新華網(wǎng)合肥１月９日電　禁采了４年江砂的長江安徽段從２００４年１２月開始逐步開禁，安徽省首例江砂開采權拍賣近日塵埃落定。安徽省水利廳表示：采砂權雖已確定有“主”，但對解禁后采砂區(qū)的監(jiān)管卻才剛剛開始。

　　天價驚現(xiàn)　

　　此次拍賣的是位于蕪湖市東梁山上游長江航道以東的黃泥灘采區(qū)的開采經(jīng)營權。

　　拍賣對開采的細節(jié)作了詳細規(guī)定：開采量限定為１００萬噸；時間限制在２００４年１２月至２００５年汛期前；船不得多于３艘，單船采砂功率必須小于１０００馬力。

　　２００４年１２月１０日，在蕪湖市政府招標采購中心拍賣大廳里，經(jīng)過一番激烈的爭奪，這個可采區(qū)黃砂開采權被競拍者以２２６８萬元拍得，超過底價１０余倍。

　　面對如此結果，有業(yè)內(nèi)人士分析，以２２６８萬元競買１００萬噸江砂的開采權，這意味著每噸江砂在船上的售價要達到３０元左右才能保本微利。但是目前安徽蕪湖段每噸江砂在船上的售價僅在１２元左右。如果在今后的開采中仍維持這樣一個價格，那么預計開采經(jīng)營者將虧空１８００萬元左右。照此來看，開采經(jīng)營者買來的不僅不是商機，還將是一個巨大的負擔。

　　拍得采砂權的公司顯然不這么認為。有關負責人說，就目前市場情況看來，已批準開采的江西鄱陽湖的砂價已達到每噸１８元，這里的砂運到安徽，加上運費，估計每噸也要二十七八元，還有相當份額是運到上海、南京等下游地帶的。如果上海、南京的需求者不舍近求遠，即使沒有價格上的優(yōu)勢，也可以加快運輸周期，更何況江砂的質(zhì)量要好于鄱陽湖砂。再加上鄱陽湖已進入枯水期，大型運輸船難以出入，運出來的砂量極其有限。因此，安徽的江砂還是面臨一個較高的市場需求，砂價還可能上漲。如果能打好這個時間差，或許能有利可圖。

　　安徽省水利廳水政水資源處副處長朱慶敏分析認為，拍賣之所以驚現(xiàn)高價，主要是因為有限的采砂權和現(xiàn)有的較大的采砂能力之間的矛盾。他介紹，目前在安徽省登記在冊的大中型采砂船有１３０余條，而水利部批準的１０個可采區(qū)僅能安排２８艘采砂船。在這種情況下，采砂權成為一種寶貴的資源。

　　朱慶敏說：“用拍賣這種形式，也是為了實現(xiàn)開采權的公正合理分配。不過，獲得采砂權之后在經(jīng)營中能獲得多少利潤，這主要看實際的市場價格情況。經(jīng)營者既然愿意出這樣的價格來競買采砂權，說明他們已經(jīng)對市場情況進行了分析和預估，也有了一些應對準備。”

　　政府借拍賣謹慎開禁

　　河砂是一種重要的天然優(yōu)質(zhì)的建筑材料。隨著城市建設步伐的加快，河砂的經(jīng)濟價值越來越高。在上世紀９０年代，受高利潤的驅動，長江河道非法采砂活動十分猖獗，盲目、超量和無序采砂，危及到長江河勢穩(wěn)定、堤防安全和通航安全。對此，安徽、江蘇、湖北、江西等長江沿線省份在２０００年頒布了長江河道采砂禁令。

　　經(jīng)過４年的禁采，長江河道上的亂采現(xiàn)象得到了有效遏制，一度混亂的采砂秩序得到了根本扭轉。

　　 但是河砂作為一種被建筑工程廣泛應用的優(yōu)質(zhì)資源，如果長期禁采，一方面會影響到沿江地區(qū)一些建筑工程的質(zhì)量，同時也不利于保持長江中下游干流河床的沖淤平衡。

