一月

　　●新聞出版業(yè)要抓改革、求創(chuàng)新、謀發(fā)展

　　據(jù)新華社報(bào)道，1月18日中央政治局常委李長(zhǎng)春在考察新聞出版總署時(shí)要求“處理好改革、發(fā)展、創(chuàng)新的關(guān)系，也就是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。對(duì)文化事業(yè)，我們就是要社會(huì)效益，因此要加強(qiáng)政府的支持力量；對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)，要將社會(huì)效益擺在首位，做到兩個(gè)效益的統(tǒng)一。要擺在首位，是由文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)形態(tài)屬性決定的；要做到兩個(gè)效益的統(tǒng)一，是因?yàn)槲覀兌鄶?shù)文化產(chǎn)品還具有商品屬性、產(chǎn)業(yè)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性，各種出版物要通過(guò)市場(chǎng)商品交換來(lái)實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，因此要有經(jīng)濟(jì)效益。作為產(chǎn)業(yè)，要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，要講投入產(chǎn)出。否則不能進(jìn)行再生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)不能循環(huán)，也就談不上什么產(chǎn)業(yè)。”

　　“要處理好堅(jiān)持‘兩為’方向和面向市場(chǎng)的關(guān)系，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這兩者是一致的”。“文化出版產(chǎn)品占領(lǐng)的市場(chǎng)越多，意識(shí)形態(tài)的陣地就越鞏固，社會(huì)效益就越好。人民群眾是我們的讀者和顧客，要注意在市場(chǎng)的交換中滿足他們的文化需求。”“要始終把微觀活力和宏觀控制力結(jié)合好，既要進(jìn)行宏觀管理，又要進(jìn)行宏觀調(diào)控”。

　　●最高法院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載摘編的最新司法解釋

　　最高法院審判委員會(huì)《關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋〉的決定》，于1月7日施行。

　　規(guī)定“已在報(bào)刊上刊登或在網(wǎng)絡(luò)上傳播的作品，除著作權(quán)人聲明或者報(bào)刊、期刊社、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者受著作權(quán)人委托聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的以外，在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行轉(zhuǎn)載、摘編并按有關(guān)規(guī)定支付報(bào)酬、注明出處的，不構(gòu)成侵權(quán)。但轉(zhuǎn)載、摘編超過(guò)有關(guān)報(bào)刊轉(zhuǎn)載作品范圍的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵權(quán)”。還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“參與”、“教唆”、“幫助他人實(shí)施侵犯著作權(quán)行為的”，“明知專門用于故意避開(kāi)或者破壞他人著作權(quán)技術(shù)保護(hù)措施的方法、設(shè)備或者材料，而下載、傳播、提供的”，“追究網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的民事侵權(quán)責(zé)任”。

　　●全國(guó)清理整頓報(bào)刊社記者站

　　新聞出版總署發(fā)出通知，自1月13日起記者站“職能僅限于采訪、組稿、通聯(lián)等新聞業(yè)務(wù)活動(dòng)。記者站一律不得從事與新聞采訪無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)，不得從事報(bào)刊發(fā)行、廣告、拉贊助及其他形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”“黨政機(jī)關(guān)及其工作人員不得兼任記者站工作，駐站記者不超過(guò)5人”。“各地要嚴(yán)格審核記者站的建站條件和駐站記者的新聞采編資格”。清理整頓定于3月底完成。新華社報(bào)道說(shuō)記者站“搞發(fā)行、拉廣告、拉贊助等都是違規(guī)違紀(jì)行為，將受到嚴(yán)肅查處”。9月30日，新華社報(bào)道，據(jù)31個(gè)省（區(qū)、市）統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)清理整頓，共停辦和注銷登記642家記者站，查處撤銷73家非法設(shè)立的記者站及其他以辦事處、聯(lián)絡(luò)站、記者分站等名義開(kāi)展活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

　　●改進(jìn)和加強(qiáng)突發(fā)事件的報(bào)道

　　1月14日《中華新聞報(bào)》閔大洪文章透露，“2003年8月，中央相繼發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》和《中共中央宣傳部關(guān)于當(dāng)前思想理論領(lǐng)域的形勢(shì)和下一步工作措施》兩個(gè)文件。”2003年12期《中國(guó)記者》顧立林撰文披露：“（2003年）還專門下發(fā)中央文件，要求進(jìn)一步搞好突發(fā)事件的報(bào)道，并要求各地方各單位要為新華社記者進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)提供方便，如實(shí)提供情況”。新華社“是改進(jìn)突發(fā)事件報(bào)道的主力軍，肩負(fù)著中央要求雙通道的職責(zé)”，“中央曾專門為新華社記者履行輿論監(jiān)督和采訪突發(fā)事件下發(fā)過(guò)兩次文件”。2月11日新華社報(bào)道，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定制定的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　●南方廣播影視集團(tuán)掛牌

　　國(guó)內(nèi)第一個(gè)全省性廣電集團(tuán)——南方廣播影視集團(tuán)是廣東省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)性集團(tuán)，將以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶，以省局所屬企事業(yè)單位為基礎(chǔ)，聯(lián)合各地市級(jí)廣電系統(tǒng)，集團(tuán)各成員單位將可經(jīng)營(yíng)部分進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)制和重組，通過(guò)評(píng)估，以資產(chǎn)入股方式組建廣東廣播影視產(chǎn)業(yè)控股公司，并按各投資主體的資產(chǎn)狀況確定股權(quán)。將采取股份制等形式，對(duì)各市縣廣電網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)由各市縣統(tǒng)一整合，確保全省實(shí)現(xiàn)“地下一張網(wǎng)”。集團(tuán)對(duì)各成員單位將探索建立統(tǒng)分結(jié)合的管理模式，對(duì)節(jié)目導(dǎo)向、總量、布局、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等宏觀調(diào)控，統(tǒng)一掛牌統(tǒng)一呼號(hào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的任免實(shí)行統(tǒng)一協(xié)商，建立“分級(jí)管理、多級(jí)核算”的財(cái)務(wù)體制。

　　●《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

　　廣電總局網(wǎng)站公布的《意見(jiàn)（2003）1407號(hào)》強(qiáng)調(diào)：目前廣播影視業(yè)存在的突出困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在，“長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)廣播影視實(shí)行計(jì)劃事業(yè)型為主的體制，不區(qū)分經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，廣播影視按行政區(qū)劃設(shè)置，條塊分割嚴(yán)重”，“廣播影視的體制機(jī)制問(wèn)題，已經(jīng)成為廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙”。《意見(jiàn)》提出廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是“……要積極推行廣播影視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公有制經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)廣播影視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟(jì)，凡是法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域都要允許非公有資本進(jìn)入或參與”。

　　廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和重點(diǎn)是，“要強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。廣播影視是以提供內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)為主的綜合性產(chǎn)業(yè)，電視是其龍頭和支柱……要繼續(xù)保持現(xiàn)有電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)特別是廣告經(jīng)營(yíng)的持續(xù)增長(zhǎng)。要盡快實(shí)現(xiàn)電視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型，改變過(guò)去單純依賴廣告的經(jīng)營(yíng)模式和贏利方式，積極開(kāi)辦付費(fèi)電視……要以電視為龍頭對(duì)經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行電視、廣播、電影、音像、報(bào)刊、出版等多種媒體的多重開(kāi)發(fā)、多重利用……要重視高新產(chǎn)業(yè)……廣播電視衛(wèi)星直播是衛(wèi)星廣播電視的發(fā)展趨勢(shì)……是繼有線電視網(wǎng)絡(luò)之后廣播影視業(yè)又一個(gè)具有良好開(kāi)發(fā)前景的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。此外還有手機(jī)廣播、手機(jī)電視、移動(dòng)電視、寬頻電視等……一定要高度重視，掌握主動(dòng)，搶占先機(jī)，盡早培育、開(kāi)拓和占領(lǐng)市場(chǎng)”。

　　《意見(jiàn)》指出，要“區(qū)別廣播影視公益性事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)”，“按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革”。“把允許經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)、資源和業(yè)務(wù)從目前的事業(yè)體制中分離出來(lái)，面向市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)制和重組，與事業(yè)部分分別管理、分別運(yùn)營(yíng)”。“可以把電臺(tái)、電視臺(tái)、廣電集團(tuán)（總臺(tái)）的除新聞宣傳以外的社會(huì)服務(wù)類、大眾娛樂(lè)類節(jié)目，特別是影視劇的制作經(jīng)營(yíng)從現(xiàn)有體制中逐步分離出來(lái)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅。對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)前景比較好、具備企業(yè)化運(yùn)作條件的如體育、交通、影視、綜藝、音樂(lè)、生活、財(cái)經(jīng)、科教等頻道頻率，在確保頻道頻率作為國(guó)家專有資源不得出售，確保節(jié)目終審權(quán)和播出權(quán)牢牢掌握在電臺(tái)電視臺(tái)手中的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以組建公司，探索進(jìn)行頻道頻率的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。”“要以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶，整合廣播和電視經(jīng)營(yíng)性資源，推進(jìn)廣播電視經(jīng)營(yíng)性資源的區(qū)域整合和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展廣播電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。廣播電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司作為廣電集團(tuán)（總臺(tái)）或電臺(tái)電視臺(tái)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體”。

　　《意見(jiàn)》明確今后將“擴(kuò)大投融資渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”，“吸引、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類資本廣泛參與廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高廣播影視產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化程度。允許各類所有制機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入除新聞宣傳外的廣播電視節(jié)目制作業(yè)，允許境外有實(shí)力有影響的影視制作機(jī)構(gòu)、境內(nèi)國(guó)有電視節(jié)目制作單位合資組建由中方控股的節(jié)目制作公司。電臺(tái)、電視臺(tái)和廣電集團(tuán)（總臺(tái)）內(nèi)重組或轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，在確保控股的前提下，可吸收國(guó)內(nèi)社會(huì)資本探索進(jìn)行股份制改造，條件成熟的廣播電視節(jié)目（包括電視劇）生產(chǎn)營(yíng)銷企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以上市融資”。付費(fèi)電視“允許符合條件的廣播影視機(jī)構(gòu)、擁有節(jié)目?jī)?nèi)容資源獨(dú)占優(yōu)勢(shì)的國(guó)有機(jī)構(gòu)及其他符合條件的機(jī)構(gòu)參與，組建公司，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作……廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在廣播影視系統(tǒng)擁有優(yōu)先投資權(quán)、保證控股和擁有經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際控制權(quán)的前提下，可吸收國(guó)內(nèi)社會(huì)資本”。“要積極推動(dòng)廣播電視直播衛(wèi)星和地面數(shù)字電視的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，爭(zhēng)取2005年開(kāi)始提供直播衛(wèi)星業(yè)務(wù)”；“積極鼓勵(lì)有條件的中央、省及重點(diǎn)城市的廣播電視機(jī)構(gòu)在國(guó)外獨(dú)立或合作開(kāi)辦電臺(tái)電視臺(tái)”。

　　1月20日《中國(guó)廣播影視報(bào)》刊出清華大學(xué)陸地教授評(píng)論，認(rèn)為《意見(jiàn)》“是繼82號(hào)文、17號(hào)文之后的一次重大政策變化”。

　　●廣電產(chǎn)業(yè)引入電信資本

　　1月12日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》和13日《中國(guó)廣播影視報(bào)》報(bào)道，2003年11月28日，背靠信息產(chǎn)業(yè)部的中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（CEC）和中國(guó)廣播影視集團(tuán)（CMG）簽署合作協(xié)議，CEC以17.8億元現(xiàn)金、CMG以國(guó)家廣電干線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)（截至2002年底有3.9萬(wàn)公里）共同投入重組后的中廣影視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司，分別持股45％和55％。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》的報(bào)道認(rèn)為，“這是國(guó)家廣電系統(tǒng)自組建以來(lái)的第一次如此大規(guī)模引進(jìn)外部資本”，“被視為‘三網(wǎng)合一’進(jìn)程的重大舉措”，“標(biāo)志著封閉了幾十年的國(guó)家廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始向國(guó)有法人大規(guī)模開(kāi)放”。

　　《中國(guó)廣播影視報(bào)》報(bào)道，“一直以來(lái)，（廣電）國(guó)家干線網(wǎng)在商業(yè)運(yùn)營(yíng)上存在不小的壓力，由于資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等關(guān)系尚未厘清，網(wǎng)絡(luò)公司難以進(jìn)入良性發(fā)展軌道”。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，雖然“兩大部委曾因電信網(wǎng)是否與廣電網(wǎng)對(duì)等開(kāi)放而爭(zhēng)得不可開(kāi)交”，但電信“在經(jīng)歷了兩年跑馬圈地似的寬帶發(fā)展，已經(jīng)在接入網(wǎng)上具備了同廣電對(duì)抗的能力”，“2003年電信系統(tǒng)4600億元收入是廣電系統(tǒng)的10倍以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模差距的拉大使得廣電總局不得不考慮電信領(lǐng)域拓展。雙方在暗里都不斷向?qū)Ψ筋I(lǐng)域進(jìn)行滲透”。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院陳金橋認(rèn)為，“CEC入股廣電網(wǎng)，只是兩大產(chǎn)業(yè)加速融合的一個(gè)開(kāi)始”，也使“分業(yè)監(jiān)管和分業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最終會(huì)走向融合監(jiān)管和融合競(jìng)爭(zhēng)”，使監(jiān)管模式變革為“一個(gè)高規(guī)格的、同時(shí)對(duì)電信和媒體進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，類似美國(guó)的FCC”。

　　●檢察院與新聞媒體共建反腐聯(lián)盟

　　1月17日《北京青年報(bào)》、《新京報(bào)報(bào)道》，北京市檢察院第一分院與北京20余家新聞媒體聯(lián)手建立信息互動(dòng)機(jī)制，目前困擾檢察機(jī)關(guān)對(duì)腐敗等案件查處的問(wèn)題之一是信息渠道單一……很多群眾反映強(qiáng)烈并有重要立案價(jià)值的線索，不能及時(shí)反映到檢察機(jī)關(guān)，而目前在輿論監(jiān)督中深受群眾信任的媒體，已經(jīng)成為群眾反映執(zhí)法人員徇私枉法、舉報(bào)腐敗的重要途徑……此次北京市一分檢與媒體共結(jié)反腐聯(lián)盟，就是希望充分利用媒體接觸社會(huì)面大、掌握情況多等優(yōu)勢(shì)，為查處腐敗趟出一條新路。新聞媒體轉(zhuǎn)來(lái)的群眾舉報(bào)投訴“將直接傳遞到市檢一分院的專用信息平臺(tái)，市檢一分院還將建立完善的反饋制度”。此前中央書(shū)記處書(shū)記、中紀(jì)委副書(shū)記何勇強(qiáng)調(diào)“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系和合作”。

