■一個時代的新聞出版工作不能給時代留下精品是個遺憾。每個時代都有自己的文化創(chuàng)造，我們也要有時代精品。

　　■三五年內要形成三五個中國一流、世界知名的新聞傳媒集團公司。

　　■在新聞出版業(yè)要最終形成兩個格局、三大體系，這些目標達到了，貫徹落實科學發(fā)展觀就真正取得了實效。

　　一些同志一聽講科學發(fā)展觀就以為是講經濟發(fā)展，覺得與文化關系不大。其實科學發(fā)展觀是一種世界觀方法論，貫穿在所有行業(yè)、所有領域和所有工作中，適用于各行各業(yè)，不單純是指經濟問題。所以也是新聞出版業(yè)發(fā)展的總方針，貫徹落實科學發(fā)展觀同樣是我們新聞出版業(yè)的一項重要任務。

　　自黨的十六屆三中全會提出深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀以來，新聞出版總署黨員干部、全國新聞出版戰(zhàn)線各級黨組織，在學習、宣傳、貫徹、落實科學發(fā)展觀上做了大量工作，總體上看，思想認識明確，貫徹積極努力，落實不斷深入，取得一定成效，積累了一定經驗，為進一步用科學發(fā)展觀武裝思想、推動工作、指導實踐創(chuàng)造了條件。但是，這與堅持用科學發(fā)展觀的理論統(tǒng)領新聞出版工作、指導新聞出版業(yè)健康發(fā)展還存在不小差距。我們要有自知之明，要以這次學習實踐活動為契機，從以下四個方面深入推動學習實踐活動的開展。

　　解決制約新聞出版業(yè)科學發(fā)展的主要問題

　　從初步調查的情況看，影響和制約我們機關和行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀的主要問題有五個：

　　一是思想不夠解放。我們行業(yè)在發(fā)展上反映出許多制約科學發(fā)展的問題，諸如不利于科學發(fā)展的陳腐觀念、影響科學發(fā)展的體制機制性障礙、阻礙科學發(fā)展的規(guī)章制度等等。比如，對我們行業(yè)體制外已經形成的新的文化生產力關注不夠，甚至排斥，幾次調研把這些問題弄清了，但在結論、政策方面總是放不開。再如，隨著行業(yè)的改革發(fā)展，有不少規(guī)章制度明顯不能適應當前工作的需要，但相關的配套政策卻跟不上，在相當程度上制約了發(fā)展。這些問題之所以長期得不到解決，主要是我們有些同志思想里總是30年前那些條條框框，“左”的思想觀念占了上風，思想解放不了。

　　二是對發(fā)展是第一要義還沒完全理解。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，是科學發(fā)展觀的第一要義。在當代中國解決一切問題都要靠發(fā)展。例如，我們行業(yè)許多問題解決不了，就是因為發(fā)展不夠。像學術論文問題，經調查，全國每年因博士碩士畢業(yè)，各種行業(yè)晉升職稱要發(fā)表學術論文至少410萬篇，而我們提供的平臺只能發(fā)表100萬篇，有300萬篇沒地方發(fā)表，于是不正之風、學術腐敗、買賣版面等問題就接踵而來，顯然是由于我們行業(yè)發(fā)展不夠造成的。黨的十七大提出，要讓全國人民成為文化創(chuàng)造的主體，我們連最基本的要求也解決不了，何談讓人民成為主體？再比如，進口音像制品在市場上所占比例太大的問題，光靠把關是解決不了的，解決問題的辦法是我們自己要發(fā)展，要使國內音像產品滿足人民群眾的需要。這又是發(fā)展的問題。所以，要通過這次學習好好把類似這樣的問題解決好，用發(fā)展的思路來解決問題、指導工作。

　　三是落實科學發(fā)展觀不得力。一些同志科學發(fā)展觀基本理論學了，會議上也用了，但落實上不得力。如對新聞出版行業(yè)需要調控總量、調整結構、科學布局的問題，早都認識到了，但在落實上卻不夠得力，審批項目上就沒有堅持，所以造成了產業(yè)依然分散、集中度低、經濟效益差、增長方式粗放。一些同志一講發(fā)展就是辦報辦刊要書號，而不是在提高質量效益上下功夫。實際上，目前我國平均每個書號的印數在逐年下降，每個刊物、報紙、音像社，并沒有完全發(fā)揮出自己的生產力，而是在盲目的鋪攤子。十七大提出要建設文化產業(yè)群、產業(yè)帶、產業(yè)園區(qū)，要求我們的行業(yè)實現集約化發(fā)展，目前我們還沒有很好落實。

　　四是改革力度不夠。科學發(fā)展觀的貫徹落實是建立在20多年深化改革的基礎上的，改革是發(fā)展的動力，文化產業(yè)發(fā)展不快是由于文化體制改革相對滯后。就我們新聞出版業(yè)而言，目前經營性新聞出版單位改制僅僅完成了三分之一，公益性出版單位的改革還處在試點階段，沒有全面推開。市場上存在的條塊分割、地區(qū)封鎖、壟斷經營等問題沒有完全打破，舊的問題沒有完全解決，新的壟斷又出現了。為什么會出現高定價低折扣，價格虛高？就是壟斷經營的結果。市場主體不到位，行業(yè)競爭不充分，造成我們行業(yè)遠遠落后于經濟體制改革，不少單位幾乎還在計劃經濟軌道上爬行。

