與其他行業(yè)相比，水利行業(yè)預(yù)算級次多、工程多、項目分散，資金管理的風(fēng)險很大。然而，近幾年，水利部在財政資金的使用上基本沒有出現(xiàn)大的問題。其中的重要原因之一，就是水利部不斷深化國庫集中支付工作，在管理制度上起到了預(yù)防和堵塞漏洞作用，在監(jiān)督機制上起到了控制和糾錯作用，有效地預(yù)防和控制了水利資金違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。水利部國庫集中支付的有益探索，得到了財政部的高度評價，被譽為“國庫改革的一面旗幟”。

　　2001年，水利部先行進行改革試點。部黨組對此高度重視，汪恕誠部長之前專門作出批示：“要接受這場挑戰(zhàn)。”5年間，國庫集中支付這項制度在行業(yè)內(nèi)扎實、穩(wěn)妥地向前推進，到目前為止，已實施國庫集中支付的單位總數(shù)達(dá)300個，直接支付項目97個。有條件的五級預(yù)算單位近一半已納入了國庫改革范圍，是目前實施國庫改革的中央各部門中改革級次最多的部門。在資金量上，2001—2006年，共完成國庫支付總數(shù)503億元，是實施國庫改革的中央各部門中財政直接支付資金量最大的部門之一。

　　不斷強化國庫集中支付制度控制力，在容易發(fā)生問題環(huán)節(jié)筑就牢固防線

　　國庫集中支付是財政支出的“一場革命”，其制度設(shè)計的要點之一，就是通過對容易形成水利資金違規(guī)使用的幾個關(guān)鍵點的控制作用，從而對資金使用的全過程實施控制和監(jiān)督，達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的作用。在這項制度實施過程中，各單位緊緊抓住財政資金傳統(tǒng)支付方式容易出現(xiàn)問題的幾個環(huán)節(jié)，強化國庫集中支付的控制能力，使之成為一道道牢固的防線。
　　抓住規(guī)范程序環(huán)節(jié)，把好制度防腐關(guān)。依靠好的制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。為了規(guī)范資金管理，推進國庫集中支付的順利實施，水利部適時研究制定《水利部財政國庫管理制度改革試點工作實施方案》《水利部財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法實施細(xì)則》等相關(guān)法規(guī)制度，解決制度的可行性和剛性問題。部直屬各單位也結(jié)合實際情況制定了相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法。淮委制定了《治淮國庫直接支付資金審核辦法》，從審核資料及內(nèi)容、審核程序及管理、職責(zé)分工、信息管理等幾方面進行了明確和規(guī)范，加強了資金申請過程的控制。長江重要堤防隱蔽工程管理局制定了《工程價款結(jié)算辦法》，通過修改招標(biāo)文件，明確了工程價款結(jié)算支付方式、預(yù)付工程款支付及抵扣、保留金管理等方面的有關(guān)內(nèi)容，并制定了《長江重要堤防隱蔽工程（國庫集中支付）價款結(jié)算辦法》等規(guī)定，規(guī)范了財政國庫管理制度改革后建設(shè)資金的管理，明確了價款結(jié)算審批程序和相應(yīng)的時間要求，既保證了工程建設(shè)不因改革而受影響，又保證了改革的實施。
　　抓住賬戶管理環(huán)節(jié)，把好賬戶開立審核關(guān)。配合國庫改革，各單位在審批預(yù)算單位的其他銀行賬戶中把好賬戶統(tǒng)管關(guān)、賬戶開立審核關(guān)。通過清理整頓銀行賬戶，實行國庫單一賬戶，使單位的全部收支納入財務(wù)統(tǒng)一管理，徹底清理了以前預(yù)算單位存在的多個賬戶、多頭開立賬戶的問題，從源頭上、制度上基本消除了“小金庫”現(xiàn)象。由于財政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶，各單位不再設(shè)有銀行賬戶，財政收支管理更加規(guī)范，支出得到了全過程監(jiān)控，資金使用效益明顯提高。
　　抓住資金支出環(huán)節(jié)，把好資金支付關(guān)。實行財政國庫制度改革前，財政資金按照程序逐級撥付。資金到達(dá)各級預(yù)算單位后，由于種種原因不可能及時下?lián)芎褪褂茫瑤讉€月甚至更長的時間還在某一級預(yù)算單位賬上滯留，既嚴(yán)重影響資金的使用效益，同時也加大了擠占、挪用等腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率。實行國庫集中支付后，財政資金在國庫單一賬戶體系下運行，各預(yù)算單位的經(jīng)費只通知用款額度，當(dāng)實際支出時才將資金從國庫中撥出，這就從根本上改變了原來以撥列支、沒有計劃就支出的管理局面；直接支付形式下，各預(yù)算單位見不著錢，資金由國庫直接支付到供應(yīng)商手中，也減少了利用資金違規(guī)的概率。
　　抓住用款計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)，把好預(yù)算管理關(guān)。預(yù)算單位申請用款的基礎(chǔ)是財政部批復(fù)的部門預(yù)算。沒有預(yù)算，編不了用款計劃。沒有用款計劃，辦理不了直接支付和授權(quán)支付手續(xù)。為了適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，部財經(jīng)司主持開發(fā)了國庫集中支付信息管理系統(tǒng)，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，從而實現(xiàn)了各級預(yù)算單位用款計劃、直接支付申請的網(wǎng)上審核控制、批復(fù)以及信息查詢等自動化處理。其他單位也針對實際情況制定了相應(yīng)的辦法。改革實施以來，各預(yù)算單位嚴(yán)格按照預(yù)算安排和用款計劃申請使用財政資金，減少了預(yù)算執(zhí)行的隨意性，強化了預(yù)算的嚴(yán)肅性，加強了對財政資金運行的監(jiān)督。