　　二月

　　●國(guó)辦105號(hào)文推動(dòng)文化體制改革

　　第2期《新聞界》雜志刊發(fā)南京大學(xué)丁和根文章透露，“從2003年開(kāi)始，我國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)入快車道，國(guó)家新聞出版總署和國(guó)務(wù)院辦公廳相繼頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈新聞出版改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（新出辦【2003】1147號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)【2003】105號(hào)）”。上海電視臺(tái)謝耘耕文章說(shuō)，“2003年12月31日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》和《文化體制改革試點(diǎn)中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》”。其中《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定》提出“通過(guò)股份制改造實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請(qǐng)上市。”北京廣播學(xué)院金夢(mèng)玉文章介紹，“國(guó)辦發(fā)105號(hào)文件就全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)中的有關(guān)政策，從財(cái)政稅收、投資和融資、資產(chǎn)處置、工商管理、價(jià)格等方面，作出了適用于文化體制改革試點(diǎn)單位和試點(diǎn)地區(qū)的具體政策規(guī)定，還從國(guó)有文化資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)處置、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)政稅收、法人登記等方面，作出了適用于轉(zhuǎn)制單位的若干政策規(guī)定”。105號(hào)文“第9條指出，‘黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體經(jīng)營(yíng)部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在確保國(guó)家絕對(duì)控股的前提下，允許吸收社會(huì)資本；國(guó)有發(fā)行集團(tuán)、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類報(bào)刊和出版單位，在原國(guó)有投資主體控股的前提下，允許吸收國(guó)內(nèi)其他社會(huì)資本投資；廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在廣電系統(tǒng)國(guó)有資本控股的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收國(guó)有資本和民營(yíng)資本’”。第10條規(guī)定，“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本以股份制、民營(yíng)等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂(lè)、發(fā)行、會(huì)展、中介服務(wù)等文化企業(yè)，并享受同國(guó)有文化企業(yè)同等待遇”。復(fù)旦大學(xué)張濤甫認(rèn)為“這次試點(diǎn)改革的重要舉措是政府緊緊把持以黨報(bào)為龍頭的試點(diǎn)報(bào)業(yè)集團(tuán)及非科技、專業(yè)試點(diǎn)報(bào)社以及主要出版社這些文化輿論陣地，確保國(guó)家文化安全，守住事業(yè)性質(zhì)不放松”。“改革方案最大的體制突破表現(xiàn)在把事業(yè)部分留住，剩下部分則大膽地放開(kāi)，比如，把其經(jīng)營(yíng)部分剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)，報(bào)業(yè)集團(tuán)下屬的子報(bào)、子刊可以有選擇地轉(zhuǎn)制為企業(yè)試點(diǎn)；對(duì)于那些產(chǎn)業(yè)屬性強(qiáng)的科技、專業(yè)類報(bào)刊、圖書(shū)等出版單位，進(jìn)行試點(diǎn)轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。“這次的文化體制改革還有一大亮點(diǎn)就是提出了產(chǎn)權(quán)問(wèn)題……但究竟怎么操作，還沒(méi)有具體表述。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題可能成為此后困擾文化企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要難題之一”。

　　第8期《傳媒》提出，《規(guī)定》還在稅收方面，對(duì)政府鼓勵(lì)的新辦的報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業(yè)，給予免征1～3年的企業(yè)所得稅照顧。對(duì)試點(diǎn)報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、廣播、電視、電影等文化集團(tuán)，符合規(guī)定的可給予合并繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。在人員分流安置方面，對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)。在無(wú)形資產(chǎn)處置方面，允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，作價(jià)入股占注冊(cè)資本的比例不超過(guò)40％。

　　8月3日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，新聞出版總署官員說(shuō)，中央確定改革試點(diǎn)的8家報(bào)紙進(jìn)行的合作改制，“都是局限在經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，是委托經(jīng)營(yíng)，本身沒(méi)有出版權(quán)和媒體所有權(quán)。出版權(quán)和媒體所有權(quán)由報(bào)紙的主管單位擁有”。“無(wú)論怎么改，黨管媒體不能變”。

　　●制播分離難在贏利模式單一

　　2月8日《北京青年報(bào)》報(bào)道，央視副總編孫玉勝說(shuō)，電視臺(tái)和制片公司都主要靠廣告來(lái)維持生存和贏利，“在目前單一廣告贏利模式下，各個(gè)電視臺(tái)不可能把黃金頻道和黃金時(shí)段交給社會(huì)節(jié)目制作公司，同時(shí)也不會(huì)把容易拉到廣告的節(jié)目形態(tài)交給這些制片商。”報(bào)道說(shuō)，現(xiàn)在80％至90％的制片公司節(jié)目想在電視臺(tái)播出至少要過(guò)人情關(guān)、進(jìn)臺(tái)關(guān)等10關(guān)。報(bào)道介紹，美國(guó)在1971年頒行的《黃金時(shí)間機(jī)會(huì)條例》中規(guī)定每天19：00至23：00的黃金時(shí)間，電視網(wǎng)及附屬臺(tái)不能全部播出自己制作的娛樂(lè)節(jié)目，以打破壟斷，給其他節(jié)目制作公司增加新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。報(bào)道透露，政府管理部門高層已決定暫時(shí)不推廣全社會(huì)的制播分離，但鼓勵(lì)在電視臺(tái)內(nèi)部進(jìn)行嘗試。

　　●歌華有線的數(shù)字化陣痛

　　據(jù)2月2日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，歌華有線目前數(shù)字電視不足1萬(wàn)的用戶尚不足公司當(dāng)初計(jì)劃的50％。報(bào)道說(shuō)，“據(jù)測(cè)算，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上要有8萬(wàn)～10萬(wàn)左右的交費(fèi)用戶，收支才可以基本平衡，而且要在3～4年的運(yùn)營(yíng)時(shí)間之后才能收回投資成本”。“內(nèi)部的一種評(píng)價(jià)說(shuō)‘?dāng)?shù)字電視的推廣需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作，但目前卻是爭(zhēng)斗’”。報(bào)道引用歌華有線的一位工程師的話說(shuō)，“央視希望由自己來(lái)對(duì)數(shù)字信號(hào)加密，然后向用戶推廣自己的協(xié)議廠家生產(chǎn)的數(shù)字機(jī)頂盒，并由自己直接向用戶收費(fèi)，歌華有線僅從中獲得出租有線網(wǎng)絡(luò)的租金……歌華有意由自己來(lái)對(duì)電視信號(hào)進(jìn)行加密和向用戶收取收視費(fèi)，然后再與央視或其他內(nèi)容提供商進(jìn)行分賬”。“從前電視臺(tái)依賴單一的廣告收入，網(wǎng)絡(luò)商無(wú)法插手，但數(shù)字電視時(shí)代，電視臺(tái)的利潤(rùn)來(lái)源轉(zhuǎn)移到對(duì)用戶數(shù)量的控制方面，歌華不會(huì)滿足于單純的通道地位”。報(bào)道透露，目前每個(gè)省市的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商都面臨巨額資金壓力，歌華也不例外。工程師同時(shí)認(rèn)為，“每個(gè)省市都有一個(gè)‘歌華’，由于利益分配緣故，他們之間的界限非常清晰。但數(shù)字電視帶來(lái)的收費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式需要建立在統(tǒng)一數(shù)字電視平臺(tái)、統(tǒng)一信號(hào)源、統(tǒng)一使用一種有條件接收系統(tǒng)，才可以到戶，這意味著一個(gè)巨大的改造工程，地方的投入在短期內(nèi)無(wú)法收回。”

　　●黨報(bào)黨刊訂閱數(shù)量“不得層層加碼”

　　中宣部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、新聞出版總署發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政部門報(bào)刊征訂工作的通知》。指出“仍有少數(shù)報(bào)刊主管單位和報(bào)刊社歪風(fēng)不糾，有禁不止，利用各種途徑繼續(xù)搞攤派發(fā)行，基層單位和人民群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。”通知重申“《人民日?qǐng)?bào)》、《求是》雜志、省委機(jī)關(guān)報(bào)、省委機(jī)關(guān)刊、地市委機(jī)關(guān)報(bào)，可以通過(guò)黨的組織系統(tǒng)開(kāi)展征訂。”但“不得任意擴(kuò)大征訂范圍”。“子報(bào)子刊不得隨黨報(bào)黨刊搭車發(fā)行”。“所有報(bào)刊主管單位和報(bào)刊社都必須按照兩辦文件規(guī)定和本通知要求，建立健全報(bào)刊征訂發(fā)行工作的有關(guān)規(guī)定和制度。2005年度報(bào)刊征訂工作開(kāi)始時(shí)，要在媒體上公布這些規(guī)定和制度，以利于社會(huì)監(jiān)督。”

　　●黨政部門及工作人員“不得參與報(bào)刊的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”

　　中宣部、新聞出版總署發(fā)出《關(guān)于對(duì)管辦分離和劃轉(zhuǎn)報(bào)刊加強(qiáng)管理的通知》。2003年有635家報(bào)刊從黨政部門系統(tǒng)分離或劃轉(zhuǎn)，但個(gè)別地方和部門“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)、明分暗不分”，“以發(fā)文件、打招呼或其他行政手段攤派報(bào)刊的現(xiàn)象仍有發(fā)生”。通知要求“人員分離，要求報(bào)刊社的工作人員不得與黨政部門公務(wù)員混崗。黨政部門現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得兼職報(bào)刊社社長(zhǎng)、總（主）編等職務(wù)，已在報(bào)刊社工作或兼職的黨政部門公務(wù)員，必須辭去公務(wù)員或辭去報(bào)刊社的工作和兼職。黨政部門工作人員一律不得兼任報(bào)刊社記者站工作，報(bào)刊社也不得將編輯部或記者站設(shè)在或變相設(shè)在黨政部門”。“財(cái)務(wù)分離，要求報(bào)刊社實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。黨政部門不得以任何名目向報(bào)刊社收取管理費(fèi)、發(fā)行費(fèi)和其他費(fèi)用，也不得以任何名目將部門資金轉(zhuǎn)入報(bào)刊社”。“發(fā)行分離，要求……各部門不得采取電話通知、利用系統(tǒng)工作會(huì)議提要求、下發(fā)文件、下發(fā)報(bào)刊訂閱建議表等手段變相攤派報(bào)紙”。“實(shí)行管辦分離的報(bào)刊社要……建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。”

　　●派格太合經(jīng)營(yíng)中國(guó)教育電視臺(tái)頻道廣告

　　《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2月5日?qǐng)?bào)道，CETV與派格太合環(huán)球文化傳媒投資有限公司簽署為期3年、總金額約2億元的CETV－1“整頻道廣告經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議”，涉及CETV－1骨干節(jié)目制作、頻道整體包裝、市場(chǎng)推廣、節(jié)目的整體編排、頻道廣告政策制訂及整頻道廣告運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，CETV負(fù)責(zé)節(jié)目終審播出。以策劃電視節(jié)目和大型晚會(huì)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的民營(yíng)公司“派格太合獲得了真正意義上的電視傳播平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商資格”。報(bào)道提出，“電視運(yùn)營(yíng)對(duì)民企還是個(gè)‘雷區(qū)’”，“1997年廣電總局頒布的《廣播電視管理?xiàng)l例》中，明確規(guī)定國(guó)家禁止設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)、中外合資經(jīng)營(yíng)和中外合作經(jīng)營(yíng)的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。對(duì)民企涉足電視臺(tái)運(yùn)營(yíng)嚴(yán)防死守。并特別針對(duì)教育電視臺(tái)提出，‘應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定播放各類教育教學(xué)節(jié)目，不得播放與教學(xué)內(nèi)容無(wú)關(guān)的電影、電視片’。”CETV“2003年廣告收入只及央視的1％，與省臺(tái)比，列倒數(shù)第7”。

　　●北青報(bào)控股北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司

　　2月8日《北京青年報(bào)》報(bào)道，北京兒藝公司由北京青年報(bào)控股，由北京市文化局、教委、北京電視臺(tái)下屬企業(yè)和北京市文化發(fā)展中心等4家企業(yè)參股。實(shí)行股份制后，注冊(cè)資本達(dá)到4000萬(wàn)，其中增量部分為2300萬(wàn)。中央政治局常委李長(zhǎng)春在此調(diào)研時(shí)指出，“北京兒藝改制，在全國(guó)具有很好的示范作用。以股份制的形式改造一般劇團(tuán)……解決了長(zhǎng)期以來(lái)束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制弊端，使文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制一步到位”，改制后要“堅(jiān)持一業(yè)為主，多種業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)”。

　　●輿論監(jiān)督列入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

　　中共中央通知指出條例（試行）“是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)”。第三十三條要求“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過(guò)內(nèi)部反映或公開(kāi)報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)，推動(dòng)和改進(jìn)工作。”第三十四條“新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。”

　　新華社記者述評(píng)轉(zhuǎn)引中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人的話指出：“在黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)層面上，專門就輿論監(jiān)督問(wèn)題作出規(guī)定，這在我們黨的歷史上還是第一次。”“專家認(rèn)為，新聞?shì)浾摫O(jiān)督不僅能幫助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握問(wèn)題，督促問(wèn)題的解決，還能起到警示作用，防范問(wèn)題的發(fā)生。條例對(duì)黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待并接受監(jiān)督，提出了明確的要求：一要重視和支持輿論監(jiān)督；二要自覺(jué)和主動(dòng)地聽(tīng)取來(lái)自新聞媒體的意見(jiàn)；三要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動(dòng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。條例同時(shí)還就如何保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督的健康開(kāi)展作出了相應(yīng)規(guī)定。”

　　三月

　　●《新聞聯(lián)播》兩會(huì)期間不延時(shí)

　　3月16日《中國(guó)廣播影視報(bào)》報(bào)道，這是“《新聞聯(lián)播》創(chuàng)辦25年來(lái)第一次實(shí)現(xiàn)兩會(huì)期間不延時(shí)，節(jié)目?jī)?nèi)容及包含的信息量卻‘不減反增’”。“2003年3月3日《新聞聯(lián)播》時(shí)長(zhǎng)45分鐘，共播出新聞11條；3月5日時(shí)長(zhǎng)65分鐘，播出新聞13條。今年3月3日嚴(yán)格控制在30分鐘，但播發(fā)了32條新聞，3月5日時(shí)長(zhǎng)30分，播出了14條。以往對(duì)人大開(kāi)幕式報(bào)道需要25分鐘左右，今年只用了8分鐘”。

　　●政務(wù)信息公開(kāi)制度

　　十屆人大二次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告指出：“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，……為便于人民群眾知情和監(jiān)督，要建立政務(wù)信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)政府工作的透明度”。

