同志們：

　　在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要時刻，中國水利學(xué)會召開2007年年會，具有十分重要的意義。在此，我代表水利部對會議的召開表示熱烈的祝賀！對出席這次年會的全體代表表示誠摯的問候！

　　剛剛閉幕的黨的十七大，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)黨的十六大以來的工作和取得的成就，回顧總結(jié)改革開放以來黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗，對全面推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步動員全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。

　　黨的十七大強調(diào)，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。全黨同志要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。

　　水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是重要的生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會中肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。黨的十七大報告多處涉及水利工作，如建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式；加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全；保護土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加強水利、林業(yè)、草原建設(shè)；加強荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)；加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)；強化防災(zāi)減災(zāi)工作等。這充分體現(xiàn)了黨中央對水利工作的高度重視，是黨中央對新時期水利工作提出的新要求。

　　黨的十七大為水利事業(yè)發(fā)展指明了方向。我們要把黨的十七大精神作為謀劃水利建設(shè)、促進(jìn)水利發(fā)展、深化水利改革的重要指導(dǎo)思想，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅持與時俱進(jìn)，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置；堅持節(jié)約保護，把建設(shè)節(jié)水防污型社會、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用放在更加突出的位置。合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理水資源，努力解決干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供有力支撐。

　　中國水利學(xué)會作為一個重要的學(xué)術(shù)團體，近年來，在探討水利學(xué)術(shù)理論和治水方略、開展重大水利科技咨詢等方面，積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了重要作用。中國水利學(xué)會年會是一個交流探討、集思廣益的重要平臺，水利部老部長汪恕誠同志多次出席年會，先后作了資源水利、水權(quán)與水市場、水環(huán)境承載力、人與自然和諧相處、水權(quán)轉(zhuǎn)換、大壩與生態(tài)、生態(tài)調(diào)度等專題報告，提出了許多重要觀點，對大家很有啟發(fā)，對推動工作起了重要作用。我這次來參加會議，主要是向大家學(xué)習(xí)，同時也借此機會，結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神的體會，就大家共同關(guān)心的一些水利問題，談點個人認(rèn)識，與大家交流探討。

　　一、關(guān)于可持續(xù)發(fā)展治水思路

　　新中國成立以來，在半個多世紀(jì)波瀾壯闊的水利發(fā)展征途中，我們對水的認(rèn)識日益深刻，對治水規(guī)律的把握逐步深化，各項水利實踐不斷深入。特別是1998年大水以后，水利部黨組認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新要求，根據(jù)中央水利工作方針，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，與時俱進(jìn)地提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路，進(jìn)行了一系列卓有成效的探索。實踐表明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是解決我國水資源問題的成功之路。

　　（一）深刻認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展治水思路的時代背景

　　世紀(jì)之交，我國經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟增長方式加快轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，水資源條件變化明顯，人與自然的矛盾突出，長江大水、黃河斷流、沙塵暴肆虐、水污染事件頻發(fā)，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中涉及水利的一些重大問題亟待我們做出回答。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求，提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，為新時期水利發(fā)展和改革指明了前進(jìn)方向。針對我國干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，中央進(jìn)一步明確了新時期水利工作方針，高度重視水利在經(jīng)濟社會中的保障作用，優(yōu)先解決直接關(guān)系民生的水利問題，切實加強水資源的節(jié)約、配置和保護，對水利工作提出了新任務(wù)和新要求。各流域、各地區(qū)緊密結(jié)合實際，進(jìn)行了一系列探索和實踐，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗。在這種情況下，水利部黨組緊緊把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，系統(tǒng)總結(jié)我國多年治水實踐特別是新中國成立以來水利發(fā)展與改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，深入分析我國水資源條件的新變化，及時總結(jié)實踐中一些帶有規(guī)律性和方向性的做法，提出并逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路，開啟了水利實踐的新征程。

　　（二）全面把握可持續(xù)發(fā)展治水思路的豐富內(nèi)涵

　　可持續(xù)發(fā)展治水思路涵蓋了水利發(fā)展和改革的各個方面，具有鮮明的時代特征和豐富的內(nèi)涵。

　　——堅持水資源可持續(xù)利用。通過對水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理，滿足飲水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求。

　　——堅持以人為本。注重民生水利，全力保障人民群眾的生命安全和身體健康，優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利需求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的本質(zhì)特征。

　　——堅持人與自然和諧。注重給洪水出路，改變長期以來人水爭地，無節(jié)制圍墾河道、湖泊、濕地的做法；注重水資源的節(jié)約和保護，強化需水管理，建設(shè)節(jié)水防污型社會；注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，有效治理水土流失；注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧。全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，防洪抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護并舉，建設(shè)管理改革齊抓，工程措施與非工程措施結(jié)合，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)一，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的根本方法。

　　——堅持改革創(chuàng)新。政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，水利建設(shè)與自身建設(shè)相統(tǒng)一，推動水權(quán)水市場理論創(chuàng)新，建設(shè)節(jié)水防污型社會，促進(jìn)水利規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、體制機制、法制科技等各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的深刻變革，建立健全水利良性發(fā)展的長效機制。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的活力源泉。

　　——堅持現(xiàn)代化方向。用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利，建成完善的防洪減災(zāi)體系、高效的水資源配置利用體系、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護體系、先進(jìn)的水管理體系，有效解決干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力顯著增強，人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)文明明顯進(jìn)步，人人共享青山碧水。這是可持續(xù)發(fā)展治水思路的宏偉目標(biāo)。

　　（三）堅持并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路

　　當(dāng)前，水利工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從機遇看，一是黨中央、國務(wù)院對水利高度重視。把解決水資源問題擺上重要位置，把水利納入重點支持的領(lǐng)域。二是經(jīng)濟社會發(fā)展形勢有利于加快水利發(fā)展。改革開放以來我國經(jīng)濟連續(xù)保持平穩(wěn)快速增長，國家財政收入近年來大幅度增加，為穩(wěn)定和增加水利投資創(chuàng)造了有利條件。三是水利發(fā)展的基礎(chǔ)更加鞏固。治水思路從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大跨越，水利改革逐步深入，水利科技不斷進(jìn)步，法制保障日益增強，隊伍素質(zhì)明顯提高。四是全社會關(guān)注水利，水患意識、節(jié)約保護意識和生態(tài)環(huán)境意識明顯增強。

　　從挑戰(zhàn)看，一是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，對水利提出了新的更高要求。二是全球氣候變暖和大規(guī)模人類活動導(dǎo)致我國水資源條件發(fā)生很大變化，加劇了水資源問題的復(fù)雜性，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題仍然十分突出。三是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的過程中，水利工作需要協(xié)調(diào)的關(guān)系更加復(fù)雜，影響水利發(fā)展的體制性機制性障礙日益明顯，水利改革任重道遠(yuǎn)。機遇稍縱即逝，挑戰(zhàn)不請自來。抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作全局，針對水利發(fā)展與改革中面臨的新情況、新問題、新要求，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷豐富完善和發(fā)展可持續(xù)發(fā)展治水思路。

　　（四）下功夫抓好可持續(xù)發(fā)展治水思路的落實

　　近年來，我們在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路方面作了大量工作，探索是積極的，措施是扎實的，成效也是顯著的。但是，也要看到，我們的探索還是初步的，進(jìn)展還是階段性的，不少方面還有很大差距。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，還有很長的路要走，有很多的工作要做。我們要真正把可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求變成具體可行的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，落實到水利工作的各個領(lǐng)域，貫穿于水利發(fā)展與改革的全部過程，在狠抓落實上下功夫，在開拓創(chuàng)新上下功夫，在務(wù)求實效上下功夫，不斷推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展治水思路的新發(fā)展，努力開創(chuàng)水利工作的新局面。

　　二、關(guān)于防汛抗旱工作

　　（一）今年防汛抗旱取得全面勝利

　　今年我國氣候異常，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災(zāi)害總體呈先旱后澇、南澇北旱、旱澇并發(fā)的局面。淮河發(fā)生新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，淮河干流先后出現(xiàn)四次洪峰，在運用蒙洼等10個行蓄洪區(qū)情況下，干流王家壩水位仍高達(dá)29.59米，與1954年持平。山洪災(zāi)害頻發(fā)，全國因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的七成以上。一些城市暴雨災(zāi)害重，特別是重慶、濟南兩座城市因嚴(yán)重的暴雨洪災(zāi)造成103人死亡或失蹤，十分罕見。臺風(fēng)登陸前期偏少偏晚、后期增多增強，共有8個臺風(fēng)在我國沿海登陸。春旱和夏伏旱嚴(yán)重，春旱主要發(fā)生在西南、西北部分地區(qū)，夏伏旱主要發(fā)生在東北和江南部分地區(qū)，旱災(zāi)持續(xù)時間長、范圍廣，主要發(fā)生在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)作物生長的關(guān)鍵時期，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的影響。