　　五是行政能力不強。統(tǒng)籌兼顧做得不到位，是我們行業(yè)目前普遍存在的問題。世界性技術革命使傳播格局發(fā)生了巨大變化，給我們帶來了新的挑戰(zhàn)，互聯網信息的傳播已無國界邊界，體制外新聞出版活動日益增多，許多錯誤思想借助網絡傳播；“公民記者”利用博客、播客發(fā)布新聞，嚴重干擾新聞秩序，影響社會輿論等等。這一系列問題如何解決，直接反映新聞出版管理能力，實事求是地講，我們還不適應當前形勢需要。群眾長期呼吁的買賣書號、收版面費、攤派發(fā)行、不良廣告等問題，雖經整頓，但時有發(fā)生，這說明我們新聞出版管理部門科學行政的能力還不夠強。

　　以上這些問題說明影響我們落實科學發(fā)展觀的因素還有不少，針對目前這種情況，我們就要繼續(xù)在學習上下功夫，弄懂弄通科學發(fā)展觀的深刻內涵，做到真學、真懂、真信、真用，尤其要在實踐上下功夫，只有突出實踐特色，聯系實際才能用科學發(fā)展觀來指導行業(yè)的發(fā)展，使學習實踐活動見實效。在具體的學習實踐中一定要解放思想。新聞出版是個特殊行業(yè)，首先它屬于意識形態(tài)領域，新聞出版制度是國家政治制度的組成部分；其次，它是經濟基礎的重要組成部分，因為我們是實體產業(yè)，經濟屬性很明顯，目前我們行業(yè)共有48萬個企業(yè)，年產值約有8000多億元，今后幾年將直奔萬億元；同時，新聞出版又是文化的重要載體和傳播渠道。所以它政治性、經濟性、文化性都很突出。要做好這項工作，思想一定要解放，適應科學發(fā)展觀的要求，不能只從一個方面看問題。許多同志過去形成的政治上的高度敏感，是個優(yōu)勢，但如果不看形勢，只講斗爭，不講發(fā)展，不能使其在其他方面發(fā)揮作用，就落后于時代、做不好工作。今天很多同志仍在管、卡、壓方面下的力氣大，在發(fā)展方面用的心思不多，對基層怎么發(fā)展更是考慮的不多。我們要通過學習實踐活動，解放思想、轉變觀念，深化改革、科學發(fā)展。

　　著力推進三大轉變

　　在這次學習實踐活動中，我們要把推動三大轉變作為重點，這是深化改革、科學發(fā)展的關鍵。

　　一是轉變政府職能。要由權力型、審批型政府轉為服務型政府。這次“三定”方案和機關機構改革，已經突出了這一點，實行集中審批，建立陽光政務大廳，這些工作得到中央領導的肯定。下一步，我們要把主要精力放在宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務、依法行政上來，解決長期存在的重審批輕監(jiān)管問題。

　　二是轉變制約行業(yè)發(fā)展的體制機制。要在三年內基本完成經營性單位轉企改制任務。現在出版社有500多家，完成轉企改制任務的有180多家，報刊社上萬家，轉企改制的才十分之一；發(fā)行系統(tǒng)深化改革的任務艱巨，印刷企業(yè)進一步深化改革的要求也還沒有完全達到。隨著體制問題解決，新的機制也要形成。地方上已明確，改革交給省委省政府管，中央部委和高等院校所屬出版社這兩塊要作為目前推進改革的重點。報刊改革要加快進度，投融資制度改革也要大力推進。

　　三是要轉變增長方式。要從粗放型數量擴張型增長方式向質量型效益型科技型增長方式轉變，利用傳媒領域高新技術，構建新的發(fā)展平臺和出版業(yè)態(tài)，使傳統(tǒng)出版單位向數字出版方向發(fā)展，大力培育新聞出版新業(yè)態(tài)，發(fā)展產業(yè)群、產業(yè)帶、產業(yè)園區(qū)，形成新的增長點。

　　著力構建為民服務的文化體系

　　以人為本，就要大力構建公共文化服務體系，維護人民群眾的文化權益。下列五大工程是我們的重點。

　　一是大力實施農家書屋工程。今年財政撥款六個多億已經下來，正進入落實計劃階段。這項工作一定要抓好，這是惠及64萬個行政村、7萬家社區(qū)、9億人口的重要工程，必須當成頭號工程，抓實抓好，抓出成效。

　　二是大力實施重點出版工程。文化傳承的重點工程，如中華大典的出版等，要繼續(xù)做好；主題出版工程，如今年的迎奧運、抗震救災、紀念改革開放30周年等，要全力做好。要用好國家設立的出版基金，組織生產精品力作，給民族文化寶庫留下我們這個時代的珍寶。