　　《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2月23日?qǐng)?bào)道，1月上海市政府第19號(hào)令“是國(guó)內(nèi)第一個(gè)由省級(jí)地方政府制定的政府信息公開(kāi)規(guī)章”。上海市信息委官員表示“沒(méi)有知情權(quán)就沒(méi)有監(jiān)督”。報(bào)道認(rèn)為，《規(guī)定》在國(guó)內(nèi)立法中首次“在正式的法律法規(guī)條文中直接使用了‘知情權(quán)’的概念”，明確將‘保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)’作為其立法目的之一”。同時(shí)報(bào)道透露，廣州、汕頭、上海等地方政府有關(guān)信息公開(kāi)的立法，“走在了全國(guó)性信息公開(kāi)立法的前面”，“全國(guó)人大最近公布的五年立法規(guī)劃中，已經(jīng)把《政務(wù)信息公開(kāi)法》列入了規(guī)劃中……但僅排在第二序列中，屬于研究起草部分，沒(méi)有在五年內(nèi)必須出臺(tái)的硬性規(guī)定。”北京大學(xué)姜明安教授提出“知情權(quán)已經(jīng)是現(xiàn)代信息化社會(huì)的一項(xiàng)基本權(quán)利，是與老百姓的衣食住行密切相關(guān)的”，“信息公開(kāi)有利于最廣泛地動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾應(yīng)對(duì)大規(guī)模的突發(fā)事件，有利于將公權(quán)力的運(yùn)作置于廣大人民的監(jiān)督之下，……全國(guó)性的信息公開(kāi)立法勢(shì)在必行”。10月9日人民網(wǎng)報(bào)道，國(guó)務(wù)院正在起草“政務(wù)信息公開(kāi)法”。

　　●《焦點(diǎn)訪談》輿論監(jiān)督類節(jié)目要達(dá)到50％以上

　　3月22日《北京廣播報(bào)》報(bào)道，“《焦點(diǎn)訪談》去年由于批評(píng)性報(bào)道比例嚴(yán)重下降，收視率也受到很大影響”。央視原臺(tái)長(zhǎng)楊偉光說(shuō)“《焦點(diǎn)訪談》去年（2003年）批評(píng)性報(bào)道不到20％”。政協(xié)委員敬一丹在兩會(huì)上披露，央視新聞評(píng)論部主任梁建增證實(shí)，今年“《焦點(diǎn)訪談》輿論監(jiān)督類節(jié)目要達(dá)到50％以上”。

　　●公共頻道困局

　　據(jù)《媒介》雜志報(bào)道，轉(zhuǎn)變地市縣電視機(jī)構(gòu)職能以治散治濫、整合廣電資源以做大做強(qiáng)，是公共頻道建設(shè)的目標(biāo)之一。但自2002年7月公共頻道在國(guó)內(nèi)各地開(kāi)播近兩年來(lái)，絕大多數(shù)省份公共頻道建設(shè)“還只停留在省級(jí)電視機(jī)構(gòu)，很多地市縣電視臺(tái)還沒(méi)有做到按時(shí)按質(zhì)按量的轉(zhuǎn)插播”。“資金缺乏、人才匱乏、定位模糊、多頭管理、各方利益缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制在很大程度上是我國(guó)公共頻道建設(shè)中較為普遍的現(xiàn)象”。“對(duì)于縣級(jí)廣電機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，靠每天10來(lái)分鐘的廣告經(jīng)營(yíng)收入來(lái)養(yǎng)活少則幾十人、多則上百人的龐大隊(duì)伍，無(wú)疑是勉為其難”。“管理上如何讓各級(jí)廣電機(jī)構(gòu)都參與進(jìn)來(lái)，經(jīng)營(yíng)上如何調(diào)動(dòng)各級(jí)廣電機(jī)構(gòu)的積極性，這些都是一些最實(shí)在的問(wèn)題。”

　　四月

　　●數(shù)字電視的發(fā)展模式

　　《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》4月8日?qǐng)?bào)道，3月25日、26日廣電總局在青島召開(kāi)全國(guó)有線電視數(shù)字化推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，張海濤副局長(zhǎng)坦言2003年數(shù)字電視100萬(wàn)用戶的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，數(shù)字機(jī)頂盒用戶只有40多萬(wàn)戶。而賽迪顧問(wèn)出具的調(diào)查結(jié)果顯示的數(shù)字僅為16.8萬(wàn)戶。

　　會(huì)上推廣的“青島模式”的核心是“在有線上強(qiáng)制推行數(shù)字電視”，“以小區(qū)為單位，在推行數(shù)字節(jié)目的同時(shí)全部停止輸送模擬信號(hào)……每戶可以免費(fèi)獲贈(zèng)一臺(tái)機(jī)頂盒（成本由數(shù)字電視頻道中分類廣告客戶承擔(dān)），電視不再僅僅是一種宣傳工具，更是一種信息工具、服務(wù)工具（銀行繳費(fèi)、水電繳費(fèi)等）、生活工具（航班查詢等）、娛樂(lè)工具（游戲頻道）”。黃升民教授認(rèn)為這種“不以收費(fèi)頻道為主的推廣模式”，“很好地解決了內(nèi)容匱乏和價(jià)格的瓶頸”。7月20日，廣電總局又推廣了以增加平臺(tái)的內(nèi)容與服務(wù)，向用戶免費(fèi)贈(zèng)送機(jī)頂盒為特點(diǎn)的“佛山模式”。

　　張海濤在第10期《電視研究》刊文認(rèn)為青島、佛山經(jīng)驗(yàn)表明“有線電視數(shù)字化的關(guān)鍵在于確定切實(shí)可行的整體轉(zhuǎn)換模式”。“整體轉(zhuǎn)換就必須免費(fèi)為用戶配置數(shù)字機(jī)頂盒”。

　　●電臺(tái)電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)制原則

　　4月6日《中國(guó)廣播影視報(bào)》報(bào)道，廣電總局新聞發(fā)言人朱虹答美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，我國(guó)“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體由國(guó)家主辦經(jīng)營(yíng)，不得吸收境外資本和私人資本，但可以把允許經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)、資源和業(yè)務(wù)從目前的事業(yè)體制中分離出來(lái)，面向市場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)制和重組。具體可以分為三類進(jìn)行：一是對(duì)于新聞宣傳類頻道，節(jié)目的采制、編輯、制作、審查、播出完全由電臺(tái)電視臺(tái)掌握。二是在確保頻道頻率作為國(guó)家專有資源不得出售，確保節(jié)目終審權(quán)和播出權(quán)牢牢掌握在電臺(tái)電視臺(tái)手中的前提下，根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則組建公司，制作、購(gòu)買生活服務(wù)、大眾娛樂(lè)、體育類等節(jié)目，并可以實(shí)際經(jīng)營(yíng)頻道。這類公司可以到社會(huì)上融資，成為由電臺(tái)、電視臺(tái)控股的股份公司，也可以上市。三是對(duì)于可經(jīng)營(yíng)部分如節(jié)目制作、節(jié)目交易單位、廣告公司等，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求從電臺(tái)電視臺(tái)中剝離出來(lái)，實(shí)行轉(zhuǎn)制重組，成為面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅的企業(yè)性公司。

　　●貴陽(yáng)電視臺(tái)引入社會(huì)資本

　　4月25日《北京青年報(bào)》報(bào)道，經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，北京金天地影視文化公司、深圳泉來(lái)實(shí)業(yè)有限公司與貴陽(yáng)電視臺(tái)共同成立貴州金天地廣告節(jié)目有限公司，今年1月1日開(kāi)始運(yùn)作，并將全面經(jīng)營(yíng)貴陽(yáng)電視臺(tái)除新聞以外的所有內(nèi)容。貴陽(yáng)電視臺(tái)占40％股份，北京金天地和股東方各占30％。公司董事長(zhǎng)由貴陽(yáng)電視臺(tái)一位副臺(tái)長(zhǎng)出任，總經(jīng)理由北京金天地聘請(qǐng)。新公司每年上交給電視臺(tái)頻道占用費(fèi)及運(yùn)營(yíng)費(fèi)等。北京金天地總經(jīng)理張香永介紹“每年的保本廣告額為2500萬(wàn)左右，至于運(yùn)營(yíng)的利潤(rùn)，則三方按照股份比例分成”。按照三方協(xié)議，貴州金天地負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)貴陽(yáng)電視臺(tái)一套和二套除新聞以外的節(jié)目?jī)?nèi)容和兩個(gè)頻道的廣告經(jīng)營(yíng)，但不能干預(yù)新聞節(jié)目，同時(shí)所有節(jié)目的審查權(quán)和編播權(quán)仍屬電視臺(tái)，新成立的公司負(fù)責(zé)節(jié)目的購(gòu)銷并具有編播建議權(quán)。報(bào)道說(shuō)“電視臺(tái)的平均利潤(rùn)較高，其回報(bào)率為500％～600％，而電視劇的利潤(rùn)回報(bào)率只維持在40％左右”。張香永認(rèn)為“只有參與經(jīng)營(yíng)播出平臺(tái)，這樣的文化企業(yè)才更完整和更具競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　●報(bào)刊業(yè)加大改革力度

　　第4期《傳媒》刊新聞出版總署副署長(zhǎng)石峰答記者說(shuō)，將“進(jìn)一步擴(kuò)大報(bào)刊社之間通過(guò)重組、聯(lián)合、并購(gòu)進(jìn)行跨地域辦報(bào)辦刊的試點(diǎn)，進(jìn)行報(bào)紙創(chuàng)辦地方版的試點(diǎn)”，“今年總署將努力推動(dòng)報(bào)刊社參與其他媒體形式如圖書(shū)、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等的經(jīng)營(yíng)，并爭(zhēng)取有所突破，真正形成立體化經(jīng)營(yíng)的跨媒體集團(tuán)”。“總署與國(guó)家人事部合作，推進(jìn)新聞專業(yè)技術(shù)人員資格證書(shū)考試制度，以逐步取代傳統(tǒng)的編制制度和職稱制度。……建立一個(gè)人力資源可以自由流動(dòng)、人盡其才的人力資源市場(chǎng)體系”。報(bào)刊社的編輯出版部門不對(duì)外融資，必要時(shí)可吸納系統(tǒng)內(nèi)資金；事業(yè)單位（未轉(zhuǎn)制報(bào)刊社）的經(jīng)營(yíng)部分剝離后改制為企業(yè)的，在確保國(guó)有控股的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以吸納社會(huì)資本”。“一些境外發(fā)行量稽核機(jī)構(gòu)未經(jīng)中國(guó)政府同意便在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，這是不符合中國(guó)法律與政策要求的……總署正會(huì)同有關(guān)方面研究如何在國(guó)內(nèi)建立行之有效的發(fā)行量認(rèn)證制度，今年同樣將會(huì)有突破性進(jìn)展”。

　　五月

　　●中國(guó)出版公司成立530多家出版社將改制為企業(yè)

　　5月14日《北京青年報(bào)》報(bào)道，4月5日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)出版業(yè)的“國(guó)家隊(duì)航母”——?jiǎng)?chuàng)立兩年因行政單位屬性未能在工商局注冊(cè)的中國(guó)出版集團(tuán)，轉(zhuǎn)制為中國(guó)出版集團(tuán)公司，成為企業(yè)，并明確出資人為國(guó)務(wù)院，授權(quán)財(cái)政部監(jiān)管。除人民出版社，各省均可保留一家人民出版社或一家政策性出版社為事業(yè)單位。在5年到7年的時(shí)間里，其余530多家出版社將逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行轉(zhuǎn)制，國(guó)家將給予相應(yīng)扶持，在5年之內(nèi)免收企業(yè)所得稅。國(guó)有發(fā)行集團(tuán)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版單位，在原投資主體控股的前提下，允許吸收國(guó)有其他社會(huì)資本投資。

　　5月20日，新聞出版總署副署長(zhǎng)柳斌杰接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者采訪時(shí)說(shuō)，這些政策性出版社“仍采用事業(yè)單位體制，資金來(lái)源是政府，屬非盈利單位”，“政府主管部門要?jiǎng)澏ㄋ某鰰?shū)范圍，別的出版社的一些公益性的部分都劃到它里面去，像對(duì)外宣傳品和少數(shù)民族文字出版物等”。柳斌杰認(rèn)為，新聞出版產(chǎn)品“只有占領(lǐng)了市場(chǎng)，才能占領(lǐng)陣地，社會(huì)效益才能充分發(fā)揮”。“產(chǎn)業(yè)是事業(yè)的基礎(chǔ)”。“現(xiàn)在的出版社還是一個(gè)事業(yè)單位，沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，不能與各種資本聯(lián)合，這是體制問(wèn)題，不是政策問(wèn)題。只有轉(zhuǎn)為企業(yè)后，才能通過(guò)正常程序吸收外來(lái)資本，進(jìn)行第二次轉(zhuǎn)制”。“由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的過(guò)程，是作為一個(gè)國(guó)有事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)，所以全部資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)這是正確的，是符合我們國(guó)家現(xiàn)有財(cái)政管理規(guī)定和法律規(guī)定的。對(duì)于企業(yè)本身和職工的利益怎么體現(xiàn)，那就要在下一步轉(zhuǎn)企之后進(jìn)行股份制改造的時(shí)候，以企業(yè)法人股或者是職工的自然人股的形式體現(xiàn)……把兩次轉(zhuǎn)制的不同要求分開(kāi)，減少了第一次改制的難度”。“……轉(zhuǎn)制為企業(yè)的這些新聞出版單位原來(lái)享受的財(cái)政補(bǔ)貼繼續(xù)享受，原來(lái)享受的稅收減免政策繼續(xù)享受。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家還出臺(tái)了一些新財(cái)稅政策給予扶持，目前確定的政策到2008年不變動(dòng)。“目前在流通、廣告、印刷等環(huán)節(jié)不限制民營(yíng)資本的參股比例”。

　　《新聞周刊》4月19日?qǐng)?bào)道，“靠出賣書(shū)號(hào)賺錢占很多出版社收入的1／3”，傳統(tǒng)出版業(yè)務(wù)中，教材教輔利潤(rùn)占市場(chǎng)的60％～70％。而2004年12月1日后，中國(guó)在WTO中關(guān)于發(fā)行業(yè)承諾生效，外資在國(guó)內(nèi)發(fā)行領(lǐng)域不受任何限制，投資比例、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、設(shè)立地點(diǎn)均由投資者自己決定。民資進(jìn)圖書(shū)流通領(lǐng)域門檻也將大降。

　　●中央3家黨報(bào)取消形象廣告并在報(bào)攤零售

　　新華社報(bào)道，“人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)分別于5月10日和11日刊登公告，決定取消形象廣告。這是新聞界落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，深入開(kāi)展‘三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)’的一項(xiàng)重要舉措”。“不再設(shè)置形象展示專版專欄并杜絕刊登一切變相的形象廣告、同時(shí)將進(jìn)一步規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)”。5月中旬，3家中央重點(diǎn)黨報(bào)進(jìn)入北京報(bào)攤零售。6月下旬，中宣部、國(guó)家郵政局聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議并發(fā)出了《關(guān)于中央重點(diǎn)黨報(bào)、省級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)和副省級(jí)城市黨委機(jī)關(guān)報(bào)進(jìn)報(bào)刊亭零售的通知》，并從7月1日起在全國(guó)落實(shí)。

