一年前的火紅七月，正當(dāng)全國各地各族人民歡慶黨的九十周年華誕之際，8日，中央水利工作會議在北京人民大會堂隆重召開。這是我們黨成立以來和新中國建立以來，首次以中央名義召開的水利工作會議，也是黨的歷史上最高規(guī)格的治水會議。會議將水利提升到關(guān)乎防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，關(guān)乎治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)、民族振興的戰(zhàn)略高度，明確了一系列支持水利的重大政策舉措，指明了中國水利改革發(fā)展的前進方向。中央水利工作會議，與2011年中央1號文件一起，描繪了中國特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，吹響了加快水利改革發(fā)展的新號角，發(fā)出了全黨全社會迅速行動推進水利跨越發(fā)展的動員令。

　　東方風(fēng)來滿眼春。一年來，在中央水利工作會議精神的指引下，從中央到地方，從水利系統(tǒng)到其他部門，從黨員干部到普通群眾，全國上下、大江南北、社會各界紛紛行動起來，神州大地處處涌動著治水興水的熱潮。中國水利跨越發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開，盛世興水的步伐鏗鏘有力，如火如荼的治水實踐正在推進，中國特色水利現(xiàn)代化闊步前行。

　　做好頂層設(shè)計

　　推動科學(xué)發(fā)展

　　中央水利工作會議對新時期水利工作的決策部署，如春風(fēng)般拂遍祖國各地。中央各有關(guān)部門和地方各級政府迅速提高對水利的認(rèn)識，從戰(zhàn)略和社會發(fā)展的大局把握水利工作，認(rèn)真研究治水興水的內(nèi)在規(guī)律，立足于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，站在時代前沿，科學(xué)謀劃布局，做好頂層設(shè)計，全面提升水利對經(jīng)濟社會的支撐保障能力。

　　一年來，國務(wù)院相繼批復(fù)了全國抗旱規(guī)劃、全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃、水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃等重大涉水規(guī)劃，出臺了《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，從國家層面加強頂層設(shè)計，高位推動水利改革發(fā)展。

　　特別是今年6月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，由國家發(fā)展改革委、水利部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同編制的《水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》正式發(fā)布。作為“十二五”國家重點專項規(guī)劃之一，水利發(fā)展規(guī)劃提出了“十二五”及今后一個時期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點和改革管理舉措，對當(dāng)前和未來水利工作的整體性、戰(zhàn)略性問題進行了綜合考量和總體安排，是指導(dǎo)“十二五”水利改革發(fā)展的重要依據(jù)，也是貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議有關(guān)精神和要求，加強頂層設(shè)計，推動水利科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

　　一年來，在中央水利工作會議精神的指引下，中央各有關(guān)部門從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，研究治水規(guī)律，謀劃政策措施，設(shè)計配套辦法。一年來，水利部和財政部、國家發(fā)改委、中央編辦等部門，出臺或下發(fā)有關(guān)水利的配套政策文件和指導(dǎo)意見30多項，對水利建設(shè)基金籌集使用、中央分成水資源費使用管理、從土地出讓收益中計提農(nóng)建資金、占用水利設(shè)施和水域補償制度、農(nóng)村供水用電價格調(diào)整、加強水利公益性宣傳、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等方面，均提出了明確指導(dǎo)意見，影響重大，解決了很多長期以來一直困擾水利改革發(fā)展的大難題，突破了諸多制約水利建設(shè)的“瓶頸”，為水利跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略資源。2011年中央1號 文件和中央水利工作會議，均提出要實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。2012年3月，水利部發(fā)布《節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，全面部署“十二五”時期節(jié) 水型社會建設(shè)工作，全面貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度。這項規(guī)劃與國家已經(jīng)頒布施行的珠江三角洲、長江三角洲、黃河三角洲、中部崛起、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，進行了緊密銜接，在充分考慮通過節(jié)水型社會建設(shè)加快推動區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，按照全國六大分區(qū)，明確了節(jié)水型社會建設(shè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具體措施，在從嚴(yán)管理水資源的同時，推動各地因“水”制宜，科學(xué)發(fā)展。

　　一年來，針對水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，水利部還編制了《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》《西南五省（自治區(qū)、直轄市）重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》《全國坡耕地水土流失重點治理規(guī)劃》等一系列重點水利專項規(guī)劃，確定了當(dāng)前和今后一個時期的重點水利建設(shè)任務(wù)。