　　今年防汛抗旱工作的主要特點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對防汛抗旱救災(zāi)工作作出重要指示，并在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻親赴防汛抗洪一線視察災(zāi)情、慰問群眾、指導(dǎo)工作。地方各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，精心組織，周密部署。二是準(zhǔn)確測報。充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，及時加密報汛頻次，實施滾動預(yù)測預(yù)報，增強防御水旱災(zāi)害的超前性和預(yù)見性，對決策起到了至關(guān)重要的作用。三是科學(xué)調(diào)度。在抗御淮河大水中，科學(xué)調(diào)度石漫灘等上游水庫攔洪削峰，預(yù)留洪澤湖防洪容量，及時啟用入江水道、入海水道等泄洪河道，相機啟用蒙洼等十個行蓄洪區(qū)，取得了顯著的成效。四是以人為本。始終把人民群眾生命安全放在首位。在淮河防汛過程中，緊急轉(zhuǎn)移80多萬人，無一人傷亡。在防御“韋帕”、“圣帕”等超強臺風(fēng)中，及時轉(zhuǎn)移安置受威脅地區(qū)人員，最大限度地減少了人員傷亡。防御第16號臺風(fēng)“羅莎”，沒有造成一人傷亡。五是工程顯效。1998年以來，中央投入防洪工程建設(shè)資金1706億元，治淮骨干工程累計安排中央投資266億元，防洪減災(zāi)工程體系為抗御大洪水提供了堅實的基礎(chǔ)，治淮工程在今年抗御淮河洪水中發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益。六是應(yīng)對有力。及時啟動防汛抗旱Ⅳ級以上響應(yīng)60次，累計派出67個工作組，及時撥付防汛抗旱經(jīng)費17.88億元，有力地支援了災(zāi)區(qū)防汛抗旱工作。七是成效顯著。汛期重要堤防無一決口，大型和重點中型水庫無一垮壩，全國因洪災(zāi)死亡人數(shù)較常年同期減少近五成，洪澇災(zāi)害經(jīng)濟損失較常年同期減少兩成。抗旱方面，優(yōu)先保障群眾生活用水，解決了1476萬人的臨時飲水困難。澆灌土地2.35億畝，大大減輕了農(nóng)業(yè)損失。

　　總的看，今年暴雨雖強，但應(yīng)對有序；洪水雖大，但防范有力；災(zāi)害雖重，但損失較小。這些成就的取得，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方各級黨委、政府的扎實工作；得益于科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，堅持以人為本，始終把人民群眾的生命安全放在首位；得益于依法科學(xué)防控，給洪水以出路，從被動抗洪轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃揽兀坏靡嬗诓粩嗤晟频乃こ毯头枪こ谭篮闇p災(zāi)措施發(fā)揮的巨大減災(zāi)效益；得益于各部門團結(jié)抗洪、密切配合，廣大軍民艱苦奮斗、頑強拼搏。

　　（二）當(dāng)前防汛抗旱面臨著新情況

　　1998年長江、松花江大水后，黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，水利建設(shè)投入大幅度增加，我國防洪抗旱能力顯著提高，為抵御頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，我們也要看到，我國大江大河綜合防洪體系還不完善，防御大洪水和特大洪水的能力仍然不足；80%的灌溉耕地僅能抗御一般性干旱，應(yīng)對持續(xù)性干旱和嚴(yán)重干旱的能力低。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、自然因素變化和人類活動影響，近年來我國防汛抗旱的形勢發(fā)生了顯著變化，防汛抗旱工作面臨許多新的情況。

　　第一，極端天氣災(zāi)害對防汛抗旱工作帶來的壓力越來越大。資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，我國的氣候也發(fā)生了明顯變化。一是年平均氣溫升高，北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)21個暖冬。二是區(qū)域降水變化波動較大，北方降雨量減少，南方降雨增加較明顯。三是極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率和強度加大。四是海平面上升加快，山地冰川退縮加速。受此影響，近年來我國局部地區(qū)的強降雨、極端高溫干旱以及超強臺風(fēng)等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢，如去年重慶、四川發(fā)生的極端干旱，沿海發(fā)生的“桑美”等超強臺風(fēng)，今年濟南、重慶發(fā)生的特大暴雨。有效應(yīng)對氣候變化所導(dǎo)致的洪澇干旱災(zāi)害，是我們今后需要著力解決的重大課題。

　　第二，經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛抗旱的要求越來越高。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，要求我們必須把人民群眾的生命安全和切身利益放在更加突出的位置，最大限度地減少人員傷亡。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，受洪水威脅地區(qū)的人口增加、財富增多，一旦出事，所造成的損失會非常巨大，我們越來越淹不起。 “十五”期間，我國年均因旱受災(zāi)面積3.56億畝，旱災(zāi)的影響和損失越來越嚴(yán)重，我們越來越旱不得。

　　第三，中小河流、山洪災(zāi)害的損失越來越重。我國流域面積在1000平方公里以下的中小河流約5萬條，約有70%的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪水災(zāi)害，是造成我國洪澇災(zāi)害損失的主要部分。全國山洪災(zāi)害威脅區(qū)面積約48萬平方公里，有1836個縣級行政區(qū)、約7400萬人不同程度地受到泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害的直接威脅。山洪災(zāi)害由于突發(fā)性強，防御難度大，往往帶來大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟損失。

　　第四，城市和工礦企業(yè)的防洪問題越來越突出。今年濟南、重慶發(fā)生的強降雨和山東新泰發(fā)生的淹井事故，集中表明我國城市和工礦企業(yè)的防洪問題日益突出。一些城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)低，工礦企業(yè)的防洪意識淡薄，防汛預(yù)案不落實，應(yīng)急能力不強，這些都要引起我們的高度重視。

　　第五，全社會對防汛抗旱工作越來越關(guān)注。當(dāng)今社會，人們的安全意識、參與意識、維權(quán)意識不斷增強，信息獲取渠道廣、傳播速度快，社會各界對防汛抗旱工作越來越關(guān)注。進(jìn)一步增加了防汛抗旱工作的透明度，使防汛抗旱工作更多地置于社會輿論和公眾的監(jiān)督之下，對防汛抗旱工作提出了更高的要求。

　　（三）著力做好新時期的防汛抗旱工作

　　第一，堅持以人為本，把人民群眾生命安全和生活用水安全放在首位。這是防汛抗旱工作必須長期堅持的根本指導(dǎo)思想。抗洪搶險中要把保障人民群眾的生命安全放在首位，及時迅速轉(zhuǎn)移處于危險之中的群眾，妥善安置好災(zāi)民的生活，保證有飯吃，有衣穿，有住處，有干凈水喝，有病能醫(yī)。抗旱中要優(yōu)先確保人民群眾的生活用水。

　　第二，堅持人與自然和諧，給洪水以出路。妥善協(xié)調(diào)防洪與避洪的關(guān)系，既要合理開發(fā)利用水土資源，又要給洪水必要的出路。依法嚴(yán)禁盲目圍墾湖泊洼地，侵占行洪通道、調(diào)洪場所和蓄滯洪區(qū)無序開發(fā)的行為。嚴(yán)格制止人為加大水土流失的行為，減輕江河湖庫淤積，恢復(fù)和擴大洪水行蓄通道和場所。

　　第三，堅持防旱與抗旱相結(jié)合，推動抗旱工作的全面轉(zhuǎn)變。水資源嚴(yán)重不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。易旱地區(qū)在條件允許的情況下要打一批深井作為大旱時的應(yīng)急備用水源。大中城市要逐步建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備。建立旱情預(yù)報制度，加強對水情、墑情的監(jiān)測預(yù)測。加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立必要的抗旱物資儲備，探索旱災(zāi)保險制度，加強對旱災(zāi)的綜合救助。

　　第四，堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，增強抗災(zāi)能力。按照規(guī)劃要求，繼續(xù)加強工程建設(shè)，搞好大江大河大湖治理，加大病險水庫除險加固、中小河流治理和山洪災(zāi)害防治力度，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理，強化排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強抗旱水源建設(shè)。以防御山洪災(zāi)害、臺風(fēng)為重點，健全應(yīng)急管理措施，提高應(yīng)急管理能力。加強洪水預(yù)警預(yù)報、防洪區(qū)管理、洪水保險、洪災(zāi)救濟等非工程措施建設(shè)，完善防洪減災(zāi)保障體系。

　　第五，堅持依法、科學(xué)防汛抗旱，提高防汛抗旱水平。建立健全防汛抗旱法規(guī)體系，落實防汛抗旱預(yù)案，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，妥善轉(zhuǎn)移安置群眾，依法補償群眾損失，把防汛抗旱活動全面納入法制軌道，確保各項工作規(guī)范有序。提高防汛抗旱預(yù)測、預(yù)報、決策、調(diào)度的科技含量，努力推進(jìn)防汛抗旱現(xiàn)代化。

　　三、關(guān)于民生水利問題

　　“民惟邦本，本固邦寧”。民生問題，是我們黨始終高度關(guān)注和著力解決的重大問題。黨的十七大強調(diào)，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。

　　水利工作與民生密切相關(guān)，受到黨和國家的高度重視。胡錦濤總書記對農(nóng)村飲水安全作出重要指示，強調(diào)無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水。溫家寶總理明確要求，加快石羊河流域生態(tài)治理，決不能讓民勤成為第二個羅布泊。去年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，集中力量用三年的時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。今年太湖、巢湖、滇池藍(lán)藻暴發(fā)后，國務(wù)院兩次開會研究，要求把加強“三湖”污染治理作為一項緊迫而又艱巨的任務(wù)。在每次防汛抗旱的關(guān)鍵時刻，中央領(lǐng)導(dǎo)都及時做出重要批示，親赴災(zāi)區(qū)視察指導(dǎo)工作。