　　●《上海學(xué)生英文報(bào)》改制

　　《中國(guó)報(bào)業(yè)》第5期報(bào)道：《上海學(xué)生英文報(bào)》今年成立了上海解放教育傳媒有限公司，并召開(kāi)股東大會(huì)及首屆理事會(huì)第一次會(huì)議。公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總裁負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照“股東會(huì)——董事會(huì)——經(jīng)營(yíng)層”的結(jié)構(gòu)，明確投資者、決策者與經(jīng)營(yíng)者三方的責(zé)權(quán)利的關(guān)系。股東應(yīng)遵循“原則上不參與公司經(jīng)營(yíng)、按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作相關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、決策回避”的原則，與會(huì)各方還同意推行經(jīng)營(yíng)者持股方案。

　　●“央視改革任務(wù)艱巨”

　　第5期《電視研究》發(fā)表廣電總局局長(zhǎng)徐光春在中央電視臺(tái)2004年工作會(huì)議上的講話摘要說(shuō)，“國(guó)有企業(yè)股份制改造是一個(gè)方向，是做強(qiáng)做大的有效方法”。“今年要把已經(jīng)企業(yè)化運(yùn)作的真正企業(yè)化，并尋找出新的運(yùn)行機(jī)制”。“把可以經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)從目前的事業(yè)中分割出來(lái)……把經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分開(kāi)后，要成立經(jīng)營(yíng)性公司。成立股份制公司。”“中國(guó)電視劇制作中心那樣的帶有補(bǔ)貼性質(zhì)的事業(yè)單位將面臨轉(zhuǎn)制”。“中央電視臺(tái)搞了頻道總監(jiān)制，節(jié)目中心逐步轉(zhuǎn)換為頻道，但目前層次太多……下一步事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開(kāi)，頻道只管播出，節(jié)目制作產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，體制上要相應(yīng)調(diào)整。”

　　趙化勇說(shuō)，央視實(shí)行國(guó)有事業(yè)體制，享受扶持政策。2004年央視將圍繞內(nèi)容產(chǎn)業(yè)這個(gè)核心，形成節(jié)目發(fā)行、音像出版、廣告代理、收視率調(diào)查等后產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和媒體產(chǎn)業(yè)鏈。并提出“根據(jù)2003年西部頻道、經(jīng)濟(jì)頻道等管理運(yùn)作方式改革經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索頻道化改革的最佳模式，嘗試節(jié)目制播新形態(tài)，使頻道從現(xiàn)行的行政管理體制向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的體制轉(zhuǎn)變，盡快制定頻道管理運(yùn)作方案及頻道具體管理辦法”。“年內(nèi)要聯(lián)合幾家主要地方電視臺(tái)和香港電視媒體搭建包括現(xiàn)有的CCTV－4、CCTV－9、新開(kāi)的西班牙－法語(yǔ)頻道等6個(gè)頻道的外宣電視平臺(tái)”。“繼續(xù)以有線電視數(shù)字化為突破口，推進(jìn)付費(fèi)電視業(yè)務(wù)的較大進(jìn)展，并研究手機(jī)電視、寬頻電視、移動(dòng)電視等新業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)”。在管理方面，將加快全臺(tái)“臨時(shí)人員公司化”改革進(jìn)程，規(guī)范勞務(wù)人員審核、派遣、使用和退回程序；開(kāi)展制片人改革試點(diǎn)，定期公開(kāi)欄目管理，并根據(jù)節(jié)目綜合評(píng)價(jià)體系中欄目的排名，考核制片人的業(yè)務(wù)水平和管理能力。強(qiáng)化對(duì)制片人、策劃、編輯、記者、技術(shù)崗位帶頭人等關(guān)鍵崗位的規(guī)范與管理，在這些崗位實(shí)行特貼制度。

　　●中國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)初探

　　《中國(guó)報(bào)業(yè)》第5期報(bào)道，深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)陳君聰指出“報(bào)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管缺位，產(chǎn)權(quán)不清成為報(bào)業(yè)市場(chǎng)重組障礙”，“以社會(huì)效益為唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不利于報(bào)業(yè)集團(tuán)做強(qiáng)做大……客觀上助長(zhǎng)一些媒體‘成本最大化’的經(jīng)營(yíng)管理方式”。“采編經(jīng)營(yíng)混合作戰(zhàn)不符合傳媒經(jīng)營(yíng)專業(yè)化的客觀需要……在內(nèi)部政策上鼓勵(lì)采編人員拉廣告、搞發(fā)行，同時(shí)允許廣告營(yíng)銷人員參與采編業(yè)務(wù)……不利于傳媒專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)作，不符合國(guó)際傳媒競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則，也有悖于傳媒業(yè)的職業(yè)道德信條”。

　　陳提出，中國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)改制可采取兩種形式，一為企業(yè)法人，二為一體兩制，集團(tuán)為事業(yè)法人，集團(tuán)內(nèi)經(jīng)營(yíng)部分按企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，采編部分按事業(yè)方式運(yùn)行。改要首先明確報(bào)業(yè)國(guó)資方代表者，并進(jìn)行股份制改造和公開(kāi)上市。并建議，1.要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步建立國(guó)資控股的混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，2.決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡又彼此協(xié)調(diào)，董事會(huì)確保“四個(gè)不能變”，3.采編、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，而不是“分開(kāi)”或“剝離”，4.建立符合報(bào)業(yè)特點(diǎn)的管理層和員工激勵(lì)方案。陳透露，“最近中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次談到，文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性緊密相連，占領(lǐng)市場(chǎng)和占領(lǐng)陣地是統(tǒng)一的，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益也是一致的”。

　　●傳媒數(shù)據(jù)

　　新聞出版總署計(jì)財(cái)司發(fā)布，2003年全國(guó)有報(bào)紙2119種，其中全國(guó)性報(bào)紙213種，省級(jí)報(bào)紙766種，地、市級(jí)報(bào)紙898種；縣級(jí)報(bào)紙242種。在全國(guó)和省級(jí)報(bào)紙中有綜合性報(bào)紙335種，專業(yè)報(bào)紙644種。全國(guó)有日?qǐng)?bào)506種，占報(bào)紙種數(shù)的23.88％，周三刊以下1084種。去年全國(guó)報(bào)紙出口79.61萬(wàn)份、98.38萬(wàn)美元，同比數(shù)量下降15.01％。報(bào)紙進(jìn)口1120.55萬(wàn)份、1158.17萬(wàn)美元，同比種次增長(zhǎng)25.94％，數(shù)量增長(zhǎng)72.85％。全國(guó)共有出版社570家（包括副牌社35家）。電子出版物出版單位121家。共出版期刊9074種。

　　《中國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)資料匯編》發(fā)布，《參考消息》以262.67萬(wàn)列全國(guó)報(bào)紙年平均期印數(shù)第一位，《人民日?qǐng)?bào)》以180.56萬(wàn)居第二。廣東的周一刊《大時(shí)代文摘報(bào)》是全國(guó)印數(shù)最少的報(bào)紙，年平均期印數(shù)400份。

　　《2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布，到2003年末，全國(guó)有廣播電臺(tái)282座，中短波廣播發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)744座，電視臺(tái)320座，教育臺(tái)62個(gè)。全國(guó)有線電視用戶10508萬(wàn)戶。廣播覆蓋率93.6％，電視覆蓋率94.8％。據(jù)央視索福瑞《中國(guó)電視欄目發(fā)展報(bào)告》，2004年全國(guó)電視頻道總量為2094個(gè)，新聞、專題、綜藝是最受關(guān)注的節(jié)目類型，2003年收視量分別占總量的15.5％、7.1％和5.8％。

　　信產(chǎn)部副部長(zhǎng)婁勤儉介紹，至2004年10月，全國(guó)固話用戶3.07億，移動(dòng)電話用戶3.2億，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)9000萬(wàn)。另?yè)?jù)新華社報(bào)道，2003年手機(jī)短信發(fā)送量突破了2200億條，手機(jī)短信增值服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)200億元。在最受用戶歡迎的增值服務(wù)中，新聞、財(cái)經(jīng)信息位列第三。2004年春節(jié)7天全國(guó)手機(jī)短信發(fā)送量達(dá)98億條，市場(chǎng)收入10億。截至2004年7月底，移動(dòng)短信業(yè)務(wù)量達(dá)到1178.5億條，同比增長(zhǎng)68.7％。

　　CNNIC宣布，2003年底，互聯(lián)網(wǎng)用戶7950萬(wàn)，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)3089萬(wàn)臺(tái)。至2004年6月底，全國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)3630萬(wàn)臺(tái)。

　　綜合《中華新聞報(bào)》等媒體數(shù)字，2003年底全國(guó)共有廣告經(jīng)營(yíng)單位10.18萬(wàn)戶，從業(yè)人員87.14萬(wàn)人，其中廣告公司6.64萬(wàn)戶，從業(yè)人員59.26萬(wàn)人。全國(guó)廣告營(yíng)業(yè)額突破千億大關(guān)，達(dá)到1078.68億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.92％。其中廣告公司營(yíng)業(yè)額達(dá)到444.84億元。

　　2003年報(bào)紙廣告營(yíng)業(yè)額243.01億元，增長(zhǎng)28.93％，占總額的22.53％，廣州日?qǐng)?bào)以16.75億元位居單張報(bào)紙廣告收入第一名，深圳特區(qū)報(bào)業(yè)集團(tuán)以23.8億元成為收入最多的報(bào)業(yè)集團(tuán)。全國(guó)電視廣告營(yíng)業(yè)額255.04億元（電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)為274.12億元），增長(zhǎng)10.39％、占總額的23.64％，其中央視以75.3億元列全國(guó)媒體廣告收入第一。廣電總局計(jì)財(cái)司公布，上海臺(tái)以20.80億元列全國(guó)電視臺(tái)創(chuàng)收第一位，北京臺(tái)以13.41億元、廣東臺(tái)10.38億元居第二、第三。全國(guó)廣播廣告營(yíng)業(yè)額25.57億元，增長(zhǎng)16.76％，占總額的2.37％。據(jù)中廣協(xié)會(huì)廣播委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北京臺(tái)2.8億元，廣東臺(tái)1.73億元，上海6個(gè)頻率1.45億元，深圳臺(tái)以1.3億元，成為廣告收入過(guò)億元中唯一的城市電臺(tái)。但同時(shí)，各地電臺(tái)發(fā)展還不均衡，有的省級(jí)電臺(tái)的廣告收入僅有北京電臺(tái)的1％。全國(guó)雜志廣告營(yíng)業(yè)額24.38億元，增長(zhǎng)60.29％，占總額的2.26％；網(wǎng)絡(luò)廣告10.8億元，增長(zhǎng)120％。

　　在廣告投放大幅增長(zhǎng)的行業(yè)中，房地產(chǎn)廣告159.15億元，占廣告總額的14.75％。藥品、食品、家用電器生產(chǎn)行業(yè)仍是廣告投放大戶，年投放分別為127.48億元、100.37億元、88.00億元。

　　沿海地區(qū)（京、津、冀、遼、滬、蘇、浙、閩、魯、粵、桂）廣告營(yíng)業(yè)額占全國(guó)廣告營(yíng)業(yè)總額的79.49％，居前十位的省（京、粵、滬、蘇、浙、魯、津、川、遼、閩）廣告營(yíng)業(yè)額之和占總額的78.14％；西部地區(qū)十省廣告營(yíng)業(yè)額之和占總額的9.75％（2002年為9.29％）。

　　2003年共查處違法廣告案件7.17萬(wàn)件，藥品、醫(yī)療服務(wù)、食品廣告的違法率仍居前三位；在違法媒介中，報(bào)紙、電視違法率仍較高，分別占總數(shù)的8.51％、4.60％。　

　
　　六月

　　●外資不得涉足付費(fèi)電視

　　7日,廣電總局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》，提出“中央、省級(jí)的廣播電視播出機(jī)構(gòu)、廣播影視集團(tuán)（總臺(tái)）以及中國(guó)廣播影視集團(tuán)的直屬機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)或聯(lián)合申請(qǐng)開(kāi)辦全國(guó)性付費(fèi)頻道集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”。“用戶接入運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)省級(jí)廣播電視行政部門批準(zhǔn)，可按照廣電總局關(guān)于有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)融資的有關(guān)規(guī)定吸納國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的資金，廣電部門要保持控股地位和實(shí)際控制力”。第9期《傳媒》報(bào)道，廣電總局有關(guān)官員表示，正在考慮讓有資金、資源和節(jié)目?jī)?yōu)勢(shì)的境內(nèi)資本，包括民營(yíng)資本，參與付費(fèi)頻道的合作經(jīng)營(yíng)，但僅限于經(jīng)濟(jì)上的合作，業(yè)外資本有投資、經(jīng)營(yíng)、分紅的權(quán)益，節(jié)目的審查權(quán)、播出權(quán)和重大事項(xiàng)的決策權(quán)只能掌握在開(kāi)辦主體手中。目前外資媒體公司不可能獲取國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商牌照，也不能涉足國(guó)內(nèi)的數(shù)字付費(fèi)頻道的經(jīng)營(yíng)。

　　●北大青鳥(niǎo)投資中青報(bào)業(yè)

　　6月17日《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，2004年3月底注冊(cè)的中青報(bào)業(yè)負(fù)責(zé)《中國(guó)青年報(bào)》的發(fā)行、廣告、品牌經(jīng)營(yíng)及其他延伸性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。中國(guó)青年報(bào)以報(bào)社物業(yè)、辦公設(shè)施及經(jīng)營(yíng)權(quán)等、北大青鳥(niǎo)有限責(zé)任公司以1億元分別持有中青報(bào)業(yè)60%和40%的股份。報(bào)道認(rèn)為，中青報(bào)經(jīng)過(guò)此次改革，報(bào)社“變成了一個(gè)純粹事業(yè)性的單位”。而“《中國(guó)青年報(bào)》的做法還沒(méi)有具體的先例”。報(bào)道同時(shí)透露，北大青鳥(niǎo)專門負(fù)責(zé)投資媒體業(yè)務(wù)的北京北大文化發(fā)展有限公司此前已先后參股經(jīng)營(yíng)《京華時(shí)報(bào)》、上海《青年報(bào)》和中國(guó)青年報(bào)的子報(bào)《青年參考》。