　　為有效利用河砂資源，水利部決定，在部分條件成熟的地區(qū)逐步解禁，實行采區(qū)開放的平穩(wěn)有序管理，并要求所有可采區(qū)必須實行可行性論證和采砂許可審批。同時對長江河道的可采區(qū)實行嚴格的市場準入制度。

　　安徽省選擇的方式是將采砂權推向市場，進行公開拍賣。安徽省水利廳有關負責人稱，河砂是一種有價商品，對它的管理應該納入市場化軌道，只有在政府加強監(jiān)管的基礎上公平對待每一個期望加入競爭的市場參與者，才能確保采砂市場的公正和有效運行。

　　安徽省作了大量的準備工作：拍賣前由蕪湖市物價局經(jīng)過科學分析確定拍賣底價，測算出開采每噸江砂的成本應該在１０元左右。為了避免拍賣過程中盲目報價和惡性競爭，引導競拍者合理報價，在正式拍賣前，主管部門對可采區(qū)的砂石資源進行了仔細鑒定和分析，還專門舉行了現(xiàn)場砂樣展，把砂石資源質(zhì)量、目前的市場價格、開采現(xiàn)狀等詳細情況提供給競拍者，使他們在拍賣前能“心中有數(shù)”。并建議他們理性思考，認真分析自身能力、經(jīng)營收益等各方面的情況后再做出適當?shù)臎Q定。

　　安徽省水利廳水政處助理調(diào)研員徐躍對拍賣有著更深刻的認識，他說：“報價并非越高越好，價位過高會帶來一些問題，一是受買者本身得不到合適的利潤，另一方面給采砂的管理也帶來了難度。采砂權的拍賣是否合理直接關系到采砂的管理能否有效展開。對采砂權的拍賣價格應該有一套可控手段。”

　　禁采區(qū)“嚴打”面臨新考驗

　　用拍賣的形式來確定可采區(qū)的合法開采經(jīng)營者，這是采砂管理的新方式。但是有人也擔心這樣的問題：以前是全面禁采，把所有非法采砂船都“拒之門外”，現(xiàn)在“大門”一旦打開，會不會在長江河道又出現(xiàn)一些非法采砂船乘虛而入呢？

　　“監(jiān)管部門不會讓這種情況存在。”朱慶敏說，“對可采區(qū)實行市場化的準入制度，必然要以對采砂活動的嚴格監(jiān)管作為保障。監(jiān)管部門會對違法違規(guī)采砂行為進行嚴厲打擊，決不留情。解禁之后，對采砂活動的管理不會有絲毫懈怠。”

　　據(jù)了解，為了保證長江砂石資源的有序開采，在這次開禁前，蕪湖市政府鄭重向省水利廳書面承諾繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，確保禁采區(qū)禁得住；嚴格規(guī)定責任，強化現(xiàn)場管理和監(jiān)督，確保可采區(qū)管得住。為此，蕪湖市組建了由水務部門為主，公安、海事、紀檢、監(jiān)察以及對岸的巢湖市和縣砂管部門參加的黃砂開采現(xiàn)場聯(lián)合辦公室，制定了開采現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法和各種應急預案，加強現(xiàn)場管理和計量，不留偷采漏洞。

　　同時，長江采砂管理將實行地方行政首長負責制。安徽省水利廳、安徽省長江河道采砂管理局也將不定期組織明察暗訪，對現(xiàn)場管理工作進行監(jiān)管。安徽省水利部門已經(jīng)與業(yè)界合作設計開發(fā)了長江數(shù)字采砂監(jiān)管系統(tǒng)，對采砂船啟閉信息、采砂船功率特征信息以及河道砂石資源的分布特征等空間信息進行監(jiān)測。同時利用先進的視頻采集系統(tǒng)，將采砂船和河道的圖像實時發(fā)送到監(jiān)控中心，隨時監(jiān)控采砂船。（完）