意見。從2013年7月初到8月中旬。重點(diǎn)是搞好學(xué)習(xí)宣傳和思想教育，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取干部群眾意見。

　?。ㄒ唬┎扇《喾N形式進(jìn)行學(xué)習(xí)教育。采取舉辦黨組（黨委）中心組專題（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)班、處級干部示范培訓(xùn)班、理論學(xué)習(xí)系列講座等多種形式，有計(jì)劃、分層次組織黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)黨章和黨的十八大報(bào)告，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，學(xué)習(xí)黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育，開展中國特色社會主義宣傳教育，開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線專題學(xué)習(xí)討論。運(yùn)用靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的方式，抓好基層黨員的學(xué)習(xí)教育工作。

　　（二）圍繞為民務(wù)實(shí)清廉開展“黨的群眾路線大討論”。緊密聯(lián)系各單位的工作實(shí)際和黨員、干部的思想實(shí)際，采取多種形式，組織開展“黨的群眾路線大討論”，引導(dǎo)黨員、干部進(jìn)一步深化對馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的理解，不斷增強(qiáng)黨員、干部的群眾觀點(diǎn)、增進(jìn)與基層和群眾的感情、增加為民辦實(shí)事的力度，打牢轉(zhuǎn)變作風(fēng)的思想基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┙M織開展“三深入三促進(jìn)”調(diào)查研究。要把深入基層、深入群眾、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，作為教育實(shí)踐活動的重要內(nèi)容，作為直接聯(lián)系服務(wù)群眾的有力抓手，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)民生水利問題解決、促進(jìn)水利改革發(fā)展。開展調(diào)查研究，要采取蹲點(diǎn)調(diào)研、專題調(diào)研等方式，深入基層一線，傾聽基層群眾的呼聲和訴求，傾聽基層群眾的意見和建議，切實(shí)幫助基層出主意、想辦法、解難題，有針對性地提出改進(jìn)工作的對策措施建議。部機(jī)關(guān)和在京直屬單位要按照年初確定的74個(gè)調(diào)研課題安排開展調(diào)研，京外直屬單位也要結(jié)合業(yè)務(wù)工作和作風(fēng)建設(shè)實(shí)際完善調(diào)研計(jì)劃。在“三深入三促進(jìn)”調(diào)查研究中，要注重在改進(jìn)聯(lián)系群眾方式上下功夫，注重在改進(jìn)工作作風(fēng)上下功夫，注重在推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)上下功夫，注重在落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定和部黨組實(shí)施辦法下功夫。

　?。ㄋ模V泛聽取干部群眾意見。要組織黨員、干部走進(jìn)基層、貼近群眾，充分征求服務(wù)對象和群眾意見，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎(chǔ)。征求意見既要采取召開座談會、個(gè)別訪談、上門征求意見等形式，“面對面”地聽取意見；也要采取發(fā)征求意見函、問卷調(diào)查等形式，“背靠背”地征求意見。在征求意見過程中，主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率。部黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入聯(lián)系點(diǎn)、深入基層聽取意見。部教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組分別召開機(jī)關(guān)司局及直屬單位負(fù)責(zé)人、處級及青年干部、機(jī)關(guān)離退休干部等不同層面代表參加的座談會，充分聽取意見。部教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過發(fā)征求意見函等形式，廣泛征求水利系統(tǒng)省級機(jī)構(gòu)以及與水利工作聯(lián)系較多的有關(guān)部委的意見。各單位也要通過多種形式，廣泛征求意見。

　?。ㄎ澹┤嬲J(rèn)真梳理現(xiàn)有制度。對貫徹黨的群眾路線、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面的制度盡早進(jìn)行梳理，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、群眾認(rèn)可的，要長期堅(jiān)持，抓好落實(shí)；對不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，要抓緊修訂完善；對在征求意見過程中暴露出來的問題缺乏制約措施的，要抓緊研究制定相關(guān)制度辦法和長效機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿教育實(shí)踐活動始終。

