東陽(yáng)—義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓，揭開(kāi)治水理論實(shí)踐的新篇章

　　2000年10月22日，水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)發(fā)表《水權(quán)和水市場(chǎng)——談實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段》的重要文章。當(dāng)年11月24日，浙江省東陽(yáng)和義烏兩市通過(guò)水權(quán)交易探索解決義烏用水緊張的問(wèn)題。雙方簽訂了有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫(kù)部分用水權(quán)的協(xié)議，義烏市用2億元水利建設(shè)資金購(gòu)買東陽(yáng)約5000萬(wàn)立方米水資源的永久使用權(quán)，并將以與東陽(yáng)市同等的水價(jià)支付實(shí)際引用水水費(fèi)。
　　東陽(yáng)—義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓是我國(guó)現(xiàn)代水權(quán)理論指導(dǎo)下的首次成功探索，事件雖發(fā)生在2000年歲末，但影響卻十分深遠(yuǎn)。在2001年幾乎一整年里，關(guān)于東陽(yáng)—義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓的話題不絕于筆，僅本報(bào)《理論探討》欄目收到的探討水權(quán)理論和對(duì)東陽(yáng)—義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐發(fā)表看法的來(lái)稿就超過(guò)60篇，欄目中開(kāi)設(shè)的《水權(quán)與水市場(chǎng)》專題發(fā)表的各類稿件多達(dá)40篇，在社會(huì)及其他媒介的反響也非常熱烈。
　　首筆水權(quán)交易成交，這是水權(quán)理論與實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物，是水利部黨組提出的新的治水思路在實(shí)踐中的具體運(yùn)用。這一實(shí)踐告訴我們，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水權(quán)理論對(duì)水權(quán)實(shí)踐具有重大指導(dǎo)作用，水資源配置迫切需要水權(quán)理論的指導(dǎo)。


　　運(yùn)用水權(quán)理論，實(shí)施漳河有償調(diào)水，為緩解用水矛盾、解決水事糾紛探索了新路子


　　漳河水事糾紛由來(lái)已久，幾十年來(lái)，一直沒(méi)有徹底解決。隨著水權(quán)理論的提出，人們?cè)诮鉀Q用水糾紛問(wèn)題上思路豁然開(kāi)朗。2001年6月，漳河第一次通過(guò)水權(quán)理論解開(kāi)了三省邊界地區(qū)幾十年解不開(kāi)的“水疙瘩”。
　　漳河發(fā)源于山西，部分河段是河北、河南兩省的界河，左岸為河北省，右岸為河南省，兩岸群眾祖祖輩輩同飲一河水，世代友好相處。然而，到了50年代，特別是70年代以來(lái)，兩岸群眾為了爭(zhēng)水，械斗之事常常發(fā)生，對(duì)此中央領(lǐng)導(dǎo)曾做過(guò)多次批示。雖然有三省分水方案，但是多年來(lái)單純依靠行政手段雙方水事糾紛問(wèn)題一直未能根本解決。2001年，水利部海委漳河上游管理局調(diào)整思路，運(yùn)用水權(quán)水市場(chǎng)理論，協(xié)調(diào)三省達(dá)成了跨省購(gòu)水協(xié)議。結(jié)果，河南、河北一次性從上游山西境內(nèi)購(gòu)得3000多萬(wàn)立方米水，緩解了下游兩省沿河兩岸的農(nóng)業(yè)用水燃眉之急，同時(shí)也為上游山西境內(nèi)水庫(kù)的汛前棄水找到了一個(gè)好的歸宿。調(diào)水實(shí)現(xiàn)“雙贏”，下游兩省沿岸農(nóng)田因灌溉有了水源，預(yù)計(jì)增收3000萬(wàn)元，而上游供水單位也可增加水費(fèi)收入70多萬(wàn)元。
　　在水權(quán)理論指導(dǎo)下，漳河調(diào)水運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)流域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置，緩解了上下游用水矛盾，預(yù)防了水事糾紛，成為配置區(qū)域水資源的成功案例，它為其他地區(qū)解決用水糾紛探索了一條新路子。溫家寶副總理批示：“這件事辦得好，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”


　　水權(quán)理論指導(dǎo)南水北調(diào)建管體制建設(shè)和水價(jià)機(jī)制形成


　　南水北調(diào)工程是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)建設(shè)全局的宏偉工程，構(gòu)建一個(gè)好的建管體制和水價(jià)形成機(jī)制是該工程成敗的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
　　在水權(quán)理論指導(dǎo)下，南水北調(diào)工程形成了建管體制的總體思路，即在國(guó)家宏觀調(diào)控下，采取股份制運(yùn)作、企業(yè)化管理、用水戶參與的方式，根據(jù)不同情況組建有限責(zé)任公司或供水公司。
　　這種體制創(chuàng)新具有重要意義。人們企盼南水北調(diào)早日上馬，但是南水北調(diào)的成功與否，與工程在建設(shè)和管理上采取什么樣的體制，以及運(yùn)行中形成怎樣的水價(jià)機(jī)制有著直接關(guān)系。因此，南水北調(diào)工程建管體制和水價(jià)機(jī)制的研究，成為南水北調(diào)前期工作的重要內(nèi)容。
　　在2000年至2001年將近兩年的研究中，南水北調(diào)工　程前期工作在按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示嚴(yán)格要求前期規(guī)劃各項(xiàng)工作的同時(shí)，積極從水權(quán)理論中汲取營(yíng)養(yǎng)，在南水北調(diào)方案中實(shí)行資本金制度，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建管模式的束縛，地方資本金出資額根據(jù)認(rèn)購(gòu)的水權(quán)來(lái)確定。多要水，多掏資本金。通水后，實(shí)行兩部制水價(jià)，即容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)。
　　南水北調(diào)建管體制的確立，實(shí)際上就是通過(guò)水權(quán)關(guān)系的確立，建立了水市場(chǎng)的調(diào)控機(jī)制，是運(yùn)用水權(quán)理論指導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下水利工程建設(shè)的有益償試。