　　從發(fā)揮監(jiān)督作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，形成資金權(quán)力正確行使有效機制

　　監(jiān)督起著促進制度落實、防止資金權(quán)力異化的重要作用。因而注重監(jiān)督機制創(chuàng)新，完善監(jiān)督程序，整合監(jiān)督力量，成為水利部做好國庫制度改革的重要內(nèi)容。
　　日常監(jiān)控是提高水利資金安全性，防范資金風(fēng)險的重要措施。水利部對預(yù)算單位提交的用款計劃認(rèn)真審查、復(fù)核,凡是發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定和不按要求編報的,責(zé)成改正。嚴(yán)格資金額度下達(dá)、資金直接撥付等各項內(nèi)部操作規(guī)程,注重各工作環(huán)節(jié)之間的連續(xù)完整和互相監(jiān)控，把好對賬關(guān)。通過這種多向監(jiān)管機制,有效消除資金撥付的隱患。
　　改革前，有許多單位的錢究竟花在哪兒，誰都說不清楚，形成支出后，往往需要事后查賬才能明白。國庫集中支付后，水利部通過與代理銀行支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)接,實現(xiàn)了對財政資金使用和流向的動態(tài)監(jiān)控，通過部國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，每一筆錢從國庫出來后到商品和勞務(wù)供應(yīng)者手中，流向清清楚楚，促使財政資金花得合理，花得明白。各級預(yù)算單位也通過運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高監(jiān)控的時效性，實現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的透明化、動態(tài)化，起到了及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,控制、遏制違規(guī)問題發(fā)生的作用，保證了財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，推動了財政資金使用監(jiān)督運行機制的創(chuàng)新，這是傳統(tǒng)的支付方式難以做到的。最近水利部加強在線實時監(jiān)控工作，發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)和不規(guī)范支付財政資金的問題，如連續(xù)大額提現(xiàn)、違規(guī)采購、不按規(guī)定程序履行歸墊手續(xù)擅自向自有資金賬戶撥付財政資金等，針對不同問題，水利部及時通知相關(guān)單位進行處理，做到事中控制，使問題能夠及時得到糾正，同時也避免了問題和違紀(jì)事項的發(fā)生。
　　財政直接支付的管理方式?jīng)Q定了這種資金撥付，需要有健全、合理的支付依據(jù)，通過財政專員辦及上級預(yù)算單位的審核，才能夠上報。因此，除了單位自身建立健全內(nèi)部管理制度，實行良好的內(nèi)部控制外，外部還有一定的監(jiān)督約束機制。為了更好地通過外部監(jiān)督，提高資金的安全性，避免單位的隨意開支行為，尼爾基公司、右江公司非常重視財政國庫管理制度改革的信息傳送，與當(dāng)?shù)刎斦繉T辦積極配合，使專員辦能夠及時、準(zhǔn)確地掌握工程價款的支付情況，對實行中的問題及時進行檢查和指導(dǎo)，對資金的安全使用起到了有效的監(jiān)督作用。南科院為了做好國庫集中支付工作，自行開發(fā)了財政授權(quán)支付管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對財政授權(quán)額度收支余額的實時監(jiān)控，確保各項支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
　　開始進行國庫集中支付改革試點時，許多單位都存有顧慮，擔(dān)心調(diào)控的資金少了，局部利益受損失。通過5年的實踐，這項改革受到了普遍歡迎，認(rèn)為國庫集中支付提供了一種有效的制度控制手段，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗，同時，也發(fā)揮了國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的巨大威懾作用，為工程安全、資金安全、干部安全筑起了一道牢固的屏障。


　　來源：中國水利報　2007年2月15日