中國(guó)海外水電項(xiàng)目4年增長(zhǎng)3倍

　　國(guó)際河流發(fā)布《新的長(zhǎng)城——中國(guó)海外水壩行業(yè)指南》

　　5月29日，由國(guó)際河流組織發(fā)布的一份《新的長(zhǎng)城——中國(guó)海外水壩行業(yè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）顯示，截至2012年8月，在全球70個(gè)國(guó)家中共有至少308個(gè)水壩項(xiàng)目（主要為水力發(fā)電項(xiàng)目）由中國(guó)企業(yè)和金融公司參與建造。這意味著在過(guò)去的4年里，中國(guó)參與的水壩項(xiàng)目數(shù)量以3倍的速度增長(zhǎng)。其中大部分的水壩項(xiàng)目分部在東南亞，并逐步拓展到非洲、拉丁美洲和南亞（特別是巴基斯坦）。

　　其中，近一半的中國(guó)海外水壩均建于東南亞，并處于計(jì)劃建造、正在建造和運(yùn)營(yíng)的不同階段。非洲是第二個(gè)主要水壩建設(shè)基地，共有85座中國(guó)海外水壩，占了全球中國(guó)海外水壩數(shù)量的28%。中國(guó)海外水壩項(xiàng)目在拉丁美洲的數(shù)量也從2008年起迅速增長(zhǎng)，目前占了中國(guó)海外水壩數(shù)量的8%。

　　2011年，在經(jīng)歷了50多年的擱置后，馬來(lái)西亞沙撈越政府開(kāi)始運(yùn)行240萬(wàn)千瓦的巴貢水電站。這個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)方為馬來(lái)西亞政府以及中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司，資金由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供。巴貢水電站壩高205米，是亞洲最大的水壩之一。

　　2011年4月，中國(guó)水利水電建設(shè)股份有限公司與老撾政府簽訂了一份南烏江流域七座水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)框架協(xié)議。這被稱為是中國(guó)企業(yè)第一次在海外拿到的整條河流流域的特許開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。自2007年起，中國(guó)水電一直在勘探和規(guī)劃南烏江流域梯級(jí)水電站群，在協(xié)議條款中，中國(guó)水電將修建并持有水壩25年的運(yùn)營(yíng)權(quán)，之后再歸還擁有權(quán)給老撾政府。

　　2011年5月，哥倫比亞政府授權(quán)中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)參與“馬格達(dá)萊納河的綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃”，將在“不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞性負(fù)面影響”的前提下，規(guī)劃一套防洪與疏浚、改善航運(yùn)并促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃。

　　《指南》還指出，從1999年起，中國(guó)政府推出了許多鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和銀行開(kāi)展海外業(yè)務(wù)的政策。中國(guó)水利水電建設(shè)股份有限公司已是目前全球最大的水電企業(yè)。許多參與過(guò)如三峽工程等大型水電水壩建設(shè)項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)都在全球同類型的新項(xiàng)目中擔(dān)任主導(dǎo)角色。

　　中國(guó)企業(yè)在這些海外項(xiàng)目中的角色主要有：擔(dān)任承包商的角色，例如整個(gè)項(xiàng)目的建造、成為“總承包合同包括工程、采購(gòu)和施工”和“統(tǒng)包合同”。也可以是承包水壩建造過(guò)程中一個(gè)特定的部分，如土木工程、水利工程或器械設(shè)備的供應(yīng)。

　　第二個(gè)角色是作為項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商，負(fù)責(zé)尋找投資者和融資安排（資金通常來(lái)源于銀行貸款）、設(shè)計(jì)和建造水壩，并會(huì)在歸還水壩擁有權(quán)給政府前，負(fù)責(zé)水壩數(shù)年的營(yíng)運(yùn)。營(yíng)運(yùn)期間，企業(yè)售電給東道國(guó)的政府，所得到的利潤(rùn)則用于彌補(bǔ)初始投資和開(kāi)支。

　　資金方面，中國(guó)金融公司可以通過(guò)不同方法資助中國(guó)海外水壩項(xiàng)目。最常見(jiàn)的方法是由中國(guó)的銀行向東道國(guó)提供項(xiàng)目的主要貸款，其形式從優(yōu)惠貸款利率到商業(yè)貸款利率有多重選擇。中國(guó)金融公司也可以通過(guò)出口信貸向項(xiàng)目提供支持。這種情況下，中國(guó)金融可以為一個(gè)海外水壩項(xiàng)目合同作擔(dān)保、提供保險(xiǎn)或直接融資。此外，中國(guó)海外水壩項(xiàng)目還可以得到中國(guó)政府給予的雙邊貸款，這與政府支持的其他基建項(xiàng)目類同。獲得這種貸款支持的項(xiàng)目一般由中國(guó)企業(yè)操作。最后，中國(guó)企業(yè)還可以使用由中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等中國(guó)銀行提供的現(xiàn)存信貸額度，開(kāi)展在海外的水壩項(xiàng)目，這樣他們完全不需要向東道國(guó)進(jìn)行借貸。

　　與此同時(shí)，《指南》還提出了對(duì)中國(guó)在海外建造水壩的擔(dān)憂：

　　首先，中國(guó)只有少數(shù)水壩建造企業(yè)和金融公司采用了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的環(huán)境政策。中國(guó)的金融公司曾為那些未達(dá)社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而被其他金融公司機(jī)構(gòu)拒絕的項(xiàng)目提供資金（如蘇丹的麥洛維大壩、埃塞俄比亞的吉貝三號(hào)水電站、緬甸的密松大壩和馬來(lái)西亞的巴貢水壩）。

　　其次，中國(guó)水壩建造企業(yè)參與國(guó)際水壩發(fā)展相對(duì)滯后。很多影響較小的水壩項(xiàng)目已經(jīng)建造完成，因此他們只能開(kāi)發(fā)那些位于生態(tài)價(jià)值高、偏遠(yuǎn)和政治不穩(wěn)定地區(qū)的項(xiàng)目。

　　此外，在中國(guó)水壩建造企業(yè)活躍的大部分國(guó)家存在著低標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)政策、薄弱的人權(quán)保護(hù)、以及嚴(yán)重的貪污問(wèn)題。雖然有些中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)已有超過(guò)十年的經(jīng)驗(yàn)，可很多中國(guó)企業(yè)還是市場(chǎng)的新手。中國(guó)水壩建造企業(yè)缺乏控制海外政治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，他們也可能面臨一些如移民安置、平復(fù)當(dāng)?shù)胤磳?duì)聲音和環(huán)保法的嚴(yán)格執(zhí)行等挑戰(zhàn)和責(zé)任。