深入貫徹落實(shí)中央決策部署

全面推進(jìn)水利跨越發(fā)展

—在全國水利廳局長會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2012年1月30日）

同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神以及中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，系統(tǒng)回顧2011年水利工作，全面總結(jié)2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神貫徹落實(shí)情況，研究部署2012年水利重點(diǎn)工作，在新的起點(diǎn)上全力譜寫水利改革發(fā)展新篇章。

　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這次會議高度重視，回良玉副總理作出重要批示，充分肯定了2011年水利工作成績，對做好今年水利工作提出明確要求，對廣大水利干部職工寄予殷切期望，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　這次會議之所以在廣東召開，是因?yàn)閺V東作為我國改革開放的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)，治水任務(wù)十分艱巨、水利改革發(fā)展成效顯著。廣東省委、省政府始終把水利擺在全省工作的突出位置來抓，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志親自謀劃水利改革發(fā)展藍(lán)圖，親臨水利一線檢查指導(dǎo)工作；原省長黃華華同志、省長朱小丹同志、副省長劉昆同志等各位省領(lǐng)導(dǎo)也都高度重視、十分關(guān)心、大力支持水利。特別是在貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神方面，廣東認(rèn)識高、行動快、力度大、舉措實(shí)、成效好、亮點(diǎn)多，省委、省政府7次召開水利綜合性會議和專題會議，及時(shí)制定配套政策措施，率先出臺土地出讓收益省級統(tǒng)籌辦法，全面實(shí)施農(nóng)田水利萬宗工程、千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程、村村通自來水工程和最嚴(yán)格的水資源管理制度，民生水利發(fā)展邁上了新的臺階，為“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”提供了有力的支撐。廣東省委、省政府對這次會議高度重視，汪洋同志對開好會議作出重要指示，今天又在百忙之中親臨會議指導(dǎo)。小丹同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水利工作進(jìn)展情況，聽后深受鼓舞、倍感振奮。中央和國家有關(guān)部門對水利工作十分關(guān)心，有關(guān)負(fù)責(zé)同志專程蒞臨會議。下面，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、2011年水利工作成效顯著，“十二五”水利發(fā)展開局良好

　　2011年是水利發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。中央先后出臺1號文件、召開最高規(guī)格的水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署。各級水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，“十二五”水利改革發(fā)展取得良好開局，為實(shí)現(xiàn)全國糧食產(chǎn)量“八連增”、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力的水利支撐。

　　 第一，防汛抗旱減災(zāi)成效顯著。2011年我國旱澇交織、多災(zāi)連發(fā)。北方冬麥區(qū)、長江中下游和西南地區(qū)接連出現(xiàn)三次大范圍嚴(yán)重干旱，全國有260多條江河發(fā)生超警以上洪水，錢塘江發(fā)生1955年以來的最大洪水，漢江上游、嘉陵江、黃河涇洛渭流域同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重秋汛，先后有7個(gè)臺風(fēng)或熱帶風(fēng)暴在我國登陸。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總、水利部超前部署、科學(xué)調(diào)度、有序應(yīng)對，地方各級黨委政府精心組織、靠前指揮、全力抗災(zāi)，有關(guān)部門顧全大局、同心協(xié)力、密切配合，廣大軍民攜手并肩、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，奪取了防汛抗旱減災(zāi)工作的全面勝利。有效解決了旱區(qū)2055萬群眾因旱臨時(shí)飲水困難，完成抗旱澆地3.2億畝，抗旱減免糧食損失465億公斤，大旱之年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高。解救受洪水圍困群眾98萬人次，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾838萬人次，全國大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，洪澇災(zāi)害損失主要指標(biāo)比1990年以來均值偏少4-8成，其中因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)為新中國成立以來最低。

　　第二，水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)明顯加強(qiáng)。大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大型灌排泵站更新改造加快推進(jìn)，規(guī)劃實(shí)施的434處大型灌區(qū)已有110處完成規(guī)劃投資并銷號。新增節(jié)水灌溉工程面積2208萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積近1000萬畝。啟動第三批400個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，全國重點(diǎn)縣達(dá)到1250個(gè)。冬春農(nóng)田水利建設(shè)再掀高潮。5400座小（1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固加快實(shí)施，4.1萬座小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全面啟動，大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固積極推進(jìn)，對920條中小河流和81條主要支流、內(nèi)陸河流及獨(dú)流入海河流重要河段進(jìn)行治理，開展兩批1100個(gè)縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。啟動實(shí)施西南重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃。解決了6398萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，兌現(xiàn)了政府莊嚴(yán)承諾。