　　第二環(huán)節(jié)：查擺問題、開展批評。從2013年8月下旬到9月中旬。重點(diǎn)是圍繞為民務(wù)實(shí)清廉要求，對照《黨章》和中央有關(guān)規(guī)定，查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面存在的問題，進(jìn)行黨性分析和自我剖析，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評。

　?。ㄒ唬┎扇《喾N方式查擺問題。通過群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫等多種形式，認(rèn)真查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面存在的問題。查擺問題，要進(jìn)行“三查三看”:一查思想認(rèn)識，看是否真正樹牢了宗旨意識和群眾觀點(diǎn)；二查工作作風(fēng)，看是否真正密切聯(lián)系基層群眾；三查政策措施，看是否真正符合基層群眾需求。

　　（二）認(rèn)真進(jìn)行對照檢查。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員都要按照為民務(wù)實(shí)清廉的要求，對照《黨章》要求和中央有關(guān)規(guī)定“照鏡子”，勇于正視缺點(diǎn)和不足，敢于觸及矛盾和問題，進(jìn)行黨性分析和自我剖析，形成對照檢查材料。領(lǐng)導(dǎo)干部要自己動手撰寫個(gè)人對照檢查材料，對照檢查材料一般應(yīng)包括四個(gè)部分，即：個(gè)人作風(fēng)基本情況、存在的主要問題、原因分析、努力方向和改進(jìn)措施等，重點(diǎn)放在后三個(gè)部分。對照檢查材料要緊扣主題，開門見山，突出重點(diǎn)，既要聯(lián)系工作實(shí)際，又要觸及思想靈魂，講真話、講實(shí)話、講心里話。要認(rèn)真思考、正面回應(yīng)干部群眾所提意見，提出實(shí)實(shí)在在、明確具體、便于實(shí)施的整改措施。一些不便在對照檢查材料中寫明的問題，可另寫專題材料。領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料也應(yīng)符合上述要求。

　　（三）逐一開展談心活動。黨員干部要在對照檢查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展談心活動。黨組織主要負(fù)責(zé)同志要與班子成員逐一談心，班子成員之間要互相談心。領(lǐng)導(dǎo)干部也可以與分管部門或群眾進(jìn)行談心。談心要敢于正視個(gè)人存在的問題，坦誠交流思想，正確對待群眾意見。

　?。ㄋ模╅_好專題民主生活會。各單位黨組織要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評。堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的公式，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，既深刻剖析和檢查自己，又誠懇地開展相互批評，既紅紅臉、出出汗，又明確整改方向。會后，要在規(guī)定范圍通報(bào)民主生活會情況和班子成員的對照檢查材料。

　　部黨組派出的督導(dǎo)組要全程參與各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會。在民主生活會準(zhǔn)備階段，督導(dǎo)組要向黨組織主要負(fù)責(zé)同志和班子成員通報(bào)掌握的班子建設(shè)情況和存在的突出問題。對反映存在問題較多的班子成員，由督導(dǎo)組會同黨組織主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話提醒；對其他班子成員也要進(jìn)行個(gè)別談話提醒。督導(dǎo)組要會同黨組織主要負(fù)責(zé)同志對班子成員的對照檢查材料、開展批評和自我批評情況進(jìn)行評價(jià)，并采取適當(dāng)形式反饋?？裳堻h代會代表、人大代表、政協(xié)委員和黨員群眾代表參加對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議。

　?。ㄎ澹┱匍_專題組織生活會。各級黨組織要認(rèn)真組織黨員參加教育實(shí)踐活動。每個(gè)黨員都要參加所在黨支部或黨小組召開的專題組織生活會，針對存在問題，提出改進(jìn)措施和辦法。

　　第三環(huán)節(jié)：整改落實(shí)、建章立制。從2013年9月下旬到10月。重點(diǎn)是制定整改方案，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，提高群眾工作能力，加強(qiáng)制度建設(shè)。既要立足當(dāng)前，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制。