　　七月

　　●廣電總局、新聞出版總署清理審批項(xiàng)目

　　廣電總局依照行政許可法清理后，保留了37項(xiàng)廣播電影電視行政許可項(xiàng)目，其中，行政法規(guī)設(shè)定19項(xiàng)；《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中設(shè)定12項(xiàng)；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》中保留非行政許可審批項(xiàng)目6項(xiàng)。新聞出版總署依照行政許可法取消了報(bào)紙出版“號(hào)外”審批、報(bào)紙變更版數(shù)審批等28項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，廢止一批規(guī)章及70件規(guī)范性文件。

　　●電腦報(bào)與TOM組建合資公司

　　新華社和《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，5日香港TOM集團(tuán)與重慶中科普傳媒發(fā)展有限公司簽署協(xié)議，與全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)單位——電腦報(bào)合組重慶電腦報(bào)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，TOM以2億多元人民幣的現(xiàn)金持49%股份，中科普集團(tuán)則把旗下的電腦報(bào)等電腦類書(shū)刊的廣告發(fā)行業(yè)務(wù)、商標(biāo)及品牌使用權(quán)、客戶資源等資產(chǎn)注入合資公司，同時(shí)，“中科普集團(tuán)必須為合資公司做出盈利保證”。這是新聞出版總署批準(zhǔn)的第一個(gè)新聞出版業(yè)合資項(xiàng)目。

　　●《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新聞出版單位出版合作和融資行為的通知》

　　7月26日中國(guó)新聞出版報(bào)報(bào)道，新聞出版總署發(fā)布的《通知》提出，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)新聞出版單位實(shí)行企業(yè)準(zhǔn)入和特殊產(chǎn)品準(zhǔn)入審批制度，就是賦予了新聞出版單位特殊的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和相應(yīng)的責(zé)任。《通知》要求，已經(jīng)轉(zhuǎn)制的新聞出版企業(yè)和事業(yè)單位分離出來(lái)的報(bào)、刊、社所辦企業(yè)在對(duì)外合作和融資活動(dòng)中，必須確保國(guó)有資本的主導(dǎo)地位，必須按現(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)，必須確保新聞出版單位在合作和融資中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。在企業(yè)資本結(jié)構(gòu)變化過(guò)程中，必須確保出版物的導(dǎo)向正確，不得改變黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政管理權(quán)，不得削弱國(guó)有方經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任。新聞出版事業(yè)單位一律不準(zhǔn)搞融資活動(dòng)和股份制。《通知》強(qiáng)調(diào)，出版權(quán)是國(guó)家賦予新聞出版單位的專有權(quán)利，……各地新聞出版局要加強(qiáng)對(duì)所有新聞出版單位合作出版、融資活動(dòng)的監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)不受損失，確保國(guó)家出版權(quán)得到有效控制。

　　第7期《傳媒》刊出新聞出版業(yè)融資情況調(diào)研組的《2003年度新聞出版業(yè)融資情況調(diào)查》，歸納報(bào)刊出版領(lǐng)域6種融資方式為：1、以合作方式吸納業(yè)內(nèi)資金；2、以項(xiàng)目合作方式吸納業(yè)外國(guó)有資金；3、以組建公司方式吸納業(yè)外國(guó)有資金；4、以組建公司方式吸納國(guó)內(nèi)社會(huì)資金；5、以組建公司方式吸納境外資金；6、通過(guò)收購(gòu)上市公司股權(quán)，由上市公司吸收社會(huì)資金進(jìn)行融資。文章認(rèn)為當(dāng)前新聞出版業(yè)融資實(shí)踐中值得注意四個(gè)問(wèn)題：1、變相出賣編輯權(quán)；2、缺乏防范意識(shí)；3、盲目投融資；4、融資意識(shí)淡薄。

　　八月

　　●報(bào)紙出版評(píng)估論證制度實(shí)施

　　新聞出版總署根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》制訂的《報(bào)紙出版評(píng)估論證制度施行辦法》從8月1日起試行，以加強(qiáng)對(duì)全國(guó)報(bào)紙出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的宏觀調(diào)控，為報(bào)紙出版的審批和監(jiān)管提供科學(xué)的決策依據(jù)。

　　●整體轉(zhuǎn)制

　　第8期《傳媒》朱學(xué)東、高江川文透露，2004年7月新聞出版總署批準(zhǔn)中國(guó)證券報(bào)社整體轉(zhuǎn)制為以新華社作為出資人的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，原則批準(zhǔn)了中國(guó)再保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司下屬的中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)社整體轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)的試點(diǎn)改革方案。文章提出，“剝離轉(zhuǎn)制主要適用于納入公益性文化事業(yè)的黨報(bào)（報(bào)業(yè)集團(tuán)）。整體轉(zhuǎn)制則是將原屬事業(yè)單位性質(zhì)的報(bào)社整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，取消事業(yè)法人、事業(yè)編制和行政級(jí)別……，成為真正的報(bào)紙出版企業(yè)，亦即新型的市場(chǎng)主體”。“中央已經(jīng)明確黨報(bào)、黨刊、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、人民出版社為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，納入公益性文化事業(yè)范疇，因此，黨報(bào)不在此次轉(zhuǎn)制范圍之內(nèi)”。

　　●小紅帽獲全國(guó)總發(fā)行權(quán)

　　18日北京青年報(bào)社投資控股，聯(lián)手天津今晚報(bào)、重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)組建的小紅帽發(fā)行股份有限公司正式成立。這是國(guó)內(nèi)第一家由新聞出版總署授權(quán)、擁有出版物全國(guó)總發(fā)行權(quán)和全國(guó)性連鎖經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的報(bào)刊發(fā)行公司。同時(shí)，小紅帽發(fā)行股份有限公司還發(fā)起成立了一個(gè)以出版物發(fā)行為主，包括其他增值服務(wù)產(chǎn)品的采購(gòu)、配送、銷售的聯(lián)盟——“全國(guó)城市報(bào)業(yè)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，已有29家報(bào)刊社及發(fā)行單位加盟。

　　●“地下電視臺(tái)”

　　第88期《外灘畫(huà)報(bào)》報(bào)道，“魯豫地下電視臺(tái)暗流涌動(dòng)，已非一日”。位于河南蘭考縣和山東東明縣交界處的“東蘭影視臺(tái)”，是記者所知最早的一家私人電視臺(tái)，自2000年6月～2001年9月，開(kāi)播近10個(gè)月。目前，山東鄆城縣等地仍存在私人轉(zhuǎn)播電視臺(tái)。報(bào)道透露，1999年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視轉(zhuǎn)播臺(tái)按國(guó)家政策撤銷時(shí)，一些商人低價(jià)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中購(gòu)買這些“剩余”設(shè)備，并與相關(guān)部門官員聯(lián)合，以政府名義繼續(xù)開(kāi)辦小型轉(zhuǎn)播電視臺(tái)。“按‘鄆城二臺(tái)’臺(tái)長(zhǎng)楊建民的說(shuō)法，建一所轉(zhuǎn)播性質(zhì)的電視臺(tái)，投資多則上百萬(wàn)，少則兩三萬(wàn)人民幣就可建成。而且建電視臺(tái)的相關(guān)設(shè)備，國(guó)家已經(jīng)放開(kāi)專營(yíng)專賣，國(guó)內(nèi)很多廠家，只要你掏錢就有廠家出賣”。9月21日《江淮晨報(bào)》報(bào)道，2004年阜陽(yáng)市已查封6座私設(shè)電視臺(tái)，處罰7個(gè)亂播亂放的插轉(zhuǎn)臺(tái)。

　　12月2日《北京青年報(bào)》報(bào)道：“省、市、縣交界地區(qū)是私開(kāi)電視臺(tái)和私設(shè)頻道的重點(diǎn)地區(qū)。10月28日廣電總局發(fā)布的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站、轉(zhuǎn)播臺(tái)重新審核登記和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視管理的通知》，對(duì)交界地區(qū)出現(xiàn)的非法電視臺(tái)、廣播電視站、轉(zhuǎn)播臺(tái)等，要按照屬地管理原則，做到在7天之內(nèi)發(fā)現(xiàn)和取締；對(duì)一時(shí)難以確認(rèn)屬地和在交界地區(qū)游動(dòng)的，要聯(lián)合執(zhí)法，共同查處”。

　　九月

　　●“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力”

　　黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，在第六部分提出要“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”。“進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，把文化發(fā)展的著力點(diǎn)放在滿足人民群眾精神文化需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展上。以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，增強(qiáng)微觀活力，健全文化市場(chǎng)體系，依法加強(qiáng)管理”，“抓好隊(duì)伍建設(shè)”，“抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案”。“牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。堅(jiān)持黨管媒體的原則，……堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，引導(dǎo)新聞媒體增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)一步改進(jìn)報(bào)刊、廣播、電視的宣傳，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)吸引力、感染力。重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，積極開(kāi)展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制。高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)”。

　　●防止攤派發(fā)行反彈

　　中辦國(guó)辦再發(fā)《通知》強(qiáng)調(diào)，下一步要著重做好以下3個(gè)方面重點(diǎn)工作：一是糾正少數(shù)地方和部門假停辦、假劃轉(zhuǎn)、假分離的錯(cuò)誤做法，……嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制度，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。二是……中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)等各部門均不得通過(guò)發(fā)文件、下指標(biāo)等手段攤派發(fā)行報(bào)刊；不得將基層單位是否訂閱報(bào)刊與工作考核、評(píng)優(yōu)達(dá)標(biāo)掛鉤，……；不得利用工作之便向服務(wù)和管理對(duì)象攤派報(bào)刊；不得為報(bào)刊承攬廣告業(yè)務(wù)提供方便；不得以任何名目向報(bào)刊社收取管理費(fèi)、發(fā)行費(fèi)；不得以機(jī)關(guān)名義參與協(xié)辦報(bào)刊，……。所有報(bào)刊都不得采取提成回扣、贈(zèng)錢贈(zèng)物、出國(guó)考察、公費(fèi)旅游等辦法進(jìn)行推銷；不得搞有償新聞擴(kuò)大發(fā)行。三是……中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門報(bào)刊，一律通過(guò)郵政系統(tǒng)或報(bào)刊社自辦發(fā)行渠道公開(kāi)征訂，由基層和人民群眾自愿選擇訂閱，不準(zhǔn)通過(guò)行政渠道、上下級(jí)的工作渠道搞發(fā)行。

　　●傳媒業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制探索

　　第9期《傳媒》朱學(xué)東、景延安文提出“從政府治理角度看，傳媒業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題仍是當(dāng)前傳媒體制改革的一大瓶頸”。文章建議“國(guó)家必須建立一套既符合意識(shí)形態(tài)和文化安全需要，又有利于資本市場(chǎng)發(fā)揮作用的傳媒資本管理體系”。必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，盡快形成一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的大型現(xiàn)代國(guó)有傳媒企業(yè)，使它們成為傳媒業(yè)的投融資主體”。“比照其他領(lǐng)域設(shè)立投資基金一樣成立大型傳媒投資公司”。“形成以國(guó)有資本為主導(dǎo)的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以平等的市場(chǎng)主體參與平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。

　　●傳媒概念股

　　第8期《傳媒》朱學(xué)東、江高川文提出“這些上市公司（博瑞傳播、賽迪傳媒等）只能靠與報(bào)紙出版之間的千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)交易，延續(xù)它們‘傳媒股’的概念”，“不能把沒(méi)有報(bào)刊出版權(quán)的博瑞傳播、賽迪傳媒等視為真正的傳媒上市公司”。第9期《傳媒》國(guó)泰君安研究所譚曉雨文提出，媒體經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)都需要依托媒介內(nèi)容、媒體平臺(tái)來(lái)開(kāi)展，而這些核心環(huán)節(jié)和功能卻被安排在改制企業(yè)之外，導(dǎo)致傳媒企業(yè)關(guān)聯(lián)交易多，業(yè)務(wù)透明度低，業(yè)績(jī)易受操縱，不利于上市公司在資本市場(chǎng)上再融資。

　　第9期《傳媒》朱學(xué)東、景延安文章透露，新聞出版總署批準(zhǔn)賽迪傳媒關(guān)系企業(yè)賽迪經(jīng)緯公司和中電報(bào)公司成為中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)、中國(guó)電子報(bào)等四報(bào)兩刊的共同主辦單位，使國(guó)有資本控股的賽迪傳媒間接擁有了上述媒體的出版權(quán)，實(shí)質(zhì)上成為中國(guó)第一家真正的傳媒上市公司。文章說(shuō)“賽迪傳媒的一小步，中國(guó)傳媒資本市場(chǎng)的一大步”。

　　●嚴(yán)禁新聞節(jié)目開(kāi)設(shè)手機(jī)短信有獎(jiǎng)競(jìng)猜

　　9月28日《中國(guó)廣播電視報(bào)》、10月19日《中國(guó)新聞出版報(bào)》報(bào)道，央視4套《今日關(guān)注》欄目9月4日在對(duì)俄羅斯別斯蘭人質(zhì)危機(jī)事件的報(bào)道中，滾動(dòng)播出有獎(jiǎng)競(jìng)猜人質(zhì)死亡人數(shù)。有網(wǎng)民認(rèn)為“傳媒應(yīng)有道德底線，不應(yīng)借人質(zhì)事件發(fā)財(cái)”。“如此低級(jí)的錯(cuò)誤正好反映出了部分媒體在商品化沖擊下職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任感的滑坡”。9月下旬，廣電總局發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)手機(jī)參與和有獎(jiǎng)競(jìng)猜類廣播電視節(jié)目管理的緊急通知》，要求“新聞和新聞?lì)惞?jié)目（含訪談?lì)惞?jié)目），一律不得開(kāi)設(shè)手機(jī)短信參與的競(jìng)猜環(huán)節(jié)，已經(jīng)開(kāi)設(shè)的要立即停止；其他手機(jī)短信參與的節(jié)目和有獎(jiǎng)競(jìng)猜類節(jié)目，一律不得涉及政治性、敏感性話題，而且節(jié)目?jī)?nèi)容需經(jīng)管理部門審查同意方可播出”。

　　第11期《中國(guó)記者》鄧瑜、呂正標(biāo)文章透露，春節(jié)前，央視委托中國(guó)國(guó)際電視總公司成立央視公眾資訊公司，負(fù)責(zé)與各大電信運(yùn)營(yíng)商從事各種節(jié)目?jī)?nèi)容的短信合作，提供手機(jī)短信參與電視節(jié)目的技術(shù)途徑，短信內(nèi)容則由央視自己負(fù)責(zé)，“啟動(dòng)了嶄新的合作贏利模式”，所獲收入“由這三家分成”。“在央視內(nèi)部，對(duì)‘新聞節(jié)目’里是否可以運(yùn)用有獎(jiǎng)競(jìng)猜的互動(dòng)形式這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度一直不明朗”。在《通知》下發(fā)后，央視要求各部門“把飛字幕當(dāng)作節(jié)目形態(tài)的一種，要經(jīng)由上級(jí)主管部門同意，才能增加，內(nèi)容也要經(jīng)審查才能播出等”。