　　第三，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。淮河入江水道整治工程開工建設(shè)，長江中下游河勢控制及重點(diǎn)河段崩岸治理深入開展，黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，洞庭湖、鄱陽湖近期治理項(xiàng)目加快實(shí)施。山西引黃入晉北干線、吉林引嫩入白全線通水，西藏旁多、貴州黔中、黃河海勃灣成功截流，海南紅嶺、河南河口村、云南小中甸等一批重點(diǎn)水利工程開工建設(shè)。水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)全面啟動，小水電代燃料工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目啟動實(shí)施，全年新增農(nóng)村水電裝機(jī)300萬千瓦。國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，水土保持監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全年完成水土流失綜合治理面積5.1萬平方公里，實(shí)施坡改梯310萬畝。塔里木河綜合治理深入推進(jìn)，黑河近期治理通過總體竣工驗(yàn)收，石羊河流域綜合治理近期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃啟動實(shí)施，太湖流域水環(huán)境明顯改善，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展。

　　第四，最嚴(yán)格水資源管理邁開步伐。分流域、分省區(qū)控制指標(biāo)分解工作取得階段性進(jìn)展。基本完成了25條跨省江河流域水量分配技術(shù)方案，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可，對高耗水服務(wù)業(yè)用水開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。編制完成《全國節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，修訂了火電、鋼鐵、紡織等高耗水行業(yè)用水定額，制定了生活用水器具強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，寧夏作為第一個(gè)全國節(jié)水型社會建設(shè)省級試點(diǎn)通過驗(yàn)收。《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》得到國務(wù)院批復(fù)，公布了全國重要飲用水水源地名錄，深入開展水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，啟動全國重要河湖健康評估試點(diǎn)。組織實(shí)施河北向北京、引黃濟(jì)津濟(jì)冀、引察濟(jì)向應(yīng)急調(diào)水，開展黃河、黑河水量調(diào)度、三峽水庫向中下游補(bǔ)水以及引江濟(jì)太、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，確保了重要城市和重點(diǎn)地區(qū)供水安全和生態(tài)安全。

　　第五，水利體制機(jī)制改革不斷深化。水資源管理體制進(jìn)一步完善，全國76%的縣級以上行政區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。中小型水利工程建設(shè)管理模式不斷創(chuàng)新，以縣為單元的集中建設(shè)管理模式廣泛應(yīng)用。水管單位體制改革繼續(xù)深化，中央財(cái)政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制初步建立。基層水利服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，各地新建、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站1752個(gè)，中央財(cái)政扶持發(fā)展1200支縣級抗旱服務(wù)隊(duì)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極推進(jìn)，城市居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水超額累進(jìn)加價(jià)制度進(jìn)一步推廣。部省合作、行業(yè)合作廣泛開展，水利部與10個(gè)省、自治區(qū)以及多家中央部委、金融機(jī)構(gòu)、新聞單位簽訂合作協(xié)議。進(jìn)一步加大水利援藏、援疆工作力度，認(rèn)真做好水利移民工作，全面落實(shí)水庫移民后期扶持政策。

　　第六，依法治水管水能力顯著提升。全國抗旱規(guī)劃得到國務(wù)院批復(fù)，全國中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃以及全國重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、七大流域綜合規(guī)劃等多項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)報(bào)批階段。修訂后的《水土保持法》正式施行，首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。開展河湖管理、河道采砂、農(nóng)村水電等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處水事違法案件5萬余起，調(diào)處水事糾紛8000余件，有力維護(hù)了良好水事秩序。全面啟動“六五”普法，認(rèn)真開展規(guī)范性文件和第六輪行政審批項(xiàng)目清理，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開。水利部組織74個(gè)稽察組，完成了1320個(gè)項(xiàng)目總體核查和209個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場稽察工作。全面加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)管理工作，水利安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。人大建議、政協(xié)提案辦理受到代表和委員的普遍好評。

　　第七，水文和水利科技支撐不斷加強(qiáng)。水文站網(wǎng)體系和功能進(jìn)一步完善，中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)全面實(shí)施，水利部水文情報(bào)預(yù)報(bào)中心掛牌成立，水文測報(bào)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程可研得到批復(fù)，國家水資源管理系統(tǒng)前期工作扎實(shí)開展，全國水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)二期、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、水庫移民后期扶持信息系統(tǒng)等投入運(yùn)行。國家級水利科技創(chuàng)新基地建設(shè)進(jìn)展順利，流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開始建設(shè)，啟動新一批部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)。落實(shí)“十二五”國家級重大科技項(xiàng)目12項(xiàng)，引進(jìn)國外先進(jìn)實(shí)用水利技術(shù)50余項(xiàng)，推廣轉(zhuǎn)化先進(jìn)水利科技成果近100項(xiàng)，發(fā)布水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)64項(xiàng)，5項(xiàng)水利科技成果獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。水利國際交流與合作深入開展，簽署7項(xiàng)雙邊合作協(xié)議、協(xié)定和諒解備忘錄，應(yīng)邀參加聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會第十六次會議和世界水理事會會員會議，舉辦第四屆長江論壇，派出防洪專家組赴泰國協(xié)助抗洪，中國水利專家首次當(dāng)選國際灌排委員會主席。國際河流工作全面加強(qiáng)。第一次全國水利普查清查登記工作圓滿完成，填表上報(bào)工作全面展開。