　　頂層設(shè)計就是從整體著眼的統(tǒng)籌兼顧，就是從戰(zhàn)略高度的長遠(yuǎn)謀劃，就是從大局考量的科學(xué)把握。頂層設(shè)計，成為最近一年來水利改革發(fā)展的核心關(guān)鍵詞，成為治水政策突破的重要環(huán)節(jié)，成為水利跨越發(fā)展的長遠(yuǎn)保障。頂層設(shè)計的突破性進展，構(gòu)架起興水惠民的發(fā)展格局，從戰(zhàn)略、整體和根本上推動著水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷實現(xiàn)著新跨越。

　　推進政策落實

　　凝聚社會合力

　　2011年中央1號文件的發(fā)布和中央水利工作會議的召開，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的時代最強音。全國上下、各有關(guān)部門乃至社會各界迅速行動起來，投身于治水興水的時代洪流之中。

　　2011年7月11日，中央水利工作會議結(jié)束后的第一個工作日，水利部即召開全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會。水利部部長陳雷強調(diào)，要明確一個思路，抓住兩個關(guān)鍵，實現(xiàn)三個突破，建成四大體系，強化五個支撐，落實六項政策，奮力開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面。隨后，水利部又多次召開專題會議進行研究部署，積極協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門制定出臺配套政策，努力營造大興水利的良好氛圍。

　　2011年7月14日，中央水利工作會議落幕僅幾日，財政部官方網(wǎng)站首頁上，即出現(xiàn)了一條題為《兩部門明確從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項》的消息，財政部、水利部兩部門聯(lián)合解答了中央1號文件下發(fā)以來，有關(guān)水利建設(shè)資金籌集的一個關(guān)鍵問題，明確了土地出讓收益的范圍，為專項資金的計提和結(jié)算提供了明確依據(jù)。

　　黨的治水方針已定，好政策需要好的貫徹，好的執(zhí)行。一年來，發(fā)改、財政、國土資源等中央有關(guān)部門以及金融機構(gòu)，將水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點支持對象，從財政、編制、金融、稅收、土地、價格、電力、宣傳等方面，全方位加大支持。一年來，各部門對水利工作的關(guān)注度之高，分析研究之深，政策出臺之多，支持力度之大，都是空前的。一系列保障、支持水利發(fā)展的政策措施相繼發(fā)布，針對性強，操作性好，含金量高，形成了治水興水的強大合力。

　　基層水利服務(wù)體系建設(shè)，近年成為農(nóng)村水利管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。2012年6月，水利部與中央機構(gòu)編制委員會辦公室、財政部三部（辦），聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，明確了基層水利服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)與職能，人員經(jīng)費和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，為飽受關(guān)注的基層水利服務(wù)體系建設(shè)提供了制度保障。

　　2012年6月26日，財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部在京與內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省（自治區(qū)）政府簽訂責(zé)任書，宣告東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動全面啟動實施。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，是事關(guān)國家糧食安全和民生改善的重大戰(zhàn)略工程，也是財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部和四省區(qū)黨委政府貫徹落實中央關(guān)于水利決策部署采取的一項重大舉措。

　　水利部積極落實中央水利投資政策，印發(fā)了《建立水利投入穩(wěn)定增長機制的指導(dǎo)意見》，會同財政部印發(fā)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，將水利建設(shè)基金征收期限延長了10年，拓寬了水利投資來源渠道。水利部還與多個省、自治區(qū)以及多家中央部委、金融機構(gòu)、新聞單位簽訂了合作協(xié)議，共同推動水利改革發(fā)展。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年新增水利建設(shè)貸款724 億元。

　　不光是中央部門，地方各級黨委、政府對水利的重視和支持，也達(dá)到了空前高度。這一年，省委書記、省長視察指導(dǎo)本省水利工作的格外多，造訪水利部的也格外多；2011年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均出臺了貫徹落實中央1號文件的實施意見或決定，27個省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府召開了水利工作會議。對水利工作的高度認(rèn)識、重視和支持，從省里到地、市、州、盟，再到縣、市、區(qū)、旗，莫不如此。各地因地制宜，想辦法，出實招，從資金落實到工程管護，從政策措施到體制機制等，把中央決策部署全面落到實處。

　　目前，全國大部分省份已明確從土地出讓收益中計提10%用于水利建設(shè)；部分省份明確了省級統(tǒng)籌比例；已有24個省份建立了省級水利投融資平臺公司，20個省份出臺了水利建設(shè)基金實施細(xì)則，進一步拓寬了地方水利建設(shè)資金來源渠道。

　　在社會各方的共同努力下，2011年水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高，共落實資金3452億元，其中中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關(guān)；中央財政水利專項資金大幅度增加，落實資金459億元，較上年增長71.2%；地方水利投資規(guī)模達(dá)到2311億元，創(chuàng)歷史新高。