　　近年來，我們在著力解決直接關(guān)系群眾切身利益的水利問題上下了很大功夫，取得了一系列實實在在的成效。累計解決了2.8億多農(nóng)村人口的飲水困難問題，基本結(jié)束了我國農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史，農(nóng)村飲水工作已經(jīng)進(jìn)入了保障飲水安全新的歷史階段。1998年大水以后，特別是2000年以來，開展了規(guī)模空前的病險水庫除險加固工程建設(shè)，2002座病險水庫摘掉了病險的“帽子”，大中型水庫病險率明顯下降，1.46億人口、1.32億畝耕地基本解除了水庫病險帶來的威脅。自1996年起，對363個大型灌區(qū)和164個中型灌區(qū)開展了續(xù)建配套與節(jié)水改造，開展了節(jié)水灌溉示范項目和牧區(qū)水利試點項目建設(shè)，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。1998年以來，完成水土流失初步治理面積92萬平方公里，為治理區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧致富創(chuàng)造了條件。治水結(jié)合辦電，“十五”期間解決了2410萬無電缺電人口的用電問題。針對近年來部分地區(qū)血吸蟲病疫情回升的趨勢，堅持“疫區(qū)優(yōu)先治水，治水結(jié)合滅螺”的工作方針，自2005年開始，水利血防專項規(guī)劃項目由試點進(jìn)入全面實施，有效控制了血吸蟲病的流行。去年出臺了水庫移民后期扶持政策，加大了政策扶持力度，目前政策已全面兌現(xiàn)，水庫移民的生產(chǎn)生活水平逐步得到提高。

　　但是，我國幅員遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平差別較大，加之水利歷史欠賬多，區(qū)域發(fā)展很不平衡，還有很多關(guān)系民生的水利問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。我們要把民生水利問題放在更加突出的位置，扎扎實實地解決好廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題。

　　一是優(yōu)先解決農(nóng)村飲水安全問題。農(nóng)村飲水安全事關(guān)廣大農(nóng)民的生命健康，是今后一個時期水利工作的首要任務(wù)。“十一五”期間規(guī)劃解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，涉及15萬個行政村，工程點多面廣，各地情況千差萬別。關(guān)鍵是要結(jié)合實際，真正選好水源、選好工程形式、確定合理規(guī)模，優(yōu)化工程布局，確保建得成、用得起、管得好、長受益。

　　二是著力解決水庫病險問題。我國還有3.7萬座病險水庫，威脅著廣大人民群眾的生命安全，成為安全度汛的心腹之患。要按照中央要求，加快病險水庫除險加固步伐，用3年時間基本解決6200多座大中型和重點小型水庫的病險問題。

　　三是推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造。我國灌區(qū)普遍老化損壞嚴(yán)重，灌溉效益衰減，“十五”期間因水利設(shè)施損壞報廢年均減少有效灌溉面積311萬畝，相當(dāng)于每年減少10個30萬畝的大型灌區(qū)；灌區(qū)末級渠系工程配套不完善，損毀嚴(yán)重，灌溉面積萎縮，抗災(zāi)能力差。要加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，解決好末級渠系的“腸梗阻”問題。

　　四是加快農(nóng)村水電開發(fā)。農(nóng)村水電是廣大農(nóng)民可以在國家扶持下依法開發(fā)利用、增加收入的寶貴資源。我國農(nóng)村水電分布在1600多個縣，與廣大貧困山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的分布一致，可供農(nóng)民開發(fā)利用的資源點有十幾萬個。要統(tǒng)籌農(nóng)民利益、地方發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，加大水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，加快解決無電、缺電人口用電問題，擴大小水電代燃料規(guī)模，開辟農(nóng)村水能資源豐富地區(qū)貧困農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的新途徑，改善貧困山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

　　五是加強城鄉(xiāng)水環(huán)境整治。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，人們對生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。目前，我國水土流失、飲用水和灌溉水污染、城鄉(xiāng)河湖環(huán)境臟亂等問題依然嚴(yán)重，一些地區(qū)生態(tài)持續(xù)惡化，對群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。要加大水土流失治理力度，推進(jìn)清潔小流域建設(shè)，整治農(nóng)村溝塘渠系，打造城市親水平臺，加強水質(zhì)保護，建設(shè)清潔河道，改善恢復(fù)生態(tài)，努力滿足廣大人民群眾實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生活、享有優(yōu)良環(huán)境的需求。

　　六是搞好水利血防工作。水利血防工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是一項長期而艱巨的任務(wù)。要加大《血吸蟲病防治條例》的落實力度，結(jié)合江河綜合治理、節(jié)水灌溉、人畜飲水和小流域治理等水利工程，完善水利血防項目的前期工作，加快水利血防工程建設(shè)步伐，實現(xiàn)血防工作近期目標(biāo)，保障人民群眾健康。

　　七是落實水庫移民政策法規(guī)。水庫移民是一個相對貧困的龐大群體。要認(rèn)真落實水庫移民安置和后扶政策，把解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題作為近期重點目標(biāo)，逐步建立起促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　四、關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　經(jīng)過多年努力，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施具備了一定的規(guī)模，特別是1998年大水后，水利投入大幅度增加，1998～2006年全國水利基本建設(shè)共完成投資6027億元，其中中央水利投資達(dá)2783億元，實現(xiàn)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大跨越，建成了一大批關(guān)系國計民生和發(fā)展全局的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施，水利對人民群眾的生命和健康保障水平、對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力有了明顯提高。

　　但是，也要看到我國水利建設(shè)發(fā)展還不平衡，東西部之間、大江大河與中小河流之間，水利建設(shè)的差距還十分明顯，并且有不斷擴大的趨勢。總體上看，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求，相對于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾不斷提出的更高要求，水利基礎(chǔ)設(shè)施不是過多，而是嚴(yán)重不足；水利建設(shè)不是超前了，而是相對滯后。我們要緊緊抓住水利發(fā)展的重要機遇，掀起水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的高潮，進(jìn)一步夯實水利基礎(chǔ)，持續(xù)提升水利的經(jīng)濟社會保障能力和公共服務(wù)能力。

　　一是加快防洪重點工程建設(shè)。繼續(xù)加快以治淮工程建設(shè)為重點的大江大河治理，盡快完成19項治淮骨干工程，實施淮河重點平原洼地排澇等新3項工程建設(shè)。用三年左右時間完成現(xiàn)有大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務(wù)。重點推進(jìn)長江洞庭湖、鄱陽湖治理、荊江下游河段崩岸治理、黃河下游治理以及其他流域重點防洪工程建設(shè)，完善大江大河干流、重要支流重點河段、城市和重要經(jīng)濟區(qū)堤防鞏固達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強沿海地區(qū)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強重要河口綜合治理，重視城市和重點地區(qū)排澇設(shè)施建設(shè)。抓緊大江大河蓄滯洪區(qū)建設(shè)，優(yōu)先安排使用頻率較高、在流域防洪體系中發(fā)揮重要作用的蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，加快長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)和淮河、海河等流域蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。加強控制性水利樞紐工程建設(shè)，完成嫩江尼爾基、右江百色、四川紫坪鋪、湖南皂市、黃河西霞院等骨干工程建設(shè)，做好西江大藤峽、嘉陵江亭子口等“十一五”重點工程前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。

　　二是加快水資源調(diào)配工程和水源工程建設(shè)。加快南水北調(diào)東、中線一期工程及配套工程建設(shè)，做好南水北調(diào)西線工程前期工作。加快遼寧大伙房輸水、甘肅引洮等重點調(diào)水工程建設(shè)和海南大隆、重慶鯉魚塘、山西張峰、內(nèi)蒙古三座店、西南中型水庫等水源工程建設(shè)，加快東北、西北、西南等區(qū)域重點調(diào)水工程和水源工程前期工作，重視抗旱水源和城市應(yīng)急水源建設(shè)。積極開發(fā)利用多種水源。

　　三是加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強以小型水利為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在水資源相對豐富和土地條件相對較好的地區(qū)，結(jié)合重點水源工程建設(shè)，合理利用水土資源，規(guī)劃和新建配套灌區(qū)，開發(fā)糧食生產(chǎn)的后備戰(zhàn)略資源。在干旱缺水地區(qū)和山區(qū)，因地制宜地修建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄利用工程，提高抗旱能力。在水資源條件允許的牧區(qū)，發(fā)展以灌溉草場為重點的牧區(qū)水利，提高草原載畜能力，實施“小建設(shè)”，實現(xiàn)“大保護”。在農(nóng)村水能資源豐富的地區(qū)，加快農(nóng)村水電電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，保護生態(tài)與環(huán)境。

　　四是加快水資源保護和生態(tài)治理重點工程建設(shè)。繼續(xù)實施首都水資源保護和塔里木河流域、黑河流域生態(tài)綜合治理，全面實施石羊河流域生態(tài)綜合治理。重點加強南水北調(diào)工程水源區(qū)和輸水沿線、三峽庫區(qū)、承擔(dān)供水任務(wù)的大中型水庫的水資源保護。加大“三河三湖”等水污染嚴(yán)重的江河湖庫的治理力度，實施太湖流

　　域綜合治理保護工程和松花江水污染綜合治理，推進(jìn)海河流域生態(tài)修復(fù)水資源保障工程和武漢、桂林等城市河湖水生態(tài)修復(fù)試點工程。加強省界斷面、重點排污口水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高對突發(fā)水污染事件的應(yīng)對能力。加大地下水的保護力度，加強重點地區(qū)地下水監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)地下水嚴(yán)重超采區(qū)的有效監(jiān)控，實施南水北調(diào)受水區(qū)等重點地區(qū)地下水壓采方案。