　　第八，黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。隆重慶祝建黨90周年，深入學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，組織廣大黨員干部為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。深入推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)干部選拔任用和交流鍛煉，全面實(shí)施重點(diǎn)人才工程，啟動萬名縣市水利局長和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長培訓(xùn)計(jì)劃。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)水利懲防體系建設(shè)，積極探索建立水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，深入開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，積極推進(jìn)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)和水利行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。著力強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，年末水利部預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)到99.5%，確保了預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全和有效。成立水利部新聞宣傳中心，建立水利部新聞宣傳員制度，全方位加大了行業(yè)內(nèi)外媒體宣傳報(bào)道力度。水利行業(yè)精神文明建設(shè)成果豐碩，22個(gè)單位獲全國文明單位稱號，12個(gè)單位獲全國青年文明號集體稱號。編制并印發(fā)2011-2020年水文化建設(shè)規(guī)劃綱要，水文化建設(shè)蓬勃發(fā)展，水利系統(tǒng)報(bào)刊出版單位改革繼續(xù)深化。離退休干部工作進(jìn)一步加強(qiáng)。工青婦、學(xué)會、協(xié)會等團(tuán)體作用得到充分發(fā)揮。深入開展信訪矛盾糾紛排查化解，來信來訪明顯減少。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障水平不斷提升。

　　回顧一年來水利工作，我們獲得了深刻啟示。一是必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入貫徹落實(shí)新時(shí)期中央水利工作方針和治水方略，堅(jiān)定不移地走中國特色水利現(xiàn)代化道路。二是必須自覺踐行以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，集中力量加快推進(jìn)民生水利發(fā)展，讓水利改革發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。三是必須始終堅(jiān)持尊重自然、人水和諧的理念，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。四是必須牢固樹立質(zhì)量第一、安全至上的意識，全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理，確保工程建得成、管得好、長受益。五是必須大力弘揚(yáng)解放思想、改革創(chuàng)新的精神，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，著力破解水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。六是必須不斷鞏固政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的格局，凝聚治水興水的強(qiáng)大合力，集中全社會力量辦好水利。

　　水利工作成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方黨委政府、有關(guān)部門鼎力支持、合力推進(jìn)的結(jié)果，是社會各界、廣大干群同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)治水的結(jié)果，也是各級水利部門、廣大水利干部職工開拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表水利部，向長期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠摯的問候!

　　二、中央政策措施落實(shí)有力有效，全社會治水興水熱潮全面掀起

　　2011年中央1號文件和中央水利工作會議指明了水利改革發(fā)展的前進(jìn)方向，描繪了中國特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全，關(guān)乎治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)、民族振興的高度。水利部高度重視中央戰(zhàn)略決策部署的貫徹落實(shí)工作，多次召開專題會議認(rèn)真研究部署，及時(shí)制定分工和實(shí)施方案，積極協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門制定出臺配套政策，全面啟動加快水利改革、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和推進(jìn)水利現(xiàn)代化三類試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)跟蹤督辦和監(jiān)督檢查，努力營造大興水利的良好氛圍。中央有關(guān)部門以及金融機(jī)構(gòu)將水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點(diǎn)支持對象，從財(cái)政、金融、稅收、土地、價(jià)格、宣傳等方面全方位加大支持力度，形成了治水興水的強(qiáng)大合力。在各方面的共同努力下，2011年水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高，落實(shí)資金3452億元，其中中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關(guān)；中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金大幅度增加，落實(shí)資金459億元，較上年增長71.2%；地方水利投資規(guī)模達(dá)到2311億元，創(chuàng)歷史新高。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年新增水利建設(shè)貸款724億元。水利建設(shè)基金籌集使用、水資源費(fèi)使用管理、土地出讓收益計(jì)提、建設(shè)項(xiàng)目占用補(bǔ)償、農(nóng)村供水用電價(jià)格調(diào)整、加強(qiáng)水利公益性宣傳等17項(xiàng)政策文件頒布實(shí)施。

　　地方各級黨委、政府對水利的認(rèn)識高度、重視程度和支持力度前所未有。全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺了貫徹落實(shí)的實(shí)施意見或決定，27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府召開了水利工作會議。各地因地制宜制定了一系列針對性強(qiáng)、操作性好、含金量高的政策和措施，值得認(rèn)真總結(jié)借鑒。

　　一是在加大公共財(cái)政水利投入方面提出了新目標(biāo)。各地均提出力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍的目標(biāo)，不少地方進(jìn)一步明確了各級財(cái)政對水利投入的比重和增幅要求。如甘肅要求各級財(cái)政每年新增水利投入按新增財(cái)政收入的5%-10%提取；廣西提出“十二五”期間財(cái)政預(yù)算用于水利的資金年均增幅超過10%，自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)基建投資每年安排不少于12%用于重大水利項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)和水利建設(shè)。一些地方結(jié)合實(shí)際提高土地出讓收益計(jì)提比例，如黑龍江為10%-15%，山東為10%-20%，云南明確從土地出讓總收入中提取5%用于農(nóng)田水利；13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了省級統(tǒng)籌辦法，多數(shù)統(tǒng)籌比例為10%-50%。一些地方拓寬水利建設(shè)基金渠道，如江蘇明確從征收的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金中提取60%用于水利工程建設(shè)。一些地方加大城市建設(shè)維護(hù)稅提取力度，一些地區(qū)上調(diào)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大征收范圍。