　?。ㄒ唬┲贫ㄕ姆桨?。針對作風(fēng)方面存在的問題，提出解決整改措施，制定和落實(shí)整改方案；對一些突出問題，要進(jìn)行集中治理。每個(gè)單位都要抓住重點(diǎn)問題，制定整改任務(wù)書、時(shí)間表，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，并在一定范圍內(nèi)公示。集中教育實(shí)踐活動告一段落后，要繼續(xù)抓好整改措施的落實(shí)，鞏固擴(kuò)大活動成果。

　　（二）強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格教育管理干部，對軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓；對存在一般性作風(fēng)問題的干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對群眾意見大、不能認(rèn)真查擺問題、沒有明顯改進(jìn)的干部，要進(jìn)行組織調(diào)整。在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)方面嚴(yán)肅查處。

　　（三）提高群眾工作能力。注重深入基層，摸清情況、摸清底數(shù)，克服走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，提高調(diào)查研究、掌握實(shí)情的能力。注重傾聽民意、集中民智，克服情況不明、個(gè)人獨(dú)斷，提高科學(xué)決策、民主決策能力。注重直面困難，克服避重就輕、回避矛盾，提高解決問題、化解矛盾能力。注重順應(yīng)群眾意愿、回應(yīng)群眾呼聲，克服盲目指揮、強(qiáng)迫命令，提高宣傳群眾、組織群眾能力。對那些與群眾有感情、為群眾辦實(shí)事、得到群眾擁護(hù)的干部，要提拔使用，樹立正確用人導(dǎo)向。

　?。ㄋ模┙∪晟崎L效機(jī)制。注重從體制機(jī)制上解決問題，把中央要求、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，推動改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化長效化。建立和完善制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合與配套，增強(qiáng)針對性、操作性和指導(dǎo)性。要針對容易發(fā)生權(quán)力濫用和腐敗問題的重要權(quán)力部門、重要崗位、重要環(huán)節(jié)建立健全權(quán)力約束機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從源頭上防止不正之風(fēng)。要不斷完善水利行政審批、前期工作、項(xiàng)目安排、投資計(jì)劃、資金監(jiān)管、基建程序、質(zhì)量監(jiān)控、安全監(jiān)督等方面的規(guī)章制度，切實(shí)做到用制度管錢、管事、管人。

　　五、保障制度

　　開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、督導(dǎo)制度、群眾監(jiān)督評價(jià)制度等三項(xiàng)制度，保障活動扎實(shí)有效開展。

　?。ㄒ唬┙Ⅻh員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。按照中央要求，部黨組領(lǐng)導(dǎo)班子同志建立教育實(shí)踐活動聯(lián)系點(diǎn)，對聯(lián)系點(diǎn)的教育實(shí)踐活動進(jìn)行指導(dǎo)，示范、帶動和推進(jìn)全系統(tǒng)教育實(shí)踐活動。這是部領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭參加教育實(shí)踐活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是部領(lǐng)導(dǎo)同志獲得第一手資料、親自指導(dǎo)和督促教育實(shí)踐活動順利開展的一項(xiàng)重要舉措。被確定為部黨組領(lǐng)導(dǎo)班子同志聯(lián)系點(diǎn)的單位，更要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真貫徹中央和部黨組的部署，積極探索教育實(shí)踐活動的途徑辦法，為推進(jìn)教育實(shí)踐活動創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒和示范。各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也要結(jié)合分工確定聯(lián)系點(diǎn)，通過深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究、聽取意見、督促檢查、具體指導(dǎo)，參加聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，審核聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)施方案、領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料和整改方案，幫助聯(lián)系點(diǎn)找準(zhǔn)突出問題，深刻剖析根源，拿出可行辦法，切實(shí)解決問題，使聯(lián)系點(diǎn)成為示范點(diǎn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。