　　展開實踐探索

　　實現(xiàn)重點突破

　　貫徹落實中央關(guān)于水利工作的決策部署，走中國特色水利現(xiàn)代化道路，既要搞好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，又需要在實踐中不斷探索和完善，實現(xiàn)重點突破。

　　2011年，水利部選定在湖北省境內(nèi)的漢江流域、江蘇省和北京、寧波、大連、青島、無錫、蘇州、紹興、中山等八城市，分別開展流域、省級區(qū)域和城市水利現(xiàn)代化試點；在浙江、湖南、重慶三省市，開展加快水利改革試點；在天津、河北、上海、山東四省市，開展加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點。

　　推進水利現(xiàn)代化試點進一步明確了水利改革發(fā)展的前進方向。當(dāng)前全部試點省市和流域都編制了試點規(guī)劃，積極探索中國特色水利現(xiàn)代化道路模式。加快水利改革試點，深入研究破解制約水利改革發(fā)展的體制機制障礙，加大水利體制機制創(chuàng)新力度，著力在水利改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實現(xiàn)突破。最嚴(yán)格水資源管理制度試點積極探索有效落實“三條紅線”的方法和途徑，推動實施最嚴(yán)格水資源管理制度盡快取得實效。

　　在實踐中，湖南全面開展建立水利投入穩(wěn)定增長機制、水資源管理體制、水利工程建設(shè)管理體制、基層水利服務(wù)體系及水價改革等5項試點，基層水利服務(wù)人員逐步獲得公共財政保障；江蘇提出到2020年要基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，編制部署了省、市、縣三級規(guī)劃，率先走出一條江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路……

　　一個個探索實踐，在全社會形成了廣泛的示范帶動效應(yīng)，使新時期中央關(guān)于水利改革發(fā)展的各項決策部署，在各地“生根發(fā)芽，開花結(jié)果”，并不斷取得突破。

　　2011年9月，安徽省政府突破多頭管理的弊端，在全國率先提出成立縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會，由當(dāng)?shù)卣疇款^，各有關(guān)部門參加，集中力量辦大事、辦好事。各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治等涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項目，必須經(jīng)過當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利規(guī)劃委員會審查后方可組織實施。到目前為止，縣級農(nóng)田水利規(guī)劃委員會已基本覆蓋安徽全省，農(nóng)田水利建設(shè)的計劃性、統(tǒng)籌性、實效性顯著提升。

　　在深化水利工程管理體制改革方面，安徽按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護專項資金，并納入縣級財政預(yù)算；浙江提出小型水利工程推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式；海南要求每個小型水庫原則上都要配備專職管理人員，所需經(jīng)費由市縣財政負(fù)責(zé)。

　　在健全基層水利服務(wù)體系方面，黑龍江明確縣級政府要恢復(fù)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員與辦公經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、貴州、甘肅等地，按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構(gòu)人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；安徽80%以上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了水利站；廣東建立“宗宗工程有人管，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所，村村都有水管員”的基層水利服務(wù)體系；山西將縣級抗旱服務(wù)組織承擔(dān)公益性抗旱任務(wù)的人員和工作經(jīng)費，全部納入縣級財政預(yù)算。

　　在推進水價改革方面，福建提出建立農(nóng)業(yè)灌溉水費財政直補惠農(nóng)機制。

　　一年來，水利體制機制改革不斷深化，水資源管理體制進一步完善。到2011年年底，全國76%的縣級以上行政區(qū)實行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。中小型水利工程建設(shè)管理模式不斷創(chuàng)新，以縣為單元的集中建設(shè)管理模式得到廣泛應(yīng)用。水管單位體制改革繼續(xù)深化，中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助機制初步建立。農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極推進，城市居民生活用水階梯水價和非居民用水超額累進加價制度進一步推廣。

　　從一個火熱的七月來到另一個火熱的七月，歷史收藏了一個治水興水的完整年輪——這一年，圍繞貫徹落實中央水利工作會議精神，從中央各有關(guān)部委到地方各級政府，從北國邊陲到南國海島，從西域高原到東海之濱，全國各地都生動演繹著治水興水的火熱實踐。從政策對接到機制創(chuàng)新，從目標(biāo)細(xì)化到措施擬定，從任務(wù)分配到責(zé)任落實，全國上下到處是研究水利發(fā)展的干部和專家，到處是水利設(shè)計的目標(biāo)地區(qū)，到處是討論水利發(fā)展、建設(shè)水利事業(yè)的人群——這個年輪里刻畫的是治水興邦、盛世興水的認(rèn)識和決心，是高潮迭起、如火如荼的治水歷程，是高歌猛進、跨越發(fā)展的壯美畫卷。