　　二是在落實(shí)金融支持水利政策方面呈現(xiàn)了新亮點(diǎn)。水利部分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)了金融支持水利建設(shè)的指導(dǎo)意見。各地制定出臺了加大金融支持的具體措施，如遼寧與國家開發(fā)銀行簽署了400億元開發(fā)性金融貸款支持水利發(fā)展合作協(xié)議；西藏明確農(nóng)村水利建設(shè)信貸資金享受“三農(nóng)”優(yōu)惠政策；山東提出各級小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。一些地方還積極創(chuàng)新水利貸款模式，如重慶提出通過政府購買公共服務(wù)、水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資；廣西鼓勵(lì)符合條件的地方通過水利收益權(quán)質(zhì)押貸款用于水利建設(shè)，給予優(yōu)惠利率和延長貸款期限；陜西提出用水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、煤油氣開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押貸款。一些地方加大財(cái)政貼息力度，如江西明確對公益性水利項(xiàng)目參照中央基本建設(shè)貸款項(xiàng)目貼息標(biāo)準(zhǔn)給予支持，由工程所在地政府財(cái)政負(fù)責(zé)貼息，可以當(dāng)?shù)匚磥硗恋爻鲎屖找孀鳛檫€本付息來源。

　　三是在吸引社會資金投資水利方面制定了新舉措。24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了省級水利投融資平臺公司，河北、內(nèi)蒙古、吉林、云南等地制定了扶持水利投融資平臺公司的具體政策措施。一些地方拓展水利融資渠道，遼寧、江西、湖北、重慶等地發(fā)行債券籌集水利資金，廣東、廣西和寧夏的一些水利企業(yè)上市融資。各地還出臺了一些吸引社會資金興辦水利的政策，如天津提出對企業(yè)購置專用節(jié)水設(shè)備的投資給予稅額抵免；內(nèi)蒙古提出非政府資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，享受西部大開發(fā)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、自治區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；貴州提出對供水等有償服務(wù)性項(xiàng)目，通過民營渠道籌集建設(shè)資金，政府適當(dāng)給予補(bǔ)助；安徽鼓勵(lì)企業(yè)投入資金用于城鎮(zhèn)段中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。

　　四是在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度方面取得了新進(jìn)展。各地結(jié)合水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，加快開展“三條紅線”和考核制度的落實(shí)工作。廣東出臺了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案；山東確定了全省及各市、縣用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)，并劃定三條“警戒線”，對達(dá)到警戒線的進(jìn)行預(yù)警并采取相應(yīng)措施；北京提出以水定發(fā)展，市政府與各區(qū)縣和用水大戶簽訂用水責(zé)任書；河北提出建立水資源論證公眾參與、后評估和責(zé)任追究制度；天津建立地表水、地下水價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，通過大幅度提高地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遏制地下水超采；甘肅提出將深層承壓水和超采區(qū)范圍內(nèi)的地下水取水許可審批權(quán)限上收一級管理。

　　五是在破解水利體制機(jī)制障礙方面邁出了新步伐。在推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革方面，湖南制定《投資水利工程預(yù)選承包商名錄管理辦法》，健全水利建設(shè)市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。在深化水利工程管理體制改革方面，安徽按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，并納入縣級財(cái)政預(yù)算；浙江提出小型水利工程推廣物業(yè)化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯(lián)合”的區(qū)域化集中管理模式；海南要求每個(gè)小型水庫原則上都應(yīng)配備專職管理人員，所需經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政負(fù)責(zé)。在推進(jìn)水價(jià)改革方面，福建提出建立農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)財(cái)政直補(bǔ)惠農(nóng)機(jī)制。

　　六是在健全基層水利服務(wù)體系方面實(shí)現(xiàn)了新突破。各地紛紛制定政策措施，為基層水利服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。黑龍江明確縣級政府要恢復(fù)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員與辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算；北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、貴州、甘肅等地按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算；安徽80%以上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了水利站；廣東建立“宗宗工程有人管，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有水管所，村村都有水管員”的基層水利服務(wù)體系；山西將縣級抗旱服務(wù)組織承擔(dān)公益性抗旱任務(wù)的人員和工作經(jīng)費(fèi)全部納入縣級財(cái)政預(yù)算。