　?。ǘ┙⒍綄?dǎo)制度。建立督導(dǎo)制度，是加強(qiáng)督促檢查、加強(qiáng)工作指導(dǎo)的一項(xiàng)非常重要的制度。部黨組將派出9個(gè)督導(dǎo)組，每個(gè)督導(dǎo)組將全程督導(dǎo)5至6個(gè)機(jī)關(guān)司局和直屬單位的教育實(shí)踐活動。按照政治過硬、原則性強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定督導(dǎo)組組長和副組長。各督導(dǎo)組要緊緊依靠所督導(dǎo)單位黨組織，切實(shí)履行好自身職責(zé)，做到盡職不越位、督導(dǎo)不包辦。各督導(dǎo)組組長要統(tǒng)籌兼顧，搞好協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際情況，作出適當(dāng)安排，每個(gè)單位投入的時(shí)間和精力可有所側(cè)重。要把主要精力放在重點(diǎn)對象、重點(diǎn)要求、重要環(huán)節(jié)的督導(dǎo)上，對所督導(dǎo)單位的前期準(zhǔn)備工作、各個(gè)環(huán)節(jié)工作以及總結(jié)工作等要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審閱所督導(dǎo)單位的實(shí)施方案、動員講話、專題民主生活會方案、對照檢查材料、整改方案以及總結(jié)報(bào)告等材料，充分發(fā)揮好督導(dǎo)組的監(jiān)督、指導(dǎo)作用。要對所督導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的作風(fēng)情況作出分析，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見建議。各單位要為督導(dǎo)工作創(chuàng)造條件，派出單位原則上不再給督導(dǎo)組同志安排本單位工作。所屬黨組織和黨員比較多的單位也可派出督導(dǎo)組，進(jìn)行巡回指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查。

　　（三）建立群眾監(jiān)督評價(jià)制度。干部作風(fēng)怎么樣，存在哪些問題，群眾看得最清楚，最有發(fā)言權(quán)。因此，必須堅(jiān)持開門搞活動，讓群眾來參與、來監(jiān)督、來評判。要廣泛征求群眾意見，通過各種形式聽真話、聽實(shí)話，本著言者無罪、聞?wù)咦憬涞脑瓌t，正確對待、虛心接受群眾的意見和批評，有則改之、無則加勉。要自覺接受群眾監(jiān)督，無論是查擺問題、剖析問題還是解決問題，都要讓群眾把脈、讓群眾監(jiān)督，整改任務(wù)書和時(shí)間表要向群眾公示，讓群眾知道。要注意聽取群眾評價(jià)，適時(shí)組織黨員群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題、改進(jìn)作風(fēng)的情況進(jìn)行民主評議，多數(shù)群眾不滿意的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)課、返工，確保教育實(shí)踐活動取得讓群眾看得見、讓群眾真滿意的效果。動員大會結(jié)束后，要對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員作風(fēng)方面情況進(jìn)行民主評議。專題民主生活會后，也要對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員民主生活會情況進(jìn)行民主評議。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為切實(shí)加強(qiáng)對水利部教育實(shí)踐活動的領(lǐng)導(dǎo)，水利部黨組決定成立水利部黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組  長：陳雷（部黨組書記、部長）

　　副組長：矯勇（部黨組副書記、副部長）

　　董力（部黨組成員、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長）

　　蔡其華（部黨組成員、副部長、直屬機(jī)關(guān)黨委書記）

　　成  員：周學(xué)文（部黨組成員、總規(guī)劃師、規(guī)劃計(jì)劃司司長）

　　劉建明（辦公廳主任）

　　吳文慶（財(cái)務(wù)司司長）

　　侯京民（人事司司長）

　　劉學(xué)釗（直屬機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記）

　　曲吉山（駐部監(jiān)察局局長）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由蔡其華同志兼任，常務(wù)副主任由劉學(xué)釗同志擔(dān)任，副主任由劉建明、侯京民、曲吉山同志擔(dān)任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)組、信息宣傳組3個(gè)組。按照中央要求，部教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全系統(tǒng)教育實(shí)踐活動的具體指導(dǎo)。