　　五是加快水土保持生態(tài)建設(shè)。對生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域重點實施預(yù)防和保護；對開發(fā)建設(shè)強度較高、易發(fā)水土流失的區(qū)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)督，防止人為造成新的水土流失；對長江上中游、黃河中上游、京津風(fēng)沙源、首都水源區(qū)、晉陜蒙砒砂巖區(qū)、珠江上中游石灰?guī)r地區(qū)、東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)，實施重點治理，加快黃土高原淤地壩建設(shè)。加強對水土流失主要來源區(qū)的治理，開展以治坡與治溝、治土與治水相結(jié)合的坡耕地水土綜合整治工程。

　　進(jìn)一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要做到六個堅持。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點與一般、需要與可能的關(guān)系，切實編制好流域和區(qū)域的綜合性和專業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化工程布局，區(qū)分輕重緩急，分步有序?qū)嵤６菆猿謻|中西協(xié)調(diào)推進(jìn)。東部地區(qū)要率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地要著力解決歷史欠賬問題，夯實區(qū)域發(fā)展的水利基礎(chǔ)。三是堅持大中小微并舉。在繼續(xù)推進(jìn)水利重點工程建設(shè)的同時，著力抓好解決區(qū)域性水利問題的中型水利工程建設(shè)，下大力氣搞好面向廣大群眾的小型和微型工程建設(shè)，加快基層水利發(fā)展。四是堅持?jǐn)U大能力與鞏固提高結(jié)合。正確處理好內(nèi)涵與外延、規(guī)模與效益的關(guān)系，在積極開展新工程建設(shè)、完善水利布局的同時，重點加大現(xiàn)有工程的改造和改擴建力度，打好短平快，這是一條費省效宏的路子。五是堅持硬件與軟件配套。處理好工程措施與非工程措施、設(shè)施建設(shè)與社會管理的關(guān)系，加快水文、水資源、水環(huán)境、水土流失監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強水利社會管理、提升水利管理能力和水平的軟硬件系統(tǒng)建設(shè)。六是堅持經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。高度重視水利建設(shè)中的生態(tài)問題，在開發(fā)中落實保護，在保護中促進(jìn)開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)建設(shè)的共贏。

　　五、關(guān)于水利管理問題

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們對水資源重要性的認(rèn)識不斷深化，水利工作的領(lǐng)域不斷拓寬，水利管理的內(nèi)涵也在不斷拓展。我們不僅要建設(shè)好、管理好水利工程，還要下大力氣管理好水資源，管理好河道、湖泊等水域，管理好水能資源。

　　近年來，在加強水利管理方面我們做了大量工作，取得了較好成效。但要看到，水利工作中重建設(shè)、輕管理的狀況仍然沒有根本改變。水資源管理還比較粗放，水利建設(shè)市場還有待完善，水利工程老化失修、效益衰減問題比較突出，侵占河道湖泊水域、非法采砂、過度無序開發(fā)水資源和水能資源等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。必須進(jìn)一步強化管理職能，切實提高管理能力和水平。一是強化依法管理。加強水法規(guī)體系建設(shè)，完善水管理制度，加強水行政監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度，堅決糾正違法違規(guī)行為，依法規(guī)范和約束涉水事務(wù)。二是強化科學(xué)管理。加強基礎(chǔ)，搞好資源調(diào)查評價，完善水利規(guī)劃體系，改變流域綜合規(guī)劃滯后于土地、城市、水電、航運等專業(yè)規(guī)劃的局面，充分發(fā)揮規(guī)劃在水利管理中的重要作用，強化現(xiàn)代高科技技術(shù)和信息技術(shù)在水利管理中的運用，提高水利管理的科學(xué)化水平。三是強化創(chuàng)新管理。要在管理上不斷創(chuàng)新思路，更多地運用法律和經(jīng)濟手段加強水利管理，逐步完善水利管理的體制和機制，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織、社會團體和社會中介機構(gòu)作用，強化民主參與、民主管理、民主監(jiān)督，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我國水情的水利管理制度，提高水利管理水平。

　　（一）加強水資源管理。

　　做好全國水資源綜合規(guī)劃，是建立國家水權(quán)制度、進(jìn)行水資源合理配置、加強水資源科學(xué)管理的重要規(guī)劃基礎(chǔ)，也是對可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要探索和實踐。依據(jù)水資源綜合規(guī)劃，研究制定水資源開發(fā)利用的控制性指標(biāo)，制定并實行最為嚴(yán)格的水資源管理制度，從根本上改變水資源過度開發(fā)、無序利用的狀況。統(tǒng)籌水量水質(zhì)、地表地下水、生活生產(chǎn)生態(tài)用水，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，加強統(tǒng)一調(diào)度，保證重點缺水地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的用水需求。以飲用水水源地保護為重點，加強水功能區(qū)管理，推行水域納污總量控制制度，制訂更加嚴(yán)格的廢污水排放標(biāo)準(zhǔn)，強化水資源保護。以南水北調(diào)東中線受水區(qū)為重點，加強地下水超采區(qū)生態(tài)治理保護，遏制地下水超采趨勢。

　　（二）加強水利工程建設(shè)管理

　　進(jìn)一步落實水利工程建設(shè)“三項制度”，規(guī)范項目法人組建，完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度，加大工程監(jiān)理力度，逐步解決工程建設(shè)主體之間“同體”問題，不斷提高水利工程建設(shè)管理水平。加強質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，落實質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對實行核準(zhǔn)制水利水電工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理，防止重、特大質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強水利工程驗收管理，及時對已竣工水利工程進(jìn)行驗收。

　　（三）加強水利工程運行管理

　　水利工程運行管理不僅關(guān)系到工程效益的充分發(fā)揮，還涉及社會公共安全，必須高度重視。全面推進(jìn)水利工程管理體制改革，明確責(zé)任，落實“兩項”經(jīng)費，搞好工程維修養(yǎng)護。實行水庫(閘)注冊登記和水庫(閘)降等與報廢制度，消除工程安全隱患，確保水利工程運行安全。加強調(diào)度管理，把汛期調(diào)度與全年調(diào)度、洪水調(diào)度與水資源調(diào)度、水量調(diào)度與水質(zhì)調(diào)度、區(qū)域調(diào)度與流域調(diào)度結(jié)合起來，有效調(diào)控水資源。充分發(fā)揮自身水土資源優(yōu)勢，建設(shè)好水利風(fēng)景區(qū)，開展水利多種經(jīng)營，提高水利工程綜合效益，增強水管單位的經(jīng)濟實力，促進(jìn)水利工程良性運行，進(jìn)一步夯實水利基礎(chǔ)。

　　（四）加強河道管理

　　加快河道管理立法，完善河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范和約束涉河事務(wù)。編制全國重點河湖的岸線利用規(guī)劃，推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界，為科學(xué)合理開發(fā)利用水域、岸線創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批管理，加大監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度，堅決糾正違法違規(guī)行為。推廣長江河道采砂管理經(jīng)驗，理順河道采砂管理體制，加強采砂管理，指導(dǎo)砂石資源有序開發(fā)，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動，確保河勢穩(wěn)定和堤防安全。

　　（五）加強水能資源管理

　　按照有限、有序、有償開發(fā)和可持續(xù)利用的原則，加強水能資源管理。科學(xué)制定流域綜合規(guī)劃，合理劃分水能資源的重點開發(fā)區(qū)、保留開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，做到開發(fā)有度。嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，強化水利工程對生態(tài)環(huán)境影響的評估，對水能資源開發(fā)建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)管，確保開發(fā)有序。實施水能資源開發(fā)許可，逐步建立水能資源有償使用制度，進(jìn)一步理順?biāo)苜Y源管理體制。

　　六、關(guān)于節(jié)水型社會建設(shè)

　　黨的十七大報告提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。把生態(tài)文明寫入黨的代表大會報告，這是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華。大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，是貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會要求的重要內(nèi)容，是解決我國水資源短缺問題的迫切需要，也是建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略舉措。

　　（一）建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題的根本出路

　　我國人多水少，水資源時空分布不均。受全球氣候變化等影響，近年來我國北方地區(qū)水資源量明顯減少，其中黃河、淮河、海河和遼河流域最為突出，地表水資源量減少17％，水資源總量減少12％，南方地區(qū)也出現(xiàn)了區(qū)域性甚至流域性缺水的現(xiàn)象，而經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增加帶來的用水量與日俱增，用水效率較低、浪費嚴(yán)重，水資源供需矛盾更加突出，缺水已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的重要因素。因此，必須大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，這是解決我國水資源短缺問題的根本出路，是提高用水效率、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧、增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力的根本舉措。

　　節(jié)水型社會是一場深刻的社會變革和制度創(chuàng)新。其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。其核心是水資源管理體制、機制和制度的創(chuàng)新。重點任務(wù)是建立健全以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理系統(tǒng)、與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)系統(tǒng)、自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范系統(tǒng)。