　　在看到水利改革發(fā)展喜人形勢的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實(shí)還存在不少困難和問題。一是部分地方政策措施細(xì)化實(shí)化不夠，特別是在建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、健全基層水利服務(wù)體系等方面，缺乏硬指標(biāo)硬措施，針對性和操作性還不夠強(qiáng)。二是水利投資需求仍存在較大缺口，投資結(jié)構(gòu)還不盡合理，部分地區(qū)中央補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金落實(shí)率較低。三是水利建設(shè)管理亟待加強(qiáng)，一些地方前期經(jīng)費(fèi)投入不足，前期工作深度不夠，工程招標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)控、資金監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作比較粗放。四是重建輕管的現(xiàn)象還比較突出，對工程后續(xù)管護(hù)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)重視不夠。五是水利社會管理較為薄弱，一些水利發(fā)展領(lǐng)域還存在立法空白，水行政執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提高，水資源管理、水域岸線管理、水行政管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化。六是行業(yè)自身建設(shè)相對滯后，基層水利部門技術(shù)力量薄弱，管理和服務(wù)能力亟待增強(qiáng)。對這些問題，我們要高度重視，迎難而上，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，盡快加以解決。

　　三、深入貫徹落實(shí)中央決策部署，真抓實(shí)干推動水利跨越發(fā)展

　　當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢總體很好，全面建設(shè)小康社會取得重大進(jìn)展。但也要看到，國際形勢發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，國內(nèi)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，特別是我國糧食在實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“八連增”之后，面臨著產(chǎn)量基數(shù)高、生產(chǎn)成本高、資源約束強(qiáng)等新形勢。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。各級水利部門要抓住用好水利改革發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推動中央決策部署進(jìn)一步落到實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

　　第一，立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在搞好水利頂層設(shè)計(jì)上下功夫。治水興水是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的艱巨任務(wù)，必須作好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃水利工作總體思路、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，不斷取得階段性突破和進(jìn)展。頂層設(shè)計(jì)要突出戰(zhàn)略性，著眼保障國家安全認(rèn)識水資源問題，立足經(jīng)濟(jì)社會全局看待水利工作，站在時(shí)代前列謀劃水利發(fā)展，圍繞牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，提出水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，研究制定興水惠民的戰(zhàn)略舉措，全面提升水利對經(jīng)濟(jì)社會的支撐保障能力。頂層設(shè)計(jì)要注重系統(tǒng)性，興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、開發(fā)保護(hù)統(tǒng)一、治標(biāo)治本兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部水利發(fā)展，統(tǒng)籌解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題，促進(jìn)水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)要體現(xiàn)創(chuàng)新性，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水務(wù)管理體制、農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、水資源開發(fā)利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，注重改革措施的協(xié)調(diào)性，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　第二，不斷完善治水思路，在轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式上下功夫。在新的歷史起點(diǎn)上加快水利改革發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握中央新時(shí)期水利工作方針和治水方略，積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。要加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科學(xué)防控、依法防控、綜合防控，給洪水以出路，合理利用雨洪資源。要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水定需、量水而行，全面建設(shè)節(jié)水型社會。要加快從水土流失重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。要加快從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，更加注重水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和移民安置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的多贏。

　　第三，踐行以人為本理念，在保障和改善民生上下功夫。民生水利是水利部門踐行立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。近年來，各級水利部門集中力量辦了很多事關(guān)國計(jì)民生的大事、關(guān)系群眾切實(shí)利益的好事，推動民生水利發(fā)展取得顯著成效，受到人民群眾的擁護(hù)和贊譽(yù)。民生問題實(shí)質(zhì)是發(fā)展問題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來解決。要從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，從人民群眾要求最迫切的突出問題入手，切實(shí)把民生優(yōu)先原則落實(shí)到水利改革發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。在應(yīng)對洪澇干旱災(zāi)害過程中，要始終堅(jiān)持以人為本、生命至上，最大程度保障受災(zāi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和飲水安全。在推進(jìn)水利建設(shè)過程中，要堅(jiān)持把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先領(lǐng)域，干成一批百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的好事實(shí)事。在加強(qiáng)水利管理過程中，要妥善處理好各種利益關(guān)系，保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。在制定和出臺各項(xiàng)水利政策措施過程中，要統(tǒng)籌考慮多方面的需求，注意傾聽基層干部群眾的意見和聲音，確保政策措施反映群眾意愿、符合基層實(shí)際。

　　第四，落實(shí)治水興水政策，在健全水利投入機(jī)制上下功夫。水利大發(fā)展需要資金大投入。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保財(cái)政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。近期，水利部和財(cái)政部將聯(lián)合下發(fā)土地出讓收益中央統(tǒng)籌使用管理辦法，各地也要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。要落實(shí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，沒有出臺實(shí)施細(xì)則的地方要盡快制定出臺。要嚴(yán)格水資源費(fèi)征收和使用管理，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高地下水、高耗水行業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。要落實(shí)好中國人民銀行等7部門即將出臺的關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見，鼓勵(lì)和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項(xiàng)目融資模式，支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，發(fā)展大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務(wù)，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵押質(zhì)押物范圍和還款來源，充分發(fā)揮財(cái)政貼息資金對信貸資金的引導(dǎo)和杠桿作用。要加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加快出臺涉及水利用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會資金投入水利。