　　●央視成立經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)

　　第9期《電視研究》報(bào)道，央視召開(kāi)建臺(tái)以來(lái)的第一個(gè)經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議，提出要努力實(shí)現(xiàn)“宣傳型向宣傳經(jīng)營(yíng)型，單純依賴廣告經(jīng)營(yíng)向多元化經(jīng)營(yíng)，計(jì)劃主導(dǎo)型經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)營(yíng)，粗放型外延式經(jīng)營(yíng)向集約型內(nèi)涵式經(jīng)營(yíng)，電視節(jié)目‘自制自播’向社會(huì)化、國(guó)際化制作與發(fā)行”的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“增長(zhǎng)方式、經(jīng)營(yíng)模式、生產(chǎn)方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，“鞏固廣告經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，拓展新聞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建跨媒體跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高新媒體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的五項(xiàng)戰(zhàn)略。

　　廣電總局張海濤副局長(zhǎng)說(shuō)：2003年央視總資產(chǎn)達(dá)135億，事業(yè)總收81.6億，1998年到2003年上繳總局事業(yè)建設(shè)、電影、教育、扶貧等資金53億，上繳文化建設(shè)費(fèi)10億，繳稅19億多。趙化勇臺(tái)長(zhǎng)說(shuō)，2003年（75.3億）廣告收入占事業(yè)收入的92.7%。李曉明副臺(tái)長(zhǎng)說(shuō)2003年直接用于宣傳支出的費(fèi)用29.3億，為節(jié)目而支出的人員費(fèi)用3.7億，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用8億，共計(jì)41億。2004年節(jié)目預(yù)算41億。“下屬經(jīng)營(yíng)單位的收入中有很大一部分都是依靠臺(tái)本部的業(yè)務(wù)來(lái)獲得的”。“中視傳媒、科影廠、新影廠的凈利潤(rùn)呈現(xiàn)了急劇下降的趨勢(shì)”。

　　●《廣播電臺(tái)電視臺(tái)審批管理辦法》施行

　　9月20日施行的《辦法》規(guī)定，廣電總局負(fù)責(zé)制定全國(guó)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立規(guī)劃，確定廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的總量、布局和結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管。《辦法》明確提出，國(guó)家禁止設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)、中外合資經(jīng)營(yíng)和中外合作經(jīng)營(yíng)的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)原則上由縣、不設(shè)區(qū)的市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準(zhǔn)的廣播影視集團(tuán)（總臺(tái)）設(shè)立。臺(tái)名、呼號(hào)等原則上應(yīng)與國(guó)務(wù)院確定的行政區(qū)劃名稱一致。副省級(jí)城市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準(zhǔn)的廣播影視集團(tuán)（總臺(tái)）設(shè)立的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)可以按照國(guó)家廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，利用衛(wèi)星方式傳播本臺(tái)廣播電視節(jié)目。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立的分臺(tái)接受所在地廣電行政部門的屬地管理。廣電總局對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)頒發(fā)《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》，并同時(shí)對(duì)批準(zhǔn)開(kāi)辦的每套廣播電視節(jié)目頒發(fā)《廣播電視頻道許可證》。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)頻道可區(qū)分為公益性頻道和經(jīng)營(yíng)性頻道兩類。允許兩類頻道按照各自不同的特點(diǎn)和目標(biāo)要求，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上適當(dāng)分開(kāi)，采用相應(yīng)的組織管理方式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)可以跨地區(qū)合辦經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電視頻道或欄目。縣級(jí)廣播電視臺(tái)原則上不自辦電視頻道，其制作的當(dāng)?shù)匦侣労徒?jīng)濟(jì)類、科技類、法制類、農(nóng)業(yè)類、重大活動(dòng)類專題、有地方特色的文藝節(jié)目以及廣告等，在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)公共頻道預(yù)留時(shí)段中插播。

　　十月

　　●影響中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要問(wèn)題

　　中央電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)王庚年在第10期《電視研究》提出，首先是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)探索社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的途徑?jīng)]有明確的思路和有力的調(diào)控手段，……習(xí)慣于用管理宣傳的思路和方式進(jìn)行行業(yè)管理，行業(yè)管理政策出臺(tái)快而論證不夠，擔(dān)心多而鼓勵(lì)不夠，應(yīng)急多而連續(xù)性不夠，變化多而穩(wěn)定性不夠，要求高而操作難，“一刀切”而缺乏分類指導(dǎo)，使文化單位要么無(wú)所適從，要么無(wú)法操作……。其次是機(jī)制問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，脫離市場(chǎng)，缺乏活力。據(jù)國(guó)家廣電總局調(diào)查，在廣播影視規(guī)模資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，事業(yè)資產(chǎn)所占比重高達(dá)73%，企業(yè)資產(chǎn)的比重只有27%。第三是政策問(wèn)題，廣播影視產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益具有聯(lián)動(dòng)性和不可分割性。但當(dāng)前廣電宣傳方面的政策很明確、細(xì)致，而產(chǎn)業(yè)政策方面模糊、籠統(tǒng)，不便操作。第四是體制問(wèn)題。現(xiàn)行的廣播影視行業(yè)管理、新聞宣傳和事業(yè)建設(shè)三位一體的管理體制，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展的需要。……主管廣播影視業(yè)的上級(jí)政府部門陷入到具體業(yè)務(wù)之中，管理職能與具體業(yè)務(wù)不分，事業(yè)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收不分，事業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)混淆。第五是市場(chǎng)問(wèn)題。文化產(chǎn)業(yè)部門分割、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象嚴(yán)重。文化業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)“小而全、低而散”。現(xiàn)在中央、省、市電視臺(tái)都推行頻道專業(yè)化，同樣的專業(yè)頻道可能有中央、省、市三個(gè)，這是頻道資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，這種重復(fù)、分散的狀況，還有加劇的趨勢(shì)。

　　●媒體社會(huì)責(zé)任成為商業(yè)利益的犧牲品

　　8月27日《中國(guó)青年報(bào)》柳長(zhǎng)盛撰文提出，“當(dāng)一些媒體為了公共利益對(duì)新興醫(yī)院不停揭露時(shí)，以一些電視臺(tái)為代表的媒體的價(jià)值觀卻處于混亂和分裂之中：一般來(lái)說(shuō)，他們?cè)谛侣勵(lì)惞?jié)目中也會(huì)突出社會(huì)責(zé)任，但在廣告、娛樂(lè)等節(jié)目中，卻代之以純粹的商業(yè)價(jià)值觀，其傾向往往隨著經(jīng)濟(jì)利益飄忽不定，常常使媒體社會(huì)責(zé)任成為商業(yè)利益的犧牲品。”

　　另?yè)?jù)多家媒體報(bào)道，在我國(guó)赴阿富汗工人遭遇武裝分子襲擊后，東方衛(wèi)視卻在節(jié)目中播出字幕，讓觀眾有獎(jiǎng)競(jìng)猜襲擊者身份。第11期《青年記者》周云龍文章提出“收視率一旦成了與名與利捆綁掛鉤的‘硬標(biāo)準(zhǔn)’，它就不可避免地引發(fā)人們過(guò)度或片面的追求，乃至盲目的崇拜，隨之也就伴生了不可忽視的負(fù)面現(xiàn)象：貼近名義下的庸俗迎合、敬業(yè)姿態(tài)下的低俗傳播、批評(píng)態(tài)度下的惡俗污染，而隱藏在現(xiàn)象背后的是更為可怕的新聞實(shí)踐：對(duì)新聞生命的戕害、對(duì)職業(yè)底線的踐踏、對(duì)輿論導(dǎo)向的誤讀”。

　　●手機(jī)電視的瓶頸

　　綜合第10期《中國(guó)記者》等媒體報(bào)道，上海文廣傳媒集團(tuán)向上海貝爾阿爾卡特提供了11個(gè)頻道的電視節(jié)目。“如果廣電媒體在數(shù)字新業(yè)務(wù)方面缺少手段，將減少甚至失去與市場(chǎng)同步發(fā)展的機(jī)會(huì)。目前，將流媒體技術(shù)應(yīng)用到移動(dòng)無(wú)線網(wǎng)，開(kāi)發(fā)手機(jī)頻道，成為廣播電視媒體正在探索和應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的手段之一”。

　　需要解決的主要問(wèn)題有：1、市場(chǎng)準(zhǔn)入，國(guó)家廣電總局尚未出臺(tái)手機(jī)電視政策，具體操作無(wú)法可依。還有著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題。2、技術(shù)障礙，要建立3G寬帶移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的傳輸基礎(chǔ)系統(tǒng)；要制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要推出新型手機(jī)終端，解決顯示屏視頻特性、帶MP3功能、尺寸小型化、電池壽命等技術(shù)難題。3、價(jià)格昂貴，可看電視的手機(jī)目前約5000～7000元，手機(jī)電視業(yè)務(wù)每分鐘資費(fèi)25元，還要收網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)。4、頻道內(nèi)容，分為直播和點(diǎn)播兩類，要提供有別于開(kāi)路廣電的特色節(jié)目，一般僅在乘車、等人時(shí)看幾分鐘或十幾分鐘，手機(jī)不適合作30分鐘以上節(jié)目的終端。5、盈利模式，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，靠用戶收視費(fèi)、信息定制服務(wù)費(fèi)、廣告費(fèi)等，或包月或計(jì)時(shí)。由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容集成商和平臺(tái)播出商分成。信產(chǎn)部研究院徐玉認(rèn)為，手機(jī)電視的發(fā)展正處在一個(gè)非常初期的階段。

　　十一月

　　●《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》

　　由上海文廣傳媒集團(tuán)發(fā)起，與廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、北京青年報(bào)社聯(lián)合主辦的《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，15日在京滬穗同時(shí)發(fā)行。16日《北京青年報(bào)》稱，這是“中國(guó)第一張集跨地區(qū)和跨媒體特色于一身的財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，完成了跨媒體財(cái)經(jīng)資訊傳播平臺(tái)的初步搭建”。

　　此前新聞出版總署已批準(zhǔn)安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和法制日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦《世界報(bào)》，解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和成都日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合主辦《每日經(jīng)濟(jì)新聞》。

　　●藥品廣告的高違法率

　　17日，新華社報(bào)道，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局廣告審查監(jiān)督管理辦公室副主任藍(lán)煜透露，2004年1月～9月對(duì)全國(guó)45個(gè)電視頻道播放的3萬(wàn)多次藥品廣告監(jiān)測(cè)檢查中，違法率高達(dá)62%，2004年6月～8月對(duì)全國(guó)98份報(bào)紙刊登的7315次藥品廣告中，違法率高達(dá)95%。19日中國(guó)新聞出版報(bào)舒圣祥文提出，“誰(shuí)應(yīng)該對(duì)這樣的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)呢？”“廣告商家和廣告經(jīng)營(yíng)單位都只是‘執(zhí)法客體’，廣告執(zhí)法機(jī)關(guān)才是‘執(zhí)法主體’。讓人瞠目的藥品廣告高違法率，實(shí)際正是執(zhí)法不力的表現(xiàn)；‘執(zhí)法主體’理應(yīng)是主要執(zhí)法的承擔(dān)者”。

　　●郵政電信廣電三大行業(yè)必須打破壟斷壁壘

　　11月24日《北京青年報(bào)》報(bào)道，中國(guó)工程院朱高峰院士在中國(guó)科協(xié)2004年學(xué)術(shù)年會(huì)上提出“廣電目前仍處在政事合一的體制向政事分開(kāi)的過(guò)程中，即使分開(kāi)了，仍然是事業(yè)性質(zhì)，產(chǎn)業(yè)化前景不明顯，更談不上形成產(chǎn)業(yè)的合理格局”。“一是因?yàn)楦髡畽C(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位根深蒂固的大而全、小而全、壟斷經(jīng)營(yíng)的觀念，使信息服務(wù)業(yè)難以盡快形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，利益分配上也缺乏規(guī)范依據(jù)。二是新興服務(wù)相當(dāng)大程度上要依附于電信、廣電等網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成他們的增值服務(wù)，但電信、廣電等長(zhǎng)期以來(lái)的壟斷觀念也使得他們不愿其他中小企業(yè)介入”。朱認(rèn)為“在信息化領(lǐng)域，條塊分割、各自為政的現(xiàn)象較普遍，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不統(tǒng)一；技術(shù)和設(shè)施引入中重硬輕軟，重設(shè)備輕應(yīng)用，重基礎(chǔ)設(shè)施輕信息內(nèi)容”。

　　●《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理暫行規(guī)定》

　　廣電總局、商務(wù)部發(fā)布，11月28日施行的《規(guī)定》中明確，“不得設(shè)立外商獨(dú)資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)”。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合營(yíng)企業(yè)須向廣電總局和商務(wù)部報(bào)批，合營(yíng)企業(yè)的中方企業(yè)“應(yīng)有一家為持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可證》或《電視劇制作許可證（甲種）》的機(jī)構(gòu)”；“應(yīng)有一家機(jī)構(gòu)在合營(yíng)企業(yè)中擁有不低于51%的股份”。“中外合營(yíng)企業(yè)可以制作專題、專欄、綜藝、動(dòng)畫(huà)片等廣播電視節(jié)目，但不得制作時(shí)政新聞和同類專題、專欄節(jié)目”。每年須“制作不少于節(jié)目總量2/3的中國(guó)題材的廣播電視節(jié)目”。“合營(yíng)企業(yè)不得委托或租賃給外方、境外機(jī)構(gòu)或在境內(nèi)的其他外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不得讓外方或其他境外機(jī)構(gòu)、境內(nèi)的其他外商投資企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)”。同時(shí)還發(fā)布了《電影企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》。11月29日新華社報(bào)道，廣電總局新聞發(fā)言人朱虹說(shuō)，“推出這兩個(gè)規(guī)定，就是要通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻、擴(kuò)大合作領(lǐng)域的方式，吸收借鑒國(guó)外資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)我國(guó)廣播影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。

　　12月11日《新京報(bào)》報(bào)道，2005年1月1日起施行的新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，首次將廣播電視節(jié)目、發(fā)行和電影制作列為對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。

　　●“封口費(fèi)”

　　11月29日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，企業(yè)用于堵媒體之口的“封口費(fèi)”，“已經(jīng)成為少數(shù)財(cái)經(jīng)媒體的一筆特殊收入”。報(bào)道引用北京一家公關(guān)公司負(fù)責(zé)人的話介紹“‘封口費(fèi)’的多少，主要看事情大小，如果被媒體調(diào)查的事件被報(bào)道后足以讓企業(yè)倒閉，那么這個(gè)‘封口費(fèi)’的數(shù)額可能更大”。“如果記者的調(diào)查不是所在媒體既定的選題，‘封口費(fèi)’則可能直接給記者；如果是單位行為，則會(huì)比較麻煩”，“通常要先‘?dāng)[平’記者，而后‘?dāng)[平’記者所在單位的主要負(fù)責(zé)人。在這種情況下，可能雙方談判的結(jié)果是通過(guò)在這家媒體做廣告來(lái)達(dá)到‘封口’的目的”。