　　（二）節(jié)水型社會建設(shè)取得了階段性成果

　　一是節(jié)水型社會建設(shè)的制度框架體系初步形成。形成了包括國家、流域和省區(qū)等各個層面的節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃體系，初步建立了用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，健全了取水許可、水資源有償使用、建設(shè)項目水資源論證、水功能區(qū)劃管理、入河排污口監(jiān)管等制度。二是節(jié)水工程技術(shù)措施得到加強。截止2006年底，全國節(jié)水灌溉面積發(fā)展到3.3億畝，占有效灌溉面積的比例達(dá)到39.3％，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到了0.46。工業(yè)用水重復(fù)利用率大幅度提高，城市生活節(jié)水器具得到進(jìn)一步推廣應(yīng)用，城市供水管網(wǎng)改造繼續(xù)推進(jìn)。非常規(guī)水源利用邁出積極步伐，到2006年底，全國污水處理再生利用量達(dá)到12.9億立方米，雨水集蓄利用量達(dá)到9.7億立方米，海水利用量達(dá)到近270億立方米。三是節(jié)水型社會建設(shè)試點取得新進(jìn)展。張掖市初步形成了一整套節(jié)水型社會建設(shè)的運行機制；綿陽市為南方水資源相對豐富地區(qū)的節(jié)水型社會建設(shè)提供了示范；大連市立足于水資源整體優(yōu)化配置，強化水資源開發(fā)利用全過程管理，水資源利用效率和效益又邁上了一個新臺階；西安市核減市區(qū)地下水年取水量1000多萬立方米。北京市農(nóng)業(yè)用水量從2000年的20億立方米減少到2006年的10.8億立方米，工業(yè)用水連續(xù)八年保持負(fù)增長；天津市對外調(diào)水、地表水、地下水和其他水源進(jìn)行統(tǒng)一配置；鄭州市通過控制計劃用水指標(biāo)，落實總量控制目標(biāo)；淄博市積極推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型社區(qū)的創(chuàng)建活動；寧夏、內(nèi)蒙開展了水權(quán)轉(zhuǎn)換，探索出一條解決工業(yè)用水短缺的新路子。四是全國用水效率和效益得到明顯提高。按2000年不變價計算，2006年全國萬元GDP用水量327立方米，比2000年下降了41.8％，萬元工業(yè)增加值用水量177立方米，比2000年下降了39.2％，用水增長的速度得到有效控制，全國用水總量年均增長不到1％。

　　全國節(jié)水型社會建設(shè)工作雖已取得初步成效，但距離規(guī)劃確定的目標(biāo)還有較大差距。一是粗放的經(jīng)濟增長方式尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，二是法規(guī)制度體系建設(shè)還不完備，三是監(jiān)督和制約手段十分有限，四是投資保障與節(jié)水的力度不相適應(yīng)，五是全社會節(jié)水意識需要進(jìn)一步提高。

　　（三）加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

　　一是進(jìn)一步明確節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)重點。“十一五”期間，全國萬元GDP用水量要下降20％以上，工業(yè)萬元增加值用水量要下降30％以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)要提高到0.5左右，城市供水管網(wǎng)漏損率要下降到15％以下。西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、遼河流域、南方水污染嚴(yán)重地區(qū)是當(dāng)前全國節(jié)水型社會建設(shè)的重點區(qū)域。在水資源短缺地區(qū)，要實行嚴(yán)格的用水總量控制管理，抑制用水需求過快增長；在水資源相對豐富地區(qū)，要嚴(yán)格用水定額管理，提高水資源利用效率和效益，節(jié)水減排，促進(jìn)清潔生產(chǎn)；在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，要確保生態(tài)需水，嚴(yán)禁過度開發(fā)水資源。

　　二是大力推進(jìn)節(jié)水型社會制度建設(shè)。抓緊制定流域水量分配方案，建立健全各流域、各行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，盡快完善各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換，建立國家水權(quán)制度。健全取水許可制度和水資源費有償使用制度，加快建立對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、與水資源利用密切相關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行水資源論證的制度。繼續(xù)完善以水功能區(qū)管理為重點的水資源保護制度，健全飲用水水源地保護、省界河流斷面水質(zhì)考核和地下水管理制度。完善水價形成機制，發(fā)揮水價在水資源配置和節(jié)水型社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。健全節(jié)水配套法規(guī)體系，推進(jìn)依法管理節(jié)水。

　　三是不斷強化節(jié)水型社會建設(shè)的工程措施。農(nóng)業(yè)節(jié)水要重點實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)灌區(qū)改造，“十一五”期間在用水總量基本不增長的情況下全國凈增農(nóng)田有效灌溉面積2000－3000萬畝。工業(yè)節(jié)水要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，重點加快對火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)的改造，降低用水定額，提高水的重復(fù)利用率，提高廢水處理與回用能力。城市生活節(jié)水要重點加快城市供水管網(wǎng)改造、推廣城市建筑的中水利用、加強供水和公共用水管理、全面推廣節(jié)水器具。加強再生水、雨洪水、礦井水、海水和苦咸水等非常規(guī)水源的利用。

　　四是逐步健全節(jié)水型社會建設(shè)的監(jiān)督管理。強化水資源論證、取水許可審批和水功能區(qū)管理，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項目建設(shè)。擴大計劃用水管理范圍，將取用城市公共供水管網(wǎng)、達(dá)到一定用水規(guī)模的用水戶一律納入計劃用水管理范圍。大力推進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作，建立落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制性淘汰制度。加強用水計量的監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強水資源監(jiān)測工作，尤其是地下水位和河流枯水位的監(jiān)測、分水?dāng)嗝嬉约爸匾∷畱舻乃克|(zhì)監(jiān)測，依法提出水功能限排意見。完善執(zhí)法監(jiān)督和處罰機制，建立節(jié)水績效考核管理制度，將節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃確定的目標(biāo)與任務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，并分解到各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)和重點企業(yè)。

　　七、關(guān)于流域管理問題

　　流域不僅是完整的自然地理單元，也是獨特的經(jīng)濟和人文地理單元。水資源的不可分割性、流域生態(tài)經(jīng)濟社會文化的相互依存性，決定了必須以流域為單元，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，實行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制。這既是世界各國水資源管理的基本經(jīng)驗，也是我國《水法》確立的水資源管理的基本體制。

　　近年來，部黨組強調(diào)流域機構(gòu)要當(dāng)好河流代言人，這是對新時期新階段我國流域管理職能的形象概括和基本要求。七大流域機構(gòu)從實際出發(fā)，積極探索流域管理的途徑和方法，特點鮮明，成效突出。長江委積極探索實踐以維護健康長江、促進(jìn)人水和諧為主要目標(biāo)的治江新思路，明確了“保障防洪安全、合理開發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)、穩(wěn)定河勢河床”的重點任務(wù)，與流域各省一道，堅持“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪方針和“江湖兩利、左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)原則，加快長江防洪治理，加強三峽建成后流域江湖關(guān)系以及防洪、供水、生態(tài)等重大問題的研究，建立長江采砂管理新模式，率先實施水利工程建設(shè)流域規(guī)劃同意書制度。黃委提出維護黃河健康生命的理念，明確了“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標(biāo)、河床不抬高”的奮斗目標(biāo)，初步建成“上攔下排，兩岸分滯”的防洪工程體系，創(chuàng)造了伏秋大汛60年干堤不決口的歷史奇跡，強化水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，連續(xù)8年保持了黃河不斷流，構(gòu)建“攔、排、放、調(diào)、挖”等多措并舉的水沙調(diào)控體系，8次實施黃河調(diào)水調(diào)沙。淮委與沿淮各省按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，加快了治淮工程建設(shè)步伐，有效應(yīng)對了2003年和今年的大洪水。海委制定了海河流域生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)，強化水資源配置，實施引黃濟津、引岳濟淀、引黃濟淀等應(yīng)急補水。珠委實施壓咸補淡，保障了珠江三角洲和澳門供水安全，強化了防洪和水污染防治工作。松遼委建立了流域水資源民主協(xié)商制度，在流域水量分配和水權(quán)制度建設(shè)上邁出了積極步伐，在濕地生態(tài)補水上取得了明顯成效。太湖局加強了水環(huán)境整治和水資源保護，在應(yīng)對太湖藍(lán)藻暴發(fā)中反應(yīng)迅速，措施得力。總的來看，流域機構(gòu)在代表水利部行使所在流域水行政主管職責(zé)中發(fā)揮了不可替代的作用，為促進(jìn)流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　受經(jīng)濟社會發(fā)展階段和現(xiàn)行管理體制約束，流域管理還面臨著不少困難。一是流域管理機構(gòu)的法律地位雖然已經(jīng)確立，但一些具體的職責(zé)仍然不夠明確，部門之間的分工還不明晰，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的有效機制尚未完全建立。二是流域管理的基礎(chǔ)還不牢固，特別是對流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)與環(huán)境變化等方面的把握和研究亟待加強，流域管理的信息化和現(xiàn)代化水平亟待提高。三是流域管理的手段需要加強，尤其是在扭轉(zhuǎn)過度和無序開發(fā)利用水資源、破壞水生態(tài)與水環(huán)境方面，還缺乏有力有效的制約措施。真正實現(xiàn)流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理，任重而道遠(yuǎn)。流域管理要著力做好以下工作。

　　（一）進(jìn)一步認(rèn)清流域管理面臨的突出問題

　　每個流域的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平各異，水資源開發(fā)利用程度不同，迫切需要解決的主要問題也不一樣。例如，長江三峽工程建成后江湖關(guān)系、水沙關(guān)系、中下游防洪形勢等將發(fā)生新的變化，三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源地等重要水域的保護任務(wù)非常繁重，開發(fā)與保護的矛盾日益突出；黃河善淤、善徙、善變，泥沙問題突出，水資源開發(fā)利用程度高，水資源嚴(yán)重短缺，水土流失治理任務(wù)重；淮河人水爭地矛盾多，洪災(zāi)發(fā)生頻率高，澇災(zāi)問題突出，洪澇干旱交錯，河湖關(guān)系復(fù)雜，水資源保護亟待加強；海河水資源開發(fā)利用程度已嚴(yán)重超過了水資源承載能力和水環(huán)境承載能力；珠江流域?qū)樗退Y源配置的總體調(diào)控能力不強，城市防洪問題突出，咸潮入侵對珠江三角洲和澳門供水造成威脅，水資源保護任務(wù)繁重；松遼流域在振興東北老工業(yè)基地、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及濕地保護中承擔(dān)著艱巨的防洪、水資源配置和生態(tài)保護任務(wù)；太湖水污染嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，已到了非治理不可的地步。各流域機構(gòu)要從本流域的實際出發(fā)，因地制宜、突出重點、抓住熱點、破解難點。

