實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，做強(qiáng)出版集團(tuán)，必須著力解決企業(yè)內(nèi)部、外部的六大問題。

　　-杜金卿

　　河北出版集團(tuán)黨委書記、管委會主任

　　出版單位事轉(zhuǎn)企改革既是中央的戰(zhàn)略部署，也是企業(yè)突破體制機(jī)制障礙、加快發(fā)展的內(nèi)在要求。加快出版行業(yè)改革發(fā)展，做強(qiáng)出版集團(tuán)，必須解決六大關(guān)鍵問題。

　　首先，改革要解決好企業(yè)和職工身份轉(zhuǎn)換問題。轉(zhuǎn)企改革不是掛牌了事，而是一個(gè)企業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)換、職工身份的轉(zhuǎn)換和體制機(jī)制的創(chuàng)新，這是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一次脫胎換骨的革命過程。特別是職工身份轉(zhuǎn)換，雖然不是轉(zhuǎn)企改制的全部問題，卻是改制中難度最大、最為敏感的問題。能不能妥善地處理好職工安置問題，關(guān)系到職工隊(duì)伍穩(wěn)定，進(jìn)而關(guān)系到轉(zhuǎn)企改革的成敗。對河北出版集團(tuán)而言，職工身份轉(zhuǎn)換既要執(zhí)行現(xiàn)行政策，又要尊重歷史，需要做大量艱苦細(xì)致的工作，解決一系列實(shí)際問題；既需要集團(tuán)自身的積極努力，也需要各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和有關(guān)部門的理解支持。

　　其次，改革要解決好企業(yè)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新問題。轉(zhuǎn)企改革不只是單位換個(gè)名稱、企業(yè)掛個(gè)牌子就算完事大吉，更重要的是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重塑市場主體。改企要改出新面貌、改出活力和競爭力，關(guān)鍵是完善法人治理結(jié)構(gòu)，重置組織架構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。河北出版集團(tuán)事轉(zhuǎn)企改革工作起步較晚，5月份集團(tuán)改革方案已經(jīng)河北省委省政府和新聞出版總署批復(fù)，目前正在進(jìn)行公司注冊、清產(chǎn)核資和人員安置等工作。下一步，我們將按照上級要求，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究安排公司治理結(jié)構(gòu)，抓緊研究建立經(jīng)營者選任、績效考核、薪酬分配、審計(jì)監(jiān)督、資金結(jié)算和資產(chǎn)收益等各項(xiàng)制度，努力探索符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的集團(tuán)管控模式和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，通過體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)在活力、提高競爭力。

　　第三，改革要解決內(nèi)部資源整合和優(yōu)化配置問題。2004年，在完成局社分家、成立事業(yè)集團(tuán)后，雖然河北出版集團(tuán)經(jīng)營管理有所改善，但內(nèi)部資源分散、效率低下、效益不高、核心競爭力不強(qiáng)等問題一直沒有得到有效的解決。轉(zhuǎn)企改制后，河北出版集團(tuán)要在創(chuàng)新體制機(jī)制的同時(shí)，大力推進(jìn)內(nèi)部資源整合及優(yōu)化配置。要根據(jù)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略需要，認(rèn)真研究編印發(fā)各環(huán)節(jié)、人財(cái)物各要素的優(yōu)化重組方案，要將過去以出版單位為作戰(zhàn)單元改為以業(yè)務(wù)板塊為作戰(zhàn)兵團(tuán)，積極打造圖書出版、教材教輔、報(bào)刊傳媒、印刷復(fù)制、出版物發(fā)行、多元經(jīng)營等幾大業(yè)務(wù)板塊，構(gòu)建板塊清晰、優(yōu)勢明顯、支撐力強(qiáng)、運(yùn)營高效的生產(chǎn)運(yùn)營平臺，提高集團(tuán)的核心競爭能力。

　　第四，改革要解決好企業(yè)外部戰(zhàn)略重組問題。培育幾家大型骨干出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)是中央的戰(zhàn)略部署，也是各優(yōu)勢出版集團(tuán)改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)。就大多數(shù)出版集團(tuán)而言，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了靠集團(tuán)自身加快改革，加快發(fā)展，增強(qiáng)活力，壯大實(shí)力外，還必須進(jìn)行外部戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。實(shí)現(xiàn)路徑無非有兩種：一是與其他出版集團(tuán)或出版單位進(jìn)行資本聯(lián)合，或靠行政力量推動兼并重組，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模、雙超“百億”的目標(biāo)；二是引入廣電、報(bào)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等傳媒企業(yè)及其他行業(yè)對產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張有幫助的戰(zhàn)略合作伙伴，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，在保持主業(yè)品牌的前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，壯大規(guī)模實(shí)力。對整個(gè)出版行業(yè)而言，后者或許是實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)目標(biāo)的更優(yōu)選擇。

　　第五，改革要改善黨政領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方法。出版單位轉(zhuǎn)企后，既要強(qiáng)調(diào)它的意識形態(tài)屬性，擔(dān)負(fù)文化傳承，保證文化安全，更要尊重它的企業(yè)市場屬性，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。因此，各級黨政主管部門在加強(qiáng)對出版企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)新的形勢和情況，研究如何按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和行業(yè)特點(diǎn)管理出版企業(yè)，在實(shí)際工作中，多一點(diǎn)政策支持和行業(yè)指導(dǎo)，少一點(diǎn)行政命令和行政干預(yù)；多一點(diǎn)業(yè)績考核和獎懲激勵，少一點(diǎn)檢查部署和文件會議，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。改革開放30年，國企改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，哪里的環(huán)境寬松，哪里的企業(yè)就發(fā)展得快、發(fā)展得好，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們深思借鑒。

　　第六，改革要創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。破解改革難題，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既需要企業(yè)自身的努力，更需要國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)。一是針對轉(zhuǎn)企改制后的新情況，應(yīng)抓緊研究制定出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)出版企業(yè)特別是大型骨干集團(tuán)順利推進(jìn)資源整合、戰(zhàn)略重組和上市融資等，特別是對當(dāng)前出版界的上市熱潮，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研和規(guī)劃指導(dǎo)；二是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，推進(jìn)出版資源有序整合。在地方、高校特別是中直出版單位改企后，要構(gòu)建中國出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，單靠市場規(guī)則進(jìn)行整合，恐怕事倍功半，還需靠政府的規(guī)劃和推動，來實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理布局；三是政府要維護(hù)中小學(xué)教材出版發(fā)行秩序，為地方出版單位創(chuàng)造基本的生存環(huán)境。教材教輔是地方出版集團(tuán)的“基本口糧”，只有穩(wěn)定了教學(xué)用書收益，才能保持隊(duì)伍穩(wěn)定，才能保證轉(zhuǎn)企改革的順利進(jìn)行。目前，隨著教材政策的調(diào)整，教學(xué)用書經(jīng)營競爭日趨激烈，一些不良競爭手段甚至腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。應(yīng)當(dāng)看到，中小學(xué)教材具有公共產(chǎn)品的屬性，一定時(shí)期內(nèi)還不能完全進(jìn)入市場競爭，政府管理部門和相關(guān)出版單位應(yīng)當(dāng)遵守教材出版、租型、印制、發(fā)行的有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，按照互利共贏的原則，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，減少無序競爭和業(yè)內(nèi)消耗，共同維護(hù)教材出版發(fā)行秩序，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。