　　第五，圍繞保障糧食安全，在強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)上下功夫。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。維護(hù)國家糧食安全，必須始終把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。要加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，大力發(fā)展有效灌溉面積，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要突出抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，通過分期分批建設(shè)，集中連片配套改造，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與抗御自然災(zāi)害能力。要因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，全面實(shí)施山丘區(qū)小型水利設(shè)施恢復(fù)搶救工程，加大塘堰清淤力度，加快建設(shè)雨水集蓄利用工程，大力發(fā)展集雨窖灌節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，我國人增地減水缺的矛盾十分突出，必須把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)根本性措施來抓。要以東北、西北、華北等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，確保“十二五”期間新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，力爭實(shí)現(xiàn)新增1億畝的目標(biāo)。要建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和用水定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水、灌水、用水過程各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)水。要強(qiáng)化灌溉制度研究，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。要積極研發(fā)具有中國特色、適合國情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　第六，著眼提升保障能力，在加快薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上下功夫。從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，必須抓住薄弱環(huán)節(jié)，集中力量加以突破。要圍繞保障防洪安全加快江河治理，突出抓好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，“十二五”時(shí)期基本消除影響防洪安全的突出隱患。要圍繞保障供水安全建設(shè)水源工程，加快農(nóng)村飲水安全工程、大中型水庫、西南重點(diǎn)水源工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)村鎮(zhèn)和城市應(yīng)急備用水源，讓人民群眾早日喝上足量、清潔、安全、衛(wèi)生的放心水，全面提高應(yīng)對特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。要圍繞保障生態(tài)安全推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治，全面開展坡耕地綜合整治，積極推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，維持良好的水生態(tài)環(huán)境。

　　第七，優(yōu)化水資源配置，在推進(jìn)河湖水系連通上下功夫。實(shí)施河湖水系連通是提高水資源配置能力的重要途徑。要加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，繼續(xù)開展南水北調(diào)東中線二期和西線工程前期論證，構(gòu)建我國“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源宏觀配置格局。要尊重河湖自然循環(huán)和演變規(guī)律，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，通過建設(shè)水庫、閘壩、泵站、渠道等必要的水工程，構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系。要針對東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布、水環(huán)境壓力大等情況，加快骨干工程建設(shè)，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。要針對中部地區(qū)水系復(fù)雜、河道淤堵、循環(huán)不暢等問題，積極實(shí)施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強(qiáng)河湖連通性，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能。要針對西部地區(qū)缺水嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、人水矛盾尖銳等問題，在科學(xué)論證、充分比選的基礎(chǔ)上，合理興建必要的調(diào)水工程，緩解當(dāng)?shù)匕l(fā)展受制于水的狀況。要針對東北地區(qū)水資源分布不均、水質(zhì)污染、濕地萎縮等問題，開源節(jié)流并舉，在有條件的地方加快河湖連通工程建設(shè)，恢復(fù)擴(kuò)大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間，保障東北老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。

　　第八，嚴(yán)格水資源管理，在全面建設(shè)節(jié)水型社會上下功夫。中央農(nóng)村工作會議將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度與實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提升到相同的高度，最近，國務(wù)院出臺了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確提出了“三條紅線”控制指標(biāo)及分階段目標(biāo)，對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署。我們一定要狠抓落實(shí)，抓緊確立“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。要嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，抓緊完成主要江河流域水量分配方案制定，把好水資源論證和取水許可關(guān)口，實(shí)行地下水取水總量和水位雙控制度，確保到2015年全國用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，2020年控制在6700億立方米以內(nèi)。要嚴(yán)格用水效率控制，修訂區(qū)域用水定額，推行節(jié)水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用水計(jì)劃管理，實(shí)施重點(diǎn)用水監(jiān)控，確保到2015年全國萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53；到2020年萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。要從嚴(yán)核定水域納污容量，依法提出限制排污總量意見，嚴(yán)格入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，力爭到2015年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，到2020年提高到80%以上。要抓緊建立水資源管理責(zé)任和考核制度，加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，做到主要控制指標(biāo)可監(jiān)測、可評價(jià)、可考核，充分發(fā)揮紅線的約束作用。

　　第九，加強(qiáng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理，在構(gòu)建良性機(jī)制上下功夫。當(dāng)前，大規(guī)模水利建設(shè)全面展開，大量項(xiàng)目同步實(shí)施，多條戰(zhàn)線齊頭并進(jìn)，建好、管好、用好水利工程，是對水利部門的重大考驗(yàn)。要加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)控、資金使用、合同管理等各項(xiàng)制度，對中小型公益性水利工程積極推行集中組建項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)施工總承包、分類打捆招標(biāo)、集中采購原材料等行之有效的建管模式，做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴、監(jiān)督檢查常抓不懈、質(zhì)量責(zé)任終身追究。要充分發(fā)揮監(jiān)察部、水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制的作用，進(jìn)一步深化水利建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。要堅(jiān)持建管并重，積極推行“先建機(jī)制、再建工程”，不斷探索水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、集中管理、群眾管理的模式和途徑，加快建立權(quán)責(zé)明確、精簡高效、制度完善、管理科學(xué)的工程運(yùn)行機(jī)制。從2011年起，中央財(cái)政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣屬公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，這項(xiàng)政策來之不易，要制定嚴(yán)格的管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計(jì)稽察，確保資金的安全和效益。各地也要抓緊建立省級財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，對省內(nèi)貧困縣市公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。