　　（二）進(jìn)一步明確流域管理的思路和目標(biāo)

　　長江流域要圍繞“保障防洪安全、合理開發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)、穩(wěn)定河勢河床”的總體目標(biāo)，正確處理江湖關(guān)系、調(diào)水區(qū)與受水區(qū)關(guān)系、開發(fā)與保護關(guān)系，抓住關(guān)鍵區(qū)域，抓緊研究和建立維護健康長江的科學(xué)指標(biāo)體系，積極探索以三峽為核心的水庫群聯(lián)合調(diào)度和生態(tài)調(diào)度方案，進(jìn)一步完善流域綜合防洪體系、水資源合理開發(fā)利用體系和生態(tài)環(huán)境保護體系，確保長江防洪安全和水資源的永續(xù)利用。黃河流域要以“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”為主要目標(biāo)，加快構(gòu)建和完善防洪減淤體系、水沙調(diào)控體系、水資源統(tǒng)一管理和水量統(tǒng)一調(diào)度體系、水質(zhì)監(jiān)測保護體系，確保花園口洪峰流量22000立方米每秒時下游地區(qū)防洪安全，通過“增水、減沙、調(diào)水調(diào)沙”塑造協(xié)調(diào)的黃河水沙關(guān)系，加強以多沙粗沙區(qū)為重點的水土流失綜合治理，解決好水資源短缺和生態(tài)惡化問題，讓黃河更好地造福中華民族。淮河流域要以完善流域防洪減災(zāi)體系、基本扭轉(zhuǎn)流域水環(huán)境惡化的趨勢、提高水資源供給保障能力為主要目標(biāo)，加快完成19項治淮骨干工程建設(shè)，掀起新一輪治淮建設(shè)高潮，擴大中游行洪能力和下游河道泄洪能力，改善低洼易澇地區(qū)的排澇條件，結(jié)合南水北調(diào)東線等水源工程建設(shè)構(gòu)建水資源合理配置格局，加強水污染防治和綜合治理，改善水利工程調(diào)度運行方式。海河流域要把流域水生態(tài)環(huán)境修復(fù)作為流域管理的核心工作，南水北調(diào)東中線工程與骨干河道、水庫工程和地下水水源等有機結(jié)合，合理調(diào)配使用地表水、地下水、外調(diào)水、再生水等多種水源，著力提高供水保障能力，著力保護重要水源地，著力控制地下水超采，著力改善生態(tài)用水條件，確保京津地區(qū)防洪安全。珠江流域要以保障下游三角洲地區(qū)的防洪安全、維系流域良好生態(tài)系統(tǒng)、提高水資源供給能力、建設(shè)綠色珠江為主要目標(biāo)，加快流域控制性樞紐建設(shè)，增強對洪水和水資源的調(diào)控能力，有效治理珠江三角洲、重要高原湖泊的水污染以及石漠化問題。松花江遼河流域要以保障城市防洪安全、供水安全和糧食主產(chǎn)區(qū)灌溉用水需求，維護和改善水生態(tài)環(huán)境，為東北老工業(yè)基地的振興提供水利支撐為主要目標(biāo)，逐步形成“東水中引、北水南調(diào)”的水資源配置格局，保障重要城市和三江平原、松嫩平原等國家商品糧基地建設(shè)的水資源需求，提高重點城市和重點地區(qū)的防洪能力，加強重點河湖的水資源保護，加快黑土區(qū)、西遼河等地區(qū)的水土流失綜合治理，有效保護重要濕地。太湖流域要以鞏固提高防洪能力、改善流域水環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化流域為主要目標(biāo)，建成由江湖堤防、海塘、水庫塘壩、河網(wǎng)、骨干閘壩、自動監(jiān)測、實時調(diào)度等構(gòu)成的流域防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全的現(xiàn)代化管理調(diào)度體系，實現(xiàn)“引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控”，結(jié)合引江、生態(tài)修復(fù)等措施，修復(fù)和維護水體的環(huán)境和生態(tài)功能。

　　（三）進(jìn)一步夯實流域管理的基礎(chǔ)

　　以流域綜合規(guī)劃修編為契機，結(jié)合國家和區(qū)域主體功能區(qū)劃，進(jìn)一步規(guī)劃好流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署，確立不同功能區(qū)、不同河流水資源開發(fā)利用的限制性指標(biāo)，使流域綜合規(guī)劃成為實施流域管理的重要依據(jù)，成為統(tǒng)籌流域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護河流健康的行動指南。同時，以流域綜合規(guī)劃為龍頭，防洪規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，加快建立和完善流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合、綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一、水利規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其他行業(yè)規(guī)劃相銜接，功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標(biāo)明確、操作性強的水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。建立和完善覆蓋全流域的水文水資源監(jiān)測系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源調(diào)度管理系統(tǒng)、水資源保護管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理信息網(wǎng)絡(luò)等，努力提高流域管理信息化水平。

　　（四）進(jìn)一步強化流域機構(gòu)的管理職能

　　當(dāng)前，流域機構(gòu)要重點依法履行好三類職責(zé)。一是全局性職能，如流域綜合規(guī)劃、水資源優(yōu)化配置、洪水調(diào)度、旱情緊急情況下的水資源調(diào)度等。二是調(diào)處性職能，主要是省際間在水資源治理、開發(fā)、利用、保護等方面所產(chǎn)生的矛盾和糾紛的協(xié)調(diào)處理。三是控制性職能，包括河流功能區(qū)劃的控制、開發(fā)利用和保護的指標(biāo)控制、省際河流斷面水量水質(zhì)監(jiān)測控制，以及對流域水資源調(diào)配有重大影響的控制性水工程的建設(shè)、管理與調(diào)度。履行職能需要一定的手段，要特別落實好水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度、取水許可制度、水資源論證制度、防洪影響評價制度和水功能區(qū)管理制度，切實加強對重點河段、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。

　　（五）進(jìn)一步建立靈活高效的協(xié)調(diào)機制

　　統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運、漁業(yè)、旅游等各方面的目標(biāo)，加強與流域涉水部門、相關(guān)行業(yè)、有關(guān)機構(gòu)、主要用戶以及上下游、左右岸、干支流等不同地區(qū)的協(xié)調(diào)與合作，積極探索建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的議事決策機制和權(quán)威高效的執(zhí)行機制，著力構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范、高效的水利突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機制，不斷完善信息交流、發(fā)布和共享機制，大力暢通公眾參與和社會監(jiān)督機制，團結(jié)治水，合力興水。

　　八、關(guān)于深化水利改革

　　改革是發(fā)展的強大動力。黨的十七大強調(diào)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)，必須毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。

　　近年來，水利改革邁出了重大步伐。水資源管理體制改革繼續(xù)深化，流域水資源統(tǒng)一管理得到加強，水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度、水功能區(qū)管理制度進(jìn)一步完善。水利投融資體制改革不斷推進(jìn)，公共財政在公益性水利事業(yè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，社會資金投入水利建設(shè)的勢頭不減。水利工程建設(shè)與管理體制改革全面展開，工程建設(shè)“三項制度”逐步完善，水管單位改革進(jìn)入攻堅階段。水價改革逐步深入，水利工程水費實現(xiàn)了由費到價的轉(zhuǎn)變，價格機制開始在水資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。節(jié)水型社會的制度框架初步形成，試點建設(shè)取得明顯成效。農(nóng)村水利體制尤其是農(nóng)村小型水利工程管理體制改革加快推進(jìn)，農(nóng)田水利建設(shè)新機制正在逐步建立。

　　但要看到，目前制約水利發(fā)展的體制性機制性障礙依然存在，水資源管理體制、水利投融資機制、水價形成機制、水資源開發(fā)和生態(tài)補償機制等方面的問題較為突出，基層水管體制改革遇到許多困難、進(jìn)展很不平衡，農(nóng)田水利建設(shè)新機制亟待進(jìn)一步加以落實。建立和完善水利又好又快發(fā)展的長效機制，需要繼續(xù)付出艱辛努力。

　　（一）把握水利改革的方向

　　水利總體上是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，既要充分發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用，也要努力發(fā)揮市場機制的作用；既要加強政府的調(diào)控和引導(dǎo)，也要發(fā)揮和調(diào)動社會與公眾的積極性。水利改革要在打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、解難題、促發(fā)展上下功夫，逐步建立和完善符合科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和法治化進(jìn)程、促進(jìn)水利又好又快發(fā)展的體制和機制。