　　這次教育實(shí)踐活動時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各單位黨組織要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，堅(jiān)持以好的作風(fēng)組織開展教育實(shí)踐活動，做到“不虛”、“不空”、“不偏”，確保教育實(shí)踐活動取得實(shí)效、不走過場。

　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任職責(zé)。各單位黨組織是抓好本單位教育實(shí)踐活動的責(zé)任主體，務(wù)必高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)，把活動擺上重要議事日程，精心組織，加強(qiáng)督導(dǎo)，不折不扣落實(shí)中央和部黨組的部署要求。各單位也要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，盡早開展工作。各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，吃透政策原則，把握進(jìn)度節(jié)奏，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各單位教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮工作樞紐作用，加強(qiáng)調(diào)查研究、提出工作建議，暢通信息渠道、搞好上傳下達(dá)。相關(guān)部門要明確責(zé)任、密切配合，形成良好的組織指導(dǎo)格局。各單位要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊制定實(shí)施方案，對每個(gè)環(huán)節(jié)要通盤考慮，對重點(diǎn)任務(wù)要周密安排，做到既簡便易行，又切實(shí)有效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)具體指導(dǎo)。這次教育實(shí)踐活動，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層單位之間、不同類型黨組織和黨員之間面臨的情況和需要解決的問題有所不同，必須加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要在活動對象上分類指導(dǎo)，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同單位、不同層級的情況，提出不同的目標(biāo)要求和辦法措施。要在解決問題上分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)各自需要解決的突出問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。要在環(huán)節(jié)方法上分類指導(dǎo)，把中央部署和部黨組要求與本單位職能結(jié)合起來、與黨員干部思想工作實(shí)際結(jié)合起來，靈活掌握時(shí)間進(jìn)度，探索務(wù)實(shí)管用的具體載體。

　?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。要積極宣傳中央的決策部署、宣傳活動的重大意義、宣傳活動的經(jīng)驗(yàn)成效，引導(dǎo)廣大干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。要重視典型宣傳，既宣傳正面典型、發(fā)揮示范作用，又注意剖析反面典型、開展警示教育。要豐富報(bào)道內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，重視發(fā)揮網(wǎng)站等新興媒體的作用，為教育實(shí)踐活動營造良好氛圍。部教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要辦好專題網(wǎng)站和簡報(bào)。要力戒形式主義，不濫發(fā)資料簡報(bào)，推進(jìn)教育實(shí)踐活動健康開展。

　　（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。教育實(shí)踐活動的根本目的，是為全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神、加快水利改革發(fā)展提供保障。當(dāng)前，全國已經(jīng)全面進(jìn)入主汛期，一些地區(qū)旱情仍在持續(xù)，防汛抗洪和抗旱救災(zāi)工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，水利各項(xiàng)任務(wù)十分繁重。各單位要把開展教育實(shí)踐活動當(dāng)作推動工作的重要機(jī)遇和強(qiáng)大動力，同做好當(dāng)前水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，同完成本單位各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合起來，同黨員、干部履職盡責(zé)結(jié)合起來，擺布好時(shí)間和精力，做到兩手抓、兩促進(jìn)，使活動每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)措施都為水利中心工作服務(wù)，把黨員、干部在活動中激發(fā)出來的工作熱情和進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為做好工作的動力，用水利改革發(fā)展成果檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動成效。

　　各單位制定的實(shí)施方案以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的組建情況，要及時(shí)報(bào)部教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各單位教育實(shí)踐活動的有關(guān)情況，要及時(shí)向部教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。教育實(shí)踐活動結(jié)束后，各單位要向部教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送總結(jié)報(bào)告。