　　報(bào)道認(rèn)為“媒體已經(jīng)成為許多企業(yè)發(fā)展中的一個(gè)親不得也疏不得的社會(huì)關(guān)系”。報(bào)道透露“一些大公司的公關(guān)部可以‘通天’。在他們的名單里，全國(guó)有影響力的媒體每家都有一兩個(gè)負(fù)責(zé)人被列入。他們甚至可以直接找到許多媒體的主要負(fù)責(zé)人。每年，他們都會(huì)組織這些媒體的負(fù)責(zé)人出國(guó)考察或參加各種很‘實(shí)惠’的活動(dòng)，比如一次抽獎(jiǎng)活動(dòng)，他們可以抽到筆記本電腦或價(jià)格不菲的電器”。

　　●電視新聞娛樂(lè)化的誤區(qū)

　　第11期《電視研究》見(jiàn)水根文提出，新聞娛樂(lè)化從傳播內(nèi)容上，它偏向“軟”新聞或盡力使“硬”新聞“軟”化。在選擇新聞時(shí)把人們茶余飯后作談資的內(nèi)容當(dāng)作新聞報(bào)道的重點(diǎn)。在表現(xiàn)形式上，追求新聞事件戲劇化和激情化。大肆渲染新聞事件的情感因素和細(xì)枝未節(jié)，形成對(duì)受眾感官的強(qiáng)烈刺激。見(jiàn)認(rèn)為，新聞娛樂(lè)化實(shí)際上是新聞的一種商業(yè)經(jīng)營(yíng)。特別是在政策、人才、技術(shù)、資金上沒(méi)有采編“硬”新聞優(yōu)勢(shì)的專業(yè)頻道和城市電視臺(tái)。只能選擇難度低、花費(fèi)小卻可能取得市場(chǎng)效果好的“軟”性內(nèi)容和技巧。文章歸納當(dāng)前一些新聞節(jié)目“娛樂(lè)化”的誤區(qū)為：1、“演”新聞。將“舊聞翻新”，把事過(guò)境遷或當(dāng)時(shí)沒(méi)有拍到的新聞事件用“扮演”、“模擬”的方式重現(xiàn)。讓觀眾對(duì)媒體的品質(zhì)和公信度大打折扣。2、追求情節(jié)的離奇和搞笑。片面追求節(jié)目（報(bào)道）的賣點(diǎn)和轟動(dòng)效應(yīng)。3、重“編”不重“采”。“編新聞”的手法正被逐漸用在嚴(yán)肅的社會(huì)新聞報(bào)道中。新聞娛樂(lè)化成了“客里空”的載體。第4期《聲屏經(jīng)緯》呂鵬文提出“電視新聞娛樂(lè)化傾向勢(shì)不可擋”，一方面表現(xiàn)為軟新聞的激增及硬新聞的衰減，另一方面表現(xiàn)在電視媒介從內(nèi)容到形式都極力使硬新聞軟化。文章提出我國(guó)電視媒介不能完全實(shí)行西方的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)新聞主義。要防止電視媒介新聞選擇的庸俗化傾向。要處理好電視新聞選擇和電視市場(chǎng)利潤(rùn)追求的關(guān)系。

　　第10期《青年記者》李希光文認(rèn)為，“媒體的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化給新聞界帶來(lái)了一種新的運(yùn)作模式，但是這種模式帶來(lái)的是新聞報(bào)道追求丑聞化、片面化、臉譜化、簡(jiǎn)單化、戲劇化”。

　　●數(shù)字電視

　　11月29日《新京報(bào)》介紹“數(shù)字電視的真正意義實(shí)際上是利用數(shù)字化的傳播手段提供衛(wèi)星電視傳播與數(shù)字電視節(jié)目，從而為用戶帶來(lái)集高清晰圖像質(zhì)量、特色化服務(wù)內(nèi)容于一身的數(shù)字電視頻道服務(wù)”。11月22日新華社報(bào)道，廣電總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹“采用數(shù)字技術(shù)后，我國(guó)目前的4億臺(tái)電視臺(tái)將成為一個(gè)集公共傳播、信息服務(wù)、文化娛樂(lè)、交流互動(dòng)于一體的多媒體信息終端。相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)會(huì)形成上萬(wàn)億元的產(chǎn)值”。“數(shù)字化是中國(guó)廣播電視的第二次創(chuàng)業(yè)”。第6期《嶺南視聽(tīng)研究》佛山市廣播電視局文章介紹，“這兩年隨著技術(shù)的發(fā)展，……行業(yè)內(nèi)的衛(wèi)星直播、行業(yè)外的視頻點(diǎn)播，特別是IP電視的迅速發(fā)展將會(huì)對(duì)有線電視運(yùn)營(yíng)構(gòu)成嚴(yán)峻的威脅”。“對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，搞數(shù)字電視不僅是發(fā)展的問(wèn)題，而且是生存的問(wèn)題”。文章透露，由32個(gè)網(wǎng)絡(luò)組成的佛山市有線電視網(wǎng)，盡管早已實(shí)現(xiàn)光纖全程聯(lián)網(wǎng)，但由于技術(shù)原因和管理體制，這些網(wǎng)絡(luò)自成體系，形成不了網(wǎng)絡(luò)的整體效益。“有線數(shù)字電視技術(shù)為我們提供了一個(gè)契機(jī)，沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)整合，但通過(guò)技術(shù)手段做到了全程全網(wǎng)和業(yè)務(wù)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)控”。第10期《電視研究》廣電總局副局長(zhǎng)張海濤文透露，“我國(guó)計(jì)劃2005年開(kāi)展衛(wèi)星直播電視業(yè)務(wù)，開(kāi)始試播地面數(shù)字電視”。

　　2月2日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》引用上海交大芯片與系統(tǒng)研究中心副主任鄭世寶的話說(shuō)“現(xiàn)在出現(xiàn)的數(shù)字電視熱其實(shí)是單方面市場(chǎng)的推動(dòng)，它忽視了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)的影響。……行業(yè)利益催促政策急進(jìn)，卻沒(méi)有充分的時(shí)間來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備”。報(bào)道透露，數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)主要包括衛(wèi)星傳輸、地面無(wú)線傳輸和有線傳輸三種傳輸標(biāo)準(zhǔn)，牽扯到制作、傳輸、接收等多個(gè)環(huán)節(jié)。盡管2000年已經(jīng)出臺(tái)衛(wèi)星傳輸標(biāo)準(zhǔn)（DVB-S），但由于廣電總局129號(hào)令規(guī)定，目前終端電視用戶直接接收衛(wèi)星電視尚屬違規(guī)行為，所以爭(zhēng)奪地面?zhèn)鬏敿坝芯€傳輸標(biāo)準(zhǔn)則成為劃分利益歸屬的重要途徑，與之對(duì)應(yīng)的是目前2億無(wú)線電視用戶和1億有線電視網(wǎng)用戶。

　　4月7日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》和11月12日《新京報(bào)》報(bào)道，在數(shù)字電視衛(wèi)星傳輸、地面?zhèn)鬏敽陀芯€傳輸三種標(biāo)準(zhǔn)中，“僅剩地面數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)還未確定”。10月19日《中國(guó)廣播影視報(bào)》報(bào)道，目前有近20個(gè)省市在進(jìn)行地面移動(dòng)數(shù)字電視試驗(yàn)，分別采用了歐洲D(zhuǎn)VB-T標(biāo)準(zhǔn)、DMB-T標(biāo)準(zhǔn)和ADTB-T方案。上海東方明珠移動(dòng)電視公司總工丁文輝認(rèn)為“在頻率規(guī)劃還沒(méi)有完成之前，這種試驗(yàn)不應(yīng)該大規(guī)模進(jìn)行”。江西電視臺(tái)地面數(shù)字移動(dòng)電視負(fù)責(zé)人熊麗萍說(shuō)，“在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)之前，進(jìn)行發(fā)射布點(diǎn)以及前端設(shè)備的安裝的工作，資金投入是很巨大的。但是市場(chǎng)是不能等待技術(shù)的，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不得不承擔(dān)”。

　　11月12日廣電總局新聞發(fā)言人朱虹介紹，總局局長(zhǎng)徐光春“于近日專門致信全國(guó)各地直轄市、省會(huì)市、計(jì)劃單列市的市長(zhǎng)，希望他們協(xié)助做好當(dāng)?shù)赜芯€電視數(shù)字化的推進(jìn)工作”。“總局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行達(dá)成了框架性協(xié)議，開(kāi)發(fā)銀行為國(guó)內(nèi)各城市電視臺(tái)的數(shù)字改造提供無(wú)擔(dān)保貸款，為期15年”。

　　●付費(fèi)電視的發(fā)展

　　9月1日央視付費(fèi)頻道開(kāi)始收費(fèi)。《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2月2日?qǐng)?bào)道認(rèn)為“付費(fèi)電視最大的意義在于推翻了傳統(tǒng)的公共電視贏利模式，改為從用戶那里直接掏錢，為電視臺(tái)提供新的商業(yè)模式”。第10期《媒介》洪建平介紹清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)尹鴻的觀點(diǎn)說(shuō)，“付費(fèi)電視恰恰是中國(guó)電視產(chǎn)業(yè)化的契機(jī)，因?yàn)樗娜蝿?wù)、性質(zhì)和功能跟開(kāi)路電視有非常大的區(qū)別”。“目前總局批準(zhǔn)的幾家付費(fèi)頻道運(yùn)營(yíng)商都是事業(yè)集團(tuán)”，“產(chǎn)業(yè)規(guī)定對(duì)怎樣防止一個(gè)企業(yè)縱向壟斷，比如北京廣電集團(tuán)自辦付費(fèi)頻道，同時(shí)又提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”等“都沒(méi)有充分考慮”。建議國(guó)家“制定相應(yīng)的兼并法規(guī)，許可各付費(fèi)電視機(jī)構(gòu)集中度與競(jìng)爭(zhēng)性動(dòng)態(tài)平衡的格局”。

　　8月廣電總局批準(zhǔn)上海文廣傳媒集團(tuán)、中廣影視傳輸網(wǎng)絡(luò)有限公司、電視衛(wèi)星頻道節(jié)目制作中心和北京廣播影視集團(tuán)運(yùn)營(yíng)數(shù)字付費(fèi)電視平臺(tái)，打破央視的壟斷。6月22日《中國(guó)廣播影視報(bào)》李英元文介紹，央視副總編、中央數(shù)字電視傳媒有限公司總裁孫玉勝在上海電視節(jié)上說(shuō)“免費(fèi)電視就像橫在付費(fèi)電視前面的一條河，每個(gè)免費(fèi)頻道的增加，都會(huì)使這條河變寬，每一頻道每一次質(zhì)量的提高，都會(huì)使河變深，從而使我們更加難以逾越”。9月17日《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，北廣傳媒數(shù)字電視的宣傳人員認(rèn)為“現(xiàn)在付費(fèi)頻道的節(jié)目與公共頻道沒(méi)有多大區(qū)別，甚至還不如公共頻道的精彩。付費(fèi)頻道的節(jié)目多以體育、影視劇、綜藝、專業(yè)節(jié)目為主，目的在于區(qū)分用戶群體，但現(xiàn)在的情況卻是精彩的體育轉(zhuǎn)播還是要放在有廣告效應(yīng)和最大用戶群的公共頻道”。第9期《新聞?dòng)浾摺废男牢恼绿岢觥跋鄬?duì)高昂的收視費(fèi)與免費(fèi)看電視的習(xí)慣阻礙了數(shù)字電視的推廣，寬帶網(wǎng)絡(luò)視頻直播則是付費(fèi)數(shù)字電視的最直接對(duì)手”。11月9日《中國(guó)廣播影視報(bào)》報(bào)道，電視家庭平均可收看免費(fèi)頻道數(shù)量美國(guó)14套，俄羅斯15套，英國(guó)4套。中國(guó)國(guó)際電視總公司副總裁張海潮在一次演講中介紹，“全國(guó)平均可收到的（免費(fèi)）頻道數(shù)是69個(gè)”。11月16日廣電總局新聞發(fā)言人朱虹在接受《金融時(shí)報(bào)》等媒體記者采訪時(shí)介紹，目前付費(fèi)電視面臨的挑戰(zhàn)是“1、節(jié)目?jī)?nèi)容缺乏，節(jié)目源不足；2、盈利模式不夠成熟，有待探索；3、資金有缺口；4、數(shù)字電視的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；5、觀念問(wèn)題”。

　　11月9日《中國(guó)廣播影視報(bào)》報(bào)道，2004年規(guī)劃發(fā)展機(jī)頂盒1000萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)戶左右；2005年規(guī)劃發(fā)展機(jī)頂盒3000萬(wàn)戶，有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)可實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)戶。“未來(lái)兩年，廣電總局將批準(zhǔn)設(shè)立150套左右全國(guó)付費(fèi)電視頻道”，央視-索福瑞調(diào)查，城市居民中潛在的數(shù)字電視用戶對(duì)電視業(yè)務(wù)最集中的需求是原來(lái)模擬電視里看不到的國(guó)內(nèi)頻道和境外頻道。11月22日新華社報(bào)道，廣電總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前已批復(fù)同意數(shù)字付費(fèi)頻道79套、數(shù)字廣播節(jié)目14套，還有57套數(shù)字付費(fèi)頻道、17套數(shù)字廣播節(jié)目已經(jīng)審核。

　　2月24日《廣播影視報(bào)》報(bào)道，稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于廣播影視有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)征收營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知》，按“文化體育業(yè)”稅務(wù)中的“播映”項(xiàng)目征收3%營(yíng)業(yè)稅，按其向用戶收取的收視費(fèi)全額繳納營(yíng)業(yè)稅。11月30日《中國(guó)新聞出版報(bào)》報(bào)道，國(guó)家計(jì)委辦公廳（原文如此）在對(duì)國(guó)家廣電總局關(guān)于收費(fèi)電視和視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)收費(fèi)的復(fù)函中指出，“開(kāi)展收費(fèi)電視和視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)，應(yīng)在不影響現(xiàn)有有線電視基本業(yè)務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行。考慮到目前這項(xiàng)業(yè)務(wù)尚處于起步階段，收費(fèi)電視和視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，暫由中廣影視傳輸網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司根據(jù)服務(wù)成本和居民的承受能力自行確定，報(bào)我委備案”。

　　●“三級(jí)黨報(bào)結(jié)構(gòu)體制目前不會(huì)改變”