　　（二）突出水利改革的重點

　　一是建設(shè)國家水權(quán)制度。建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制體系和覆蓋各行各業(yè)的總量控制指標(biāo)與用水定額指標(biāo)，鼓勵水權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)水資源的高效利用、合理配置與節(jié)約保護。二是深化水資源管理體制改革。建立健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制，強化流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水能、水域的管理和保護。加強行政區(qū)域涉水行政事務(wù)的綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評價、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護，水源地建設(shè)、供水、用水、排水、污水處理及回用等工作。三是加快水利投融資體制改革。積極研究建立水利投入的長效機制。水利的公益性特點決定著公共財政投入是水利投資的主渠道，要爭取增加并切實用好預(yù)算內(nèi)基建投資和財政支農(nóng)資金，保持重點水利工程和關(guān)系民生的水利工程建設(shè)投資的穩(wěn)定增長。完善小型農(nóng)田水利專項資金“民辦公助”投入機制，建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制。認(rèn)真做好拓寬水利建設(shè)基金研究等工作，積極爭取擴大水利資金來源。增加地方水利投入，落實好地方配套資金。鼓勵各類社會主體參與水利建設(shè)。爭取國家財政金融稅收政策對水利的支持。四是深化水利工程管理體制改革。按照國務(wù)院關(guān)于水利工程管理體制改革意見的要求，在水利工程分類定性的基礎(chǔ)上，將公益型水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位公益性部分的基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，落實水管單位職工的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障政策，做好人員安置，推進(jìn)管養(yǎng)分離，深化內(nèi)部改革，盡快使水利工程管理走上良性運行的軌道。五是推進(jìn)農(nóng)村水利改革。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，落實管護責(zé)任。完善村級“一事一議”籌資投勞政策，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)體系。六是繼續(xù)推動水價改革。合理確定各類用水的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，改革水費計收方式，逐步推進(jìn)水利工程供水兩部制水價、城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式計量水價、生產(chǎn)用水超定額超計劃累進(jìn)加價，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量收費。七是建立生態(tài)補償機制。積極探索建立適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)實際的與水有關(guān)的生態(tài)補償機制。八是改革水行政管理體制。以政府機構(gòu)改革為契機，逐步理順?biāo)姓鞴懿块T的職能。按照建設(shè)法制型、服務(wù)型、效能型和廉潔型政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，強化社會管理和公共服務(wù)，提高效能，規(guī)范行政行為，提高公信力和執(zhí)行力。

　　（三）增強水利改革的協(xié)調(diào)性

　　當(dāng)前，水利改革正處于關(guān)鍵時期，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。要認(rèn)真研究和具體設(shè)計改革的實施方案和政策措施，區(qū)分輕重緩急，合理確定改革的先后順序，努力提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。要廣泛聽取各方面意見，高度重視在改革的進(jìn)程中遇到的新情況、新問題，通過深入調(diào)查研究，提出行之有效的解決辦法。要把改革的力度、發(fā)展的速度、有關(guān)方面可以承受的程度有機結(jié)合起來，爭取中央和地方各級政府的政策和資金支持，爭取各方面的理解和配合，確保各項改革平穩(wěn)推進(jìn)，確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　九、關(guān)于水利政策法規(guī)

　　政策法規(guī)是管長遠(yuǎn)的，推動水利又好又快發(fā)展離不開政策法規(guī)的重要保障。近年來，水利政策法規(guī)建設(shè)取得了明顯成效，發(fā)揮了重要作用。一是立法工作取得重大進(jìn)展，水法規(guī)體系趨于完善。修訂并頒布實施《水法》，就水資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護、管理等方面，確立了一系列法律制度，制定和修訂了一批行政法規(guī)和部規(guī)章，各地出臺了一批有重要影響的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。二是水利行政審批制度改革日益深入，水行政許可不斷規(guī)范。對106項審批項目及有關(guān)設(shè)定依據(jù)進(jìn)行了集中清理，初步形成了規(guī)范行政許可行為的新機制。三是水行政執(zhí)法力度加大，水事秩序明顯好轉(zhuǎn)。開展了各類專項執(zhí)法活動，每年查處各類水事違法案件近5萬件，有力地打擊了水事違法行為，維護了正常的水事秩序。四是水事糾紛調(diào)處工作成效顯著，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。2000年以來，全國調(diào)處各類水事糾紛6萬多起。晉冀豫漳河上游、鄂豫丹江荊紫關(guān)等重大省際水事糾紛的調(diào)處取得突破，許多復(fù)雜的水事糾紛得到圓滿解決。五是水利政策研究不斷推進(jìn)，立法和決策支撐效果顯著。開展了水權(quán)制度、水資源管理體制、水利投融資機制、農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村水利發(fā)展機制等方面的政策研究，并出臺了一些政策性文件。各地結(jié)合實際出臺了一大批高質(zhì)量的水利政策，推動了地方水利發(fā)展與改革。六是普法工作有序開展，全社會水法制觀念明顯增強。

　　但要看到，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展和水資源條件不斷變化的過程中，水利工作所面對的利益主體更加多樣，利益關(guān)系更加復(fù)雜，干支流、上下游、左右岸、流域區(qū)域、城市農(nóng)村的水事矛盾更加突出，需要研究解決的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，水利政策法規(guī)建設(shè)目前尚不能滿足水利發(fā)展與改革的要求，水利法規(guī)體系還不配套，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較明顯，化解水事糾紛的機制還不完善，水利依法行政的能力還有待進(jìn)一步加強，水利政策法規(guī)建設(shè)質(zhì)量還要進(jìn)一步提高，全社會水法制意識仍需繼續(xù)強化。加強水利政策法規(guī)建設(shè)，保障水利長遠(yuǎn)發(fā)展，要著力抓好以下幾個方面。

　　一是健全水法規(guī)體系。按照水法規(guī)體系等總體規(guī)劃要求，針對涉水事務(wù)社會管理與公共服務(wù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出資源配置、節(jié)約保護和流域管理等方面的制度建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水法配套法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，加快《抗旱條例》、《河道采砂管理條例》、《節(jié)水條例》、《太湖管理條例》、《水土保持法》等法律法規(guī)的制訂和修訂工作。

　　二是加強水利政策法規(guī)研究。圍繞影響水利發(fā)展的重大問題、長期積累的難點問題、社會關(guān)注的熱點問題，加強調(diào)查研究，提出針對性和可操作性強的政策措施，為水利發(fā)展?fàn)幦≌咧С帧Ｒ愫谜叽胧┲g的銜接，包括水利政策與國家宏觀政策的協(xié)調(diào)，水利政策之間的統(tǒng)一。要善于借鑒國內(nèi)其他行業(yè)和部門的成功做法，善于吸收國外發(fā)展水利的先進(jìn)經(jīng)驗，善于借助中央和國務(wù)院政研機構(gòu)、綜合部門以及科研機構(gòu)的力量，提高水利政策研究的水平，促進(jìn)政策措施的出臺。

　　三是加大水利執(zhí)法監(jiān)督力度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂、侵占河道湖泊、污染水體、破壞水環(huán)境等水事違法行為。繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。

　　四是做好水事糾紛調(diào)處工作。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，推進(jìn)全國水事矛盾焦點地區(qū)省際邊界河流的水資源開發(fā)利用和河道整治規(guī)劃的編制，完善各流域省際水事糾紛應(yīng)急預(yù)案。積極探索預(yù)防和處置水事糾紛的新途徑、新辦法、新機制。

　　五是大力推進(jìn)依法行政。把依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式結(jié)合起來，繼續(xù)完善水行政許可制度，推行水行政許可規(guī)范化管理。進(jìn)一步加快電子政務(wù)建設(shè)，大力推行政務(wù)公開，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容，完善行政監(jiān)督制度，實施依法行政考核制度，做好行政復(fù)議工作。

　　六是提高全社會的水法制意識。創(chuàng)新水利法制宣傳的方式方法，推進(jìn)普法宣傳和水法制教育，深入開展社會主義法制理念教育，進(jìn)一步提高全社會的水法律素質(zhì)和水憂患意識，增強遵守水法規(guī)的自覺性，維護水法律法規(guī)的權(quán)威。

　　十、關(guān)于水利科技創(chuàng)新

　　黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，提高綜合國力的關(guān)鍵。應(yīng)對水資源領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，解決干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問題，必須始終堅持科學(xué)治水，始終依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

　　近年來，水利系統(tǒng)認(rèn)真實施科技興水戰(zhàn)略，緊緊圍繞水利建設(shè)主戰(zhàn)場開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化工作，用高新技術(shù)改造水利傳統(tǒng)行業(yè)，以科技進(jìn)步推動水利現(xiàn)代化，在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，取得了豐碩成果。我國水利科技水平初步實現(xiàn)了與國際先進(jìn)水平的對接，不少領(lǐng)域尤其是泥沙研究、水文水資源理論和應(yīng)用研究、壩工技術(shù)、節(jié)水技術(shù)等方面走在了世界前列。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，目前我國水利科技發(fā)展很不平衡，水利科技對水利發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，一些重大科技問題和關(guān)鍵技術(shù)亟待研究解決，大量先進(jìn)實用技術(shù)亟待普及推廣。

　　今后一個時期，水利科技工作要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉目標(biāo)，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科技方針，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，把握水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)利用，加速科技成果推廣轉(zhuǎn)化，大力提高科技在水利發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，力爭在水安全保障、水資源配置與高效利用、水生態(tài)與環(huán)境保護、水工程安全及管理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)科技新突破，為防洪安全、飲水安全、糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)用水安全提供科技支撐和保障。

　　第一，大力加強重大水利科技問題研究。充分考慮全球氣候變化、經(jīng)濟社會快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整等背景，根據(jù)治水實踐的需要，力爭在一系列重大水科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)方面取得新的突破。在江河治理方面，要研究長江的江湖關(guān)系，三峽清水下泄對長江中下游河勢影響，黃河水沙規(guī)律與有效調(diào)控措施，淮河與洪澤湖的河湖關(guān)系等一系列重大問題。在防洪抗旱減災(zāi)方面，要研究全球氣候變化情況下水資源演變規(guī)律、極端水旱災(zāi)害特點及有效應(yīng)對措施，蓄滯洪區(qū)的調(diào)整及有效利用，海平面上升和地面沉降對防洪的影響及對策。在水資源領(lǐng)域，要研究大的空間和時間尺度的水資源演變規(guī)律，微觀領(lǐng)域水的高效利用機理，先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)與灌溉制度，大范圍的水資源保護和水域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)等。還有很多問題，這里不再一一列舉。