　　第十，強(qiáng)化行業(yè)能力建設(shè)，在夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)上下功夫。實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須做好強(qiáng)基固本工作。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧O(shè)立基層水利站，按規(guī)定落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，加大對防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極探索建立村組水管員制度，力爭到2013年底，初步建立起職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。要針對水利投入大幅度增加、水利建設(shè)任務(wù)異常繁重的新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)國家、流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門稽查監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、能力和隊(duì)伍建設(shè)，全面強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保“四個(gè)安全”。要適應(yīng)民生水利快速發(fā)展的形勢和需要，盡快制訂出臺當(dāng)前急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范。要著力強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化，不斷加強(qiáng)水文站網(wǎng)體系和監(jiān)測能力建設(shè)，進(jìn)一步提升水利科技含量和技術(shù)裝備水平，加快推進(jìn)水利信息化。要全面實(shí)施《全國水利人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，加快培養(yǎng)和造就一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)，能打硬仗、善打硬仗的水利干部職工隊(duì)伍，為水利跨越發(fā)展提供組織保障和智力支持。

　　四、扎實(shí)做好2012年水利工作，全力譜寫水利改革發(fā)展新篇章

　　今年是黨的十八大召開之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中十分關(guān)鍵的一年。當(dāng)前，水利建設(shè)點(diǎn)多線長面廣，水利管理改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，人民群眾寄予殷切期望，社會各界給予廣泛關(guān)注，水利工作任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，正處于負(fù)重前行的關(guān)鍵階段。回良玉副總理特別叮囑我們，做好今年的水利工作，要按照中央的總體部署，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持興水惠民政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，鞏固和發(fā)展大干水利的良好勢頭；就是要保持水利投入的穩(wěn)定增長，防止出現(xiàn)大的波動和反復(fù)；就是要保持防汛抗旱減災(zāi)工作的有力有序，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；就是要保持農(nóng)田水利建設(shè)的力度不斷加大，促進(jìn)糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收；就是要保持大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施，切實(shí)管好資金、建好工程、確保質(zhì)量。進(jìn)，就是要抓住和用好水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，力爭在細(xì)化實(shí)化量化配套政策上推出新舉措，在加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上取得新成效，在落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度上邁出新步伐，在創(chuàng)新水利體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破，在發(fā)展民生水利上再創(chuàng)新佳績。

　　第一，全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作。全面落實(shí)防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，及時(shí)對新上崗的防汛抗旱行政責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)水文氣象預(yù)報(bào)和監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)調(diào)度水利工程，突出抓好重要堤防、水庫、水電站和在建水利工程安全度汛，著力加強(qiáng)臺風(fēng)和山洪災(zāi)害防御，認(rèn)真做好城市防洪排澇和北方河流防凌汛工作。抓緊實(shí)施全國抗旱規(guī)劃，積極興修小型蓄、引、提工程，有計(jì)劃地增打一批抗旱機(jī)電井，加快建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程，健全旱情監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)和抗旱服務(wù)組織體系，加強(qiáng)抗旱水源管理和統(tǒng)一調(diào)配，組織實(shí)施向北京應(yīng)急供水、江河枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度。

　　第二，加快實(shí)施“三位一體”建設(shè)規(guī)劃。全面落實(shí)全國中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃任務(wù)，確保汛前完成規(guī)劃內(nèi)5400座小（1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固主體工程，年底前全面完成規(guī)劃任務(wù)；加快實(shí)施小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；基本完成近期規(guī)劃確定的2209條重點(diǎn)中小河流重要河段治理任務(wù)；確保汛前完成2010年和2011年山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)。

　　第三，著力強(qiáng)化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。解決6000萬農(nóng)村居民和800多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。完成30—40處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，突出做好新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃涉及的666處中型灌區(qū)節(jié)水改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)。加快大型灌排泵站更新改造。擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，盡快覆蓋農(nóng)牧業(yè)大縣。集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，全面開展東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，力爭新增高效節(jié)水灌溉面積1000萬畝以上。加大冬春農(nóng)田水利建設(shè)力度，確保投資增量、機(jī)械臺套、主要效益等指標(biāo)好于往年。加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理，積極推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，全面完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)任務(wù)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)300萬千瓦。大力開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤擴(kuò)挖、山丘區(qū)山塘整治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，溝通水系，改善水質(zhì)，恢復(fù)功能，建設(shè)良好的農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