　　“水權(quán)管理”為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供了實(shí)現(xiàn)途徑


　　新世紀(jì)中國(guó)面臨三大水問(wèn)題，即洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化，其中干旱缺水問(wèn)題在當(dāng)前表現(xiàn)得尤為突出。應(yīng)對(duì)水資源短缺有多種辦法，但首要的是節(jié)水。國(guó)家“十五”計(jì)劃《綱要》強(qiáng)調(diào)，要以提高用水效率為核心，建立節(jié)水型社會(huì)。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)發(fā)表的《水權(quán)管理與節(jié)水社會(huì)》一文，為節(jié)約用水、建立節(jié)水型社會(huì)從理論上找到了實(shí)現(xiàn)的途徑。
　　實(shí)施水權(quán)管理、培育水權(quán)交易市場(chǎng)，正是有利于鼓勵(lì)人人都參與節(jié)水這一機(jī)制的形成。因?yàn)閷?shí)施水權(quán)管理，可以從源頭上控制總用水量，強(qiáng)制超用水的地區(qū)和部門(mén)節(jié)水。按照“水權(quán)”思想，對(duì)用水戶要實(shí)行指標(biāo)、定額管理。如果用水戶超過(guò)了指標(biāo)和定額，就要遭受懲罰，即被強(qiáng)制節(jié)水。與此同時(shí)，因允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓，就形成了水權(quán)交易市場(chǎng)。有了水權(quán)交易市場(chǎng)，長(zhǎng)期被扭曲的水價(jià)就會(huì)在水市場(chǎng)上得見(jiàn)真容。水價(jià)在促進(jìn)節(jié)約用水上可謂四兩撥千斤。在2001年的大旱之年，常常斷流的黃河在水利部門(mén)精心調(diào)度下再次實(shí)現(xiàn)了全年不斷流。其中就有水價(jià)上調(diào)促進(jìn)上游節(jié)水而給下游省出水量的功勞。據(jù)悉，僅寧夏引黃灌區(qū)，每立方米水價(jià)由0．006元漲到0．012元，2000年就少引黃河水9億多立方米，2001年又少引3億立方米。
　　價(jià)格杠桿作用對(duì)強(qiáng)化嚴(yán)重缺水城市的節(jié)水管理作用巨大。北京、上海、天津、廣州、沈陽(yáng)、深圳、青島等市，2001年前后都對(duì)有關(guān)行業(yè)實(shí)行定額供水，超計(jì)劃用水則加價(jià)收費(fèi)。


　　“水資源承載能力”“水環(huán)境承載能力”的提出，使治水理論得到豐富與發(fā)展

　　時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，要求我們?cè)谥嗡畬?shí)踐中，不斷創(chuàng)新、豐富和發(fā)展治水理論，同時(shí)再用新的理論指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新的水問(wèn)題。水利部黨組貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，在總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)、深入分析宏觀形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出要從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，這使新時(shí)期的治水思路有了重大轉(zhuǎn)變。新思路的貫徹離不開(kāi)理論指導(dǎo)，理論創(chuàng)新是其他一切創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)。繼“水權(quán)”理論后，2001年，汪部長(zhǎng)在發(fā)表的兩篇報(bào)告中，提出了兩個(gè)新概念——水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，這對(duì)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　“水資源承載能力”和“水環(huán)境承載能力”告訴我們，水資源和水環(huán)境的承載能力是有限的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須適應(yīng)這種承載力；同時(shí)，這種能力是可以提高的，它需要我們通過(guò)對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理來(lái)實(shí)現(xiàn)。提高水資源承載能力的現(xiàn)實(shí)途徑有兩條：一是節(jié)水，二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高水環(huán)境承載能力的途徑也是兩條：一是減污，二是增水。
　　過(guò)去，有的地區(qū)想上什么項(xiàng)目就上什么項(xiàng)目，想種植什么作物就種植什么作物，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本不考慮當(dāng)?shù)厮Y源情況，造成嚴(yán)重后果。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上說(shuō)，就是忽視了水資源的承載能力，沒(méi)有量水而行，盲目發(fā)展。因此，在今后的水利規(guī)劃和地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要十分注重當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力。這一思路已在實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)。
　　“有水皆污”已司空見(jiàn)慣，南方許多豐水區(qū)出現(xiàn)了“守在水邊沒(méi)水用”的現(xiàn)象，這說(shuō)明水體的納污能力是有限的，水環(huán)境的承載力是有限的。提高其承載能力的重要途徑是防治水污染，減少污水排放。防治水污染的途徑有多種，其中節(jié)水是至關(guān)重要的，因?yàn)橹灰盟鸵盼郏挥盟可伲盼哿恳采佟Ｒ虼耍谘芯克氖褂脮r(shí)，必須同時(shí)研究水的排放。這就要求水利部門(mén)在發(fā)放取水許可證的同時(shí)必須研究和認(rèn)定排水許可。