　　第二，高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。推動高新技術(shù)特別是信息技術(shù)在傳統(tǒng)水利行業(yè)中的應(yīng)用，注重技術(shù)更新改造，普及推廣先進(jìn)實用技術(shù)。大力推進(jìn)水利科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，充分發(fā)揮水利科研院所、大專院校在水利科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣中的積極作用，開展各種類型的水利科技成果展示和技術(shù)示范活動，鼓勵水利科技人員深入生產(chǎn)一線，科研課題要來源于實踐，科技成果要應(yīng)用于生產(chǎn)。

　　第三，全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)。按照科學(xué)布局、優(yōu)化資源、創(chuàng)新機制、提升能力的總體思路，構(gòu)建布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)深化管理體制的改革和運行機制的創(chuàng)新，不斷加強并完善“開放、流動、競爭、協(xié)作”的新型運行機制建設(shè)，提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力。大力加強科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，促進(jìn)水利科技資源高效配置和綜合利用。

　　十一、關(guān)于加強自身建設(shè)

　　當(dāng)前，水利事業(yè)既面臨良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展與改革的任務(wù)十分艱巨。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水利又好又快發(fā)展，必須不斷加強和切實抓好自身建設(shè)，為水利發(fā)展與改革提供堅強的思想、組織、作風(fēng)、體制、機制、制度保證和精神動力。

　　（一）切實加強黨的建設(shè)

　　以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為主線，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為根本，以“創(chuàng)建文明機關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動為載體，緊緊圍繞水利中心工作，找準(zhǔn)黨建工作融入業(yè)務(wù)工作的切入點和結(jié)合點，以中國特色社會主義理論武裝頭腦、凝聚精神、指導(dǎo)行動、推動工作，從思想上、政治上、組織上保證水利又好又快地發(fā)展。

　　（二）切實加強隊伍建設(shè)

　　大力實施水利人才戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員隊伍、專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設(shè)，積極推進(jìn)干部人事制度改革，完善人才評價、選拔任用和激勵保障機制，營造水利優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

　　（三）切實加強作風(fēng)建設(shè)

　　按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，大力弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，大力發(fā)揚艱苦奮斗、求真務(wù)實的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，重實干、辦實事、求實效、出實績，多干打基礎(chǔ)、利發(fā)展、管長遠(yuǎn)的事。深入基層、深入群眾、深入一線，加強調(diào)查研究，及時傾聽基層和群眾呼聲，切實幫助基層解決實際困難和問題。

　　（四）切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，進(jìn)一步強化和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。持之以恒地抓好黨員、干部的思想道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，打牢各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。牢牢抓住制度建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，抓緊建立懲治和預(yù)防腐敗體系，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、項目建設(shè)管理、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察、工程稽查和審計監(jiān)督的力度，實現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全”，做到“工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀”。

　　（五）切實加強基層水利工作

　　高度重視基層水利工作，加強基層水利隊伍建設(shè)，提高干部職工綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，增強發(fā)展后勁。加大對基層水利部門的支持力度，增加對基層水利的投入，幫助基層水利單位擺脫困難。加強對基層水利改革與發(fā)展問題的研究，完善有利于鼓勵、保護和引導(dǎo)基層水利健康發(fā)展的政策體系。狠抓水管單位改革、水價等有關(guān)政策的落實，理順基層水利管理的體制，增強基層水利發(fā)展的動力和活力。

　　（六）切實加強水文化建設(shè)

　　廣泛開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，踐行社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，傳播和諧文化，滿足職工群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，外塑形象，內(nèi)強素質(zhì)，為現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利營造良好的文化環(huán)境和輿論氛圍。以水利實踐為載體，弘揚水文化傳統(tǒng)，創(chuàng)造先進(jìn)水文化，推動水文化的發(fā)展和繁榮。

　　十二、關(guān)于水利現(xiàn)代化

　　推進(jìn)現(xiàn)代化始終是中國特色社會主義建設(shè)的主線。水利現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保障。沒有水利的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。近年來，上海、江蘇、浙江、廣東等地在探索水利現(xiàn)代化方面邁出了可喜步伐，提出了水利現(xiàn)代化的基本目標(biāo)和指標(biāo)體系，建成了具有較高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代水利工程體系，工程設(shè)施與裝備的現(xiàn)代化水平明顯提高，抗災(zāi)減災(zāi)能力和水資源調(diào)控能力明顯增強，水利管理的信息化程度明顯加大，科技對水利的貢獻(xiàn)率得到提升，用水效率和效益有了較大增長。

　　但是，從全國來看，我國水利現(xiàn)代化建設(shè)才剛剛開始。水利現(xiàn)代化是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的全方位轉(zhuǎn)變，它不僅是一個目標(biāo)，更是一個過程。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從治水理念、工程設(shè)施、水利管理和水利信息化四個方面大力推進(jìn)水利現(xiàn)代化，逐步建成完善的防洪抗旱減災(zāi)體系、高效的水資源配置利用體系、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護體系、先進(jìn)的水利管理體系，有效解決干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問題，使水利發(fā)展具備先進(jìn)性、科學(xué)性、持續(xù)性、高效性、安全性、公平性、規(guī)范性、創(chuàng)新性，滿足國家現(xiàn)代化對水利的需求。

　　（一）推進(jìn)治水理念的現(xiàn)代化

　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)水利實踐，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的治水理念和方法，借鑒相關(guān)行業(yè)的好經(jīng)驗、好舉措、好做法，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)方法，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展觀念，創(chuàng)新水利發(fā)展模式，推動治水理念不斷完善和不斷發(fā)展，指導(dǎo)水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理，滿足可持續(xù)發(fā)展要求。

　　（二）推進(jìn)水利工程設(shè)施的現(xiàn)代化

　　按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，進(jìn)一步加強防洪保安、水資源配置、水生態(tài)環(huán)境保護等各項水利工程建設(shè)，形成功能齊全、配套完善、保障有力的水利工程體系。進(jìn)一步提高水利工程勘測設(shè)計水平，進(jìn)一步提高工程建設(shè)的質(zhì)量，不斷提高水利工程的運行維護和調(diào)度管理水平，不斷提高水利工程的經(jīng)濟、社會和環(huán)境綜合效益。

　　（三）推進(jìn)水利管理的現(xiàn)代化

　　逐步建立體制健全、機制合理、法制完備的現(xiàn)代水管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、分工合理、配合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的水利管理工作格局，實現(xiàn)水利管理方式、管理模式、管理手段、管理隊伍、管理效益的全面提升，確保涉水事務(wù)管理規(guī)范、有序、公正、透明。逐步完善利益相關(guān)者參與管理、民主協(xié)商的體制和機制，不斷提高管理水平。

　　（四）大力推進(jìn)水利信息化

　　電子信息化是現(xiàn)代科技發(fā)展的重要標(biāo)志，要以水利信息化建設(shè)為核心和重點，加強電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。建設(shè)和完善全國水文水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國水資源調(diào)度系統(tǒng)、全國水土保持監(jiān)測與管理信息網(wǎng)絡(luò)，加強流域、區(qū)域、城市、骨干水利樞紐、調(diào)水工程、大型灌區(qū)等水利自動化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)流域空間地理信息系統(tǒng)。通過采用信息化管理技術(shù)和手段，提高對水資源的調(diào)控能力、水工程的自動化水平和水管理的信息化水平，從根本上擺脫水利行業(yè)設(shè)施老化、技術(shù)落后、管理薄弱的狀況，推進(jìn)水利管理方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高水利行業(yè)現(xiàn)代化管理能力和水平。

　　同志們，站在新的歷史起點上，面臨千載難逢的發(fā)展機遇，我們要積極開拓進(jìn)取，加倍努力工作，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　——通過堅持不懈的奮斗，建成完善的防洪抗旱減災(zāi)體系。水旱災(zāi)害損失大幅下降，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，經(jīng)濟發(fā)展用水穩(wěn)定可靠，水利對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力顯著增強。

　　——通過堅持不懈的奮斗，建成高效的水資源配置利用體系。基本實現(xiàn)水資源在全國范圍內(nèi)東西互濟、南北調(diào)配、江河互通、調(diào)控自如，水資源配置與調(diào)控能力和利用效率顯著提高。

　　——通過堅持不懈的奮斗，建成優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護體系。江河湖庫水質(zhì)滿足水功能區(qū)要求，水土流失得到有效控制，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善。

　　——通過堅持不懈的奮斗，建成先進(jìn)的水利管理體系。水利工程設(shè)施先進(jìn)完備，信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用，科技含量明顯提高，體制機制法制健全，隊伍素質(zhì)能力增強，水利管理水平顯著提升。

　　屆時，一個與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，山川更加秀美，天更藍(lán)水更清，人人共享水利發(fā)展改革成果，充滿生機與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實，呈現(xiàn)在世人面前。

　　同志們，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持中央水利工作方針，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷譜寫水利發(fā)展與改革新篇章，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！

　　由于時間倉促，準(zhǔn)備不足，拉雜講了許多，不妥之處還望大家批評指正。