　　三是大力實施惠及民族地區(qū)的東風工程。進一步加強對西藏、新疆、青海等少數民族地區(qū)的文化產品供應，形成傳播先進文化的網絡，要使所有少數民族地區(qū)的新聞出版保障水平超過漢族地區(qū)。組織少數民族文字出版協(xié)作區(qū)，提高產品生產供應的能力。

　　四是大力實施全民閱讀工程。目前這項工程日漸成熟，各地都很重視，省、市、縣、工廠、學校都組織了不同形式的閱讀活動。我們要借鑒各地讀書節(jié)、讀書日、閱書周、讀書月活動的經驗，繼續(xù)加大力度推進，通過全民閱讀，傳播先進文化，樹立核心價值觀，提高公民素質。

　　五是大力實施文化環(huán)保工程。目前文化市場上的文化環(huán)境污染是現實問題，群眾反映強烈；一方面是敵對勢力的滲透、國外不良文化的影響，另一方面我們隊伍中也有唯利是圖、為賺錢出版發(fā)行低俗文化垃圾的問題。“掃黃打非”、版權保護、市場監(jiān)管的任務很重。在黨的十七屆三中全會上，胡錦濤同志對反滲透問題提出了明確要求，我們要堅決貫徹落實，進一步依法加強文化市場的管理，清理文化垃圾，創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。保護未成年人健康成長。

　　繼續(xù)落實五大戰(zhàn)略

　　實施五大戰(zhàn)略是推進行業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是新聞出版業(yè)落實科學發(fā)展觀的重大措施，必須認真很好落實。

　　大力實施精品戰(zhàn)略。各個產品門類都要突出精品。一個時代的新聞出版工作不能給時代留下精品是個遺憾。每個時代都有自己的文化創(chuàng)造，我們也要有時代精品。要從選題規(guī)劃、產品推廣、國家政策扶持上突出精品意識，不能單純追求數量。聯合國每年發(fā)布影響世界的100本書中沒有中國的，這與我們的大國地位不相稱。我們要把更多的力量放在精品生產上。

　　大力實施集團化戰(zhàn)略。集團化是集約化的主要途徑。按照黨中央的要求，三五年內要形成三五個中國一流、世界知名的新聞傳媒集團公司。要加快兼并重組股份化的進度，打破地區(qū)行業(yè)限制，培育大型文化企業(yè)集團，使大集團成為市場主體和戰(zhàn)略投資者，在左右文化市場、參與國際競爭中發(fā)揮更大作用。

　　大力實施科技興業(yè)戰(zhàn)略。這次機構改革，專門設立了科技與數字出版司，就是要加大推進科技方面的創(chuàng)新。目前，整個新聞傳播和出版業(yè)發(fā)展到了關鍵時期，正在由傳統(tǒng)出版向數字化出版方向轉變，與國際水平相比，我們的出版業(yè)在傳統(tǒng)領域沒有優(yōu)勢，但數字化與別國同時起步，一定要搶占先機，中國就有可能引領數字傳播潮流。數字出版基地要加強，數字出版自主創(chuàng)新行業(yè)要加強，要有自己的知識產權和核心技術，不能受制于人。科技創(chuàng)新上一定要下功夫，在新一輪競爭中，我們要爭取主動。

　　大力實施人才戰(zhàn)略。落實科學發(fā)展觀的關鍵在人。所以行業(yè)發(fā)展方面要培養(yǎng)人才，培養(yǎng)領軍人才、高技術人才、優(yōu)秀記者、編輯家、出版家、出版商。要打破行業(yè)界限，擴大用人視野，從各方面選拔優(yōu)秀人才進入行業(yè)，提高隊伍的整體素質。

　　大力實施“走出去”戰(zhàn)略。“走出去”作為國家軟實力競爭的重要方面，已提出多年，但落實的勁頭不足，所以要進一步把“走出去”戰(zhàn)略落實到創(chuàng)意、生產、銷售、發(fā)行活動的各個環(huán)節(jié)。思想要解放，辦法要創(chuàng)新，善于用國際渠道和國際名牌企業(yè)輸出中國產品，用自主品牌參與市場競爭。要精心組織每屆國際書展和博覽會，樹立中國國際形象，文化奧運精神要進一步發(fā)揚。明年我們是法蘭克福國際書展主賓國，一定要精心設計，及早動手，尤其要多出能與世界其他國家競爭的產品，提升中國文化的國際地位。

　　通過改革發(fā)展、服務體系建設，落實黨中央對新聞出版工作的總體要求。在新聞出版業(yè)要最終形成兩個格局、三大體系，即形成一個以國有經濟為主體、多種經濟成分共同發(fā)展的產業(yè)格局，以民族文化為主體、吸收世界先進文化的開放格局；構建面向基層、服務人民的公共文化體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，覆蓋全面、傳輸快捷的傳播體系。這些目標達到了，貫徹落實科學發(fā)展觀就真正取得了實效。

　　（原載《中國出版》2008年第11期，本報發(fā)表時有刪節(jié)）