　　第四，加快重點(diǎn)樞紐和水源工程建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)確定重點(diǎn)水利工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局和實(shí)施重點(diǎn)。加快淮河入江水道整治、太湖走馬塘拓浚延伸、洞庭湖蓄洪垸圍堤加固等江湖治理工程建設(shè)步伐，抓緊建設(shè)四川亭子口、河南河口村、江西峽江、云南小中甸、貴州黔中、吉林哈達(dá)山、西藏旁多等骨干工程，積極推進(jìn)遼西北供水、牛欄江滇池補(bǔ)水等調(diào)水工程建設(shè)。扎實(shí)做好珠江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢、引漢濟(jì)渭、滇中引水等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。全面實(shí)施大中型水庫、西南重點(diǎn)水源工程建設(shè)規(guī)劃，著力解決好西南等地區(qū)工程性缺水問題。

　　第五，深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。加大水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭啟動實(shí)施革命老區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，治理水土流失面積5萬平方公里，完成坡改梯面積300萬畝。強(qiáng)化水土流失監(jiān)控和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督，加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復(fù)和保護(hù)力度。加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，全面完成塔里木河流域近期綜合治理建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理。建立水利風(fēng)景區(qū)動態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制，不斷提升水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理水平。

　　第六，切實(shí)加強(qiáng)水資源紅線管理。召開全國水資源工作會議，對貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》進(jìn)行全面部署。著力抓好“三條紅線”分流域、分省區(qū)指標(biāo)分解確認(rèn)。力爭完成25條跨省重要江河流域水量分配工作。嚴(yán)格水資源論證和取水許可，開展地下水超采區(qū)劃定和復(fù)核，明確地下水限采和禁采范圍。抓緊修訂用水定額指標(biāo)體系，建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，嚴(yán)格用水計(jì)劃管理。落實(shí)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，加快核定水域納污能力，提出分階段限排意見，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)測和入河排污口監(jiān)管，搞好全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。會同有關(guān)部門抓緊出臺實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法。

　　第七，不斷提升水利社會管理能力。進(jìn)一步加大依法治水管水力度，配合有關(guān)部門做好洪水影響評價(jià)管理?xiàng)l例、南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例的審查修改工作，積極推進(jìn)節(jié)約用水條例等水法規(guī)立法進(jìn)程。不斷強(qiáng)化水法制宣傳教育，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加強(qiáng)河道管理，嚴(yán)厲查處違法侵占、圍墾河湖行為，保持對非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。完成第六輪行政審批項(xiàng)目集中清理工作，做好行政復(fù)議和水事矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處。進(jìn)一步加強(qiáng)水利政策研究和管理，深入開展水利改革發(fā)展重大問題研究。盡快完成七大流域綜合規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃等規(guī)劃的報(bào)批，抓好全國水中長期供求規(guī)劃、灌溉發(fā)展總體規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作。完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系，穩(wěn)步推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目按屬地原則進(jìn)入有形市場交易，著力強(qiáng)化市縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督。建立全國水利工程安全監(jiān)督工作數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管和隱患排查治理力度，嚴(yán)防傷亡事故特別是重特大安全事故。加大水利工程稽察力度，強(qiáng)化整改落實(shí)。積極推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，扎實(shí)做好水利信訪維穩(wěn)工作。

　　第八，積極創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。扎實(shí)做好加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作，盡快在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查作用，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。深化水利工程管理體制改革，加大公益性水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。狠抓基層水利站機(jī)構(gòu)、職能、編制、人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)基層抗旱服務(wù)隊(duì)和防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)，加大對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。建立農(nóng)業(yè)灌溉成本合理分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額管理和計(jì)量收費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活用水價(jià)格改革。

　　第九，扎實(shí)做好各項(xiàng)水利基礎(chǔ)工作。完成第一次全國水利普查工作，推進(jìn)普查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)水文行業(yè)管理和基礎(chǔ)工作，加快中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期、國家水資源管理系統(tǒng)等信息化項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)國家級創(chuàng)新基地建設(shè)，打造流域科技創(chuàng)新中心，抓好地方水利科研中心和科技試驗(yàn)站建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程技術(shù)研究中心的能力建設(shè)與績效評估。認(rèn)真做好水利重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)組織和科研攻關(guān)，加快科研成果推廣運(yùn)用。鞏固完善水利雙邊定期交流機(jī)制，積極參加第六屆世界水論壇、國際灌排會議等重要國際水事活動，籌備舉辦第五屆黃河國際論壇，進(jìn)一步做好國際河流涉外工作。

　　第十，加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實(shí)開展 “基層組織建設(shè)年”活動，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。深化干部人事制度改革，大力加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步加強(qiáng)水利社團(tuán)建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面完成水利懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃任務(wù)，積極推進(jìn)水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金績效兩手抓，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作，加強(qiáng)水利資金和資產(chǎn)的監(jiān)督管理。認(rèn)真做好離退休干部、后勤保障等工作。加大水利新聞宣傳工作力度，營造治水興水的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。深化水利系統(tǒng)新聞出版體制改革，推進(jìn)水文化繁榮發(fā)展。深入開展水利系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動，積極踐行社會主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。

　　同志們，水利是功在當(dāng)代、利在千秋、造福民生、惠及子孫的偉業(yè)，我們肩負(fù)的使命光榮而艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇、銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水利工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！