　　11月30日《中國(guó)新聞出版報(bào)》報(bào)道，這是新聞出版總署副署長(zhǎng)柳斌杰在第三期全國(guó)地（市）級(jí)黨報(bào)社長(zhǎng)總編輯培訓(xùn)班上談到的。柳還講，未來(lái)將是一個(gè)以報(bào)業(yè)集團(tuán)為龍頭，以地方報(bào)紙為基礎(chǔ)，以各級(jí)專業(yè)報(bào)為補(bǔ)充的報(bào)業(yè)格局。黨報(bào)黨刊也要進(jìn)行事業(yè)單位改革，體制上要由“養(yǎng)人”過(guò)渡到“養(yǎng)事”，國(guó)家不再“養(yǎng)人”，全部面向社會(huì)招聘，業(yè)務(wù)上實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)兩分開(kāi)，剝離出來(lái)的經(jīng)營(yíng)部分轉(zhuǎn)為企業(yè)后可以組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。柳說(shuō)，前幾年通過(guò)行政組織起來(lái)的報(bào)業(yè)集團(tuán)效果不明顯，沒(méi)有發(fā)生太大的化學(xué)變化。現(xiàn)在正嘗試通過(guò)以名牌、名人、名社為核心，組成新的跨地區(qū)、跨行業(yè)的報(bào)業(yè)集團(tuán)，實(shí)力強(qiáng)大后可以在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兼并收購(gòu)，形成幾個(gè)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，有實(shí)力控制市場(chǎng)的報(bào)業(yè)集團(tuán)，而不是多而散、小而亂的報(bào)業(yè)格局。像北京青年報(bào)將在北京兼并重組形成一個(gè)以報(bào)業(yè)為主的多媒體集團(tuán)，不久將在香港上市。對(duì)西部和少數(shù)民族地區(qū)黨報(bào)，中央的政策是東部先行，中部跟上，西部量力而行，對(duì)于西部和少數(shù)民族地區(qū)黨報(bào)有條件的可以改革，沒(méi)條件的可以暫不改革。

　　十二月

　　●《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)》

　　12月2日《中國(guó)新聞出版報(bào)》報(bào)道，中辦國(guó)辦聯(lián)合發(fā)出的《意見(jiàn)》是新時(shí)期我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)出版行業(yè)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，明確劃分中央各部門互聯(lián)網(wǎng)管理職責(zé)。新聞出版總署負(fù)責(zé)對(duì)出版境外著作權(quán)人授權(quán)的電子出版物（含互聯(lián)網(wǎng)游戲作品）進(jìn)行審批，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、圖書(shū)期刊和游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批和監(jiān)督管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理。新聞出版總署根據(jù)《意見(jiàn)》提出要“建立并啟動(dòng)總署‘24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容實(shí)時(shí)審讀監(jiān)測(cè)’機(jī)制”，“加快《互聯(lián)網(wǎng)出版管理?xiàng)l例》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的起草和制定”，“組建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)出版管理中心”，“開(kāi)展從業(yè)人員資格培訓(xùn)”。

　　12月4日《新京報(bào)》報(bào)道，國(guó)家版權(quán)局新聞發(fā)言人王自強(qiáng)透露，國(guó)家版權(quán)局和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合制定的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)行政保護(hù)辦法》將于12月底出臺(tái)，辦法將準(zhǔn)確界定發(fā)生互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）所承擔(dān)的行政責(zé)任。被指控內(nèi)容是否真的侵權(quán)，由相關(guān)司法機(jī)關(guān)依法判定。

　　●國(guó)民閱讀率、報(bào)紙讀者規(guī)模下降觀眾收視時(shí)間減少

　　12月5日《新京報(bào)》報(bào)道，新聞出版總署批準(zhǔn)、中國(guó)出版科學(xué)研究所組織實(shí)施的第三屆“全國(guó)國(guó)民閱讀與購(gòu)買傾向抽樣調(diào)查”，2003年底在全國(guó)范圍內(nèi)選取了不同規(guī)模不同區(qū)域的21個(gè)城市或鄉(xiāng)村進(jìn)行。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2003年全國(guó)國(guó)民圖書(shū)閱讀率為51.7%，比1998年下降了8.7%。對(duì)各種媒體的接觸率排在前三位的依然是電視、報(bào)紙和圖書(shū)，但VCD（DVD）的接觸率從上次調(diào)查的第六位上升到第四位；網(wǎng)絡(luò)上升到第7位，雜志、廣播的接觸率都在下降。報(bào)道認(rèn)為，生活節(jié)奏緊張沒(méi)有時(shí)間閱讀和媒體多元化形成了網(wǎng)絡(luò)、VCD（DVD）等新興媒體對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體市場(chǎng)的分割，是國(guó)民閱讀率總體下降的重要原因。

　　第9期《中國(guó)報(bào)業(yè)》報(bào)道，央視市場(chǎng)研究股份有限公司一項(xiàng)全國(guó)讀者調(diào)查最新數(shù)據(jù)顯示，2004年1～6月，京、滬日均讀者規(guī)模比去年同期分別下降了3.3%和9.4%，讀者絕對(duì)人數(shù)減少24萬(wàn)人和89萬(wàn)人。與去年同期相比，北京市讀者平均每人每天讀報(bào)時(shí)間由61.6分鐘下降到55.8分鐘，減少了5.8分鐘。上海市平均每人每天閱讀時(shí)間減少了5.4分鐘。

　　10月12日《中國(guó)廣播影視報(bào)》報(bào)道，央視-索福瑞媒介研究和中國(guó)傳媒大學(xué)的《中國(guó)電視市場(chǎng)報(bào)告2004-2005》顯示，近兩年來(lái)，電視觀眾收視時(shí)間有所下降。全國(guó)觀眾每天平均收視時(shí)間由2003年179分鐘微降至今年上半年的175分鐘。與前幾年對(duì)比，2003年全國(guó)七大行政區(qū)只有東北地區(qū)人均收視時(shí)間有上升趨勢(shì)，其他地區(qū)都在逐年減少。央視-索福瑞總經(jīng)理助理鄭維東說(shuō)：“過(guò)去幾年中國(guó)電視頻道的數(shù)量和節(jié)目播出的時(shí)間逐年增加，有線電視規(guī)模和入戶頻道數(shù)量持續(xù)增加，但這并沒(méi)有帶動(dòng)觀眾收看電視時(shí)間的增加”。

　　●北青傳媒香港上市

　　以《北京青年報(bào)》為主要廣告媒介的北青傳媒（1000.HK），在香港掛盤交易，成為首家境外上市的中國(guó)內(nèi)地傳媒企業(yè)。16日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，北青傳媒的控股公司屬北京市政府管轄，北青傳媒已與母公司簽署了30年的協(xié)議。上市公司不包括《北京青年報(bào)》及旗下刊物的采編部門。“北青傳媒把從北京青年報(bào)社收到的其旗下所有廣告費(fèi)中取16.5%給予北青報(bào)社，作為采編內(nèi)容的費(fèi)用，而北京青年報(bào)社授權(quán)北青傳媒，一旦我國(guó)放開(kāi)采編業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，即可優(yōu)先收購(gòu)該業(yè)務(wù)”。報(bào)道引用世華財(cái)訊分析師李琦的話認(rèn)為“由于國(guó)家政策性的限制，媒體企業(yè)的核心資產(chǎn)如編輯、新聞制作等未納入上市公司業(yè)務(wù)”，“很難想象上市公司在不參與核心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的前提下，如何讓發(fā)行、印刷等業(yè)務(wù)增值，企業(yè)的募集資金流向?qū)⑷绾伟l(fā)揮作用”。

　　報(bào)道說(shuō)，北青傳媒公告顯示，擬發(fā)行的4774萬(wàn)股，最多可集資9.05億元。北青傳媒總裁孫偉表示，“其中將有1億和2.5億港元用來(lái)開(kāi)拓周末報(bào)紙和北京電視業(yè)務(wù)，募集資金還將用來(lái)收購(gòu)其他傳媒業(yè)務(wù)以及發(fā)展個(gè)人財(cái)務(wù)管理、生活時(shí)尚及專題周刊等”。第7期《中國(guó)報(bào)業(yè)》北京青年報(bào)社長(zhǎng)張延平文章透露，北京青年報(bào)成立的“北青傳媒發(fā)展股份公司”將把目前擁有的八報(bào)一刊（包括《北京青年報(bào)》、《信息產(chǎn)業(yè)報(bào)》、《法制晚報(bào)》、《今日北京英文周報(bào)》、《北京科技報(bào)》等全部改制為企業(yè)。并提出將“用五年時(shí)間打造一個(gè)跨媒體（包括報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)）、跨地區(qū)（北京、外地、境外）、跨行業(yè)（文化、體育、教育）的現(xiàn)代傳媒集團(tuán)。

　　●廣播電視工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則出臺(tái)

　　國(guó)家廣電總局向社會(huì)公布了《中國(guó)廣播電視編輯記者職業(yè)道德準(zhǔn)則》和《中國(guó)廣播電視播音員主持人職業(yè)道德準(zhǔn)則》,對(duì)廣播電視編輯記者、播音員主持人隊(duì)伍的道德、素質(zhì)和工作方法提出了明確要求。

　　《中國(guó)廣播電視編輯記者職業(yè)道德準(zhǔn)則》從責(zé)任、真實(shí)、公正、導(dǎo)向、品格、廉潔等方面，對(duì)廣播電視編輯記者的職業(yè)行為作出了詳細(xì)規(guī)范，要求廣播電視編輯記者切實(shí)擔(dān)負(fù)起弘揚(yáng)民族精神、維護(hù)國(guó)家利益、傳播先進(jìn)文化、推動(dòng)人類文明的崇高使命和社會(huì)責(zé)任；堅(jiān)持客觀公正的職業(yè)理念，忠于事實(shí)，追求真理；樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向；恪守敬業(yè)奉獻(xiàn)、誠(chéng)實(shí)公正、團(tuán)結(jié)協(xié)作的職業(yè)道德；嚴(yán)格做到遵紀(jì)守法、清正廉潔，反對(duì)任何形式的“有償新聞”。

　　《中國(guó)廣播電視播音員主持人職業(yè)道德準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，廣播電視播音員主持人作為有廣泛社會(huì)影響的公眾人物，應(yīng)時(shí)刻保持謙虛謹(jǐn)慎的良好品格，自覺(jué)追求德藝雙馨；在工作和生活中始終保持良好的儀表和文明舉止，自尊自愛(ài)，樹(shù)立良好形象，維護(hù)媒體公信力。《準(zhǔn)則》規(guī)定，播音員主持人不得將自己的名字、聲音、形象用于任何帶有商業(yè)目的的文章、圖片及音像制品中。

　　●媒體與未成年人發(fā)展論壇舉行

　　12月12日，由共青團(tuán)中央、教育部、國(guó)家廣電總局等主辦的2004年媒體與未成年人發(fā)展論壇在上海舉行，論壇上發(fā)布的各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)充分反映出媒體對(duì)于青少年極大的影響力。研究數(shù)據(jù)表明，4至14歲的兒童平均接觸電視的時(shí)間為2.22小時(shí)，從幼兒園到初中畢業(yè)的12年時(shí)間里，兒童接觸電視的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1萬(wàn)多小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他們學(xué)習(xí)的任何一門課程的時(shí)間。“未成年人媒體需求調(diào)查報(bào)告”結(jié)果顯示，未成年人最初喜愛(ài)的媒體排名是：電腦游戲（25.4%）、電視（18.8%）、音像制品（包括磁帶，CD，DVD，VCD，電影）（18.8%）、各種課外書(shū)籍（16.7%）、網(wǎng)絡(luò)（14.5%）、報(bào)紙雜志（4.3%）和廣播（1.7%）。論壇還通過(guò)了有關(guān)增強(qiáng)大眾傳媒的社會(huì)責(zé)任感、為未成年人思想道德建設(shè)創(chuàng)造良好輿論環(huán)境的《上海宣言》。

　　●不再批準(zhǔn)組建事業(yè)性質(zhì)的廣電集團(tuán)

　　12月21日~22日在海南省博鰲舉行的全國(guó)廣播影視工作會(huì)議上，國(guó)家廣電總局明確表示：今后不再批準(zhǔn)組建事業(yè)性質(zhì)的廣電集團(tuán)，原因是作為喉舌性的電臺(tái)、電視臺(tái)組建的事業(yè)性質(zhì)的廣電集團(tuán)，容易與社會(huì)上一般理解的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的概念相混淆。

　　國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)趙實(shí)代表廣電總局在會(huì)議上所做的工作報(bào)告指出，廣電總局今后只允許組建事業(yè)性質(zhì)的廣播電視臺(tái)或總臺(tái)，此前已經(jīng)成立的事業(yè)性質(zhì)的廣電集團(tuán)，可以將集團(tuán)改為總臺(tái)，如果要繼續(xù)保留事業(yè)性質(zhì)，就一定要把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離，組建新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司或集團(tuán)公司。廣電系統(tǒng)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開(kāi)運(yùn)營(yíng)后，電臺(tái)和電視臺(tái)由政府設(shè)立，實(shí)行國(guó)有事業(yè)體制，但電影、電視、網(wǎng)絡(luò)以及大人眾娛樂(lè)類、社會(huì)服務(wù)類廣播電視節(jié)目的制作經(jīng)營(yíng)屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，將面向市場(chǎng)，嚴(yán)格按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建市場(chǎng)主體，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)；部分頻道、頻率允許組建公司進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，但吸納的社會(huì)資本不超過(guò)49%。

　　●社會(huì)與法頻道取代西部頻道

　　12月28日央視社會(huì)與法頻道取代開(kāi)播兩年半的西部頻道。5日《北京青年報(bào)》報(bào)道，目前央視已經(jīng)擁有16個(gè)頻道，西部頻道開(kāi)播以來(lái)覆蓋效果不是很好，就是在西部各省份落地也不好。報(bào)道引用業(yè)內(nèi)人士介紹說(shuō)，“開(kāi)辦一個(gè)全國(guó)覆蓋的頻道，每年投入至少幾千萬(wàn)”，“西部頻道開(kāi)播以來(lái)一直虧損，未列央視盈利的頻道之中。”12月6日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》認(rèn)為，“西部頻道由中國(guó)國(guó)際電視總公司進(jìn)行企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和管理，還承擔(dān)著電視頻道機(jī)制改革試點(diǎn)的任務(wù)。商業(yè)化的運(yùn)作與西部頻道作為一個(gè)宣傳頻道的定性，兩者是背道而弛的”。報(bào)道引用貴州電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)李新民的觀點(diǎn)認(rèn)為“央視西部頻道的失敗在于頻道性質(zhì)和運(yùn)作方式存在根本性的沖突”。報(bào)道透露，根據(jù)承辦西部頻道廣告業(yè)務(wù)的北京未來(lái)廣告公司提供資料，西部頻道整個(gè)頻道的廣告額只相當(dāng)于“東方時(shí)空”一個(gè)欄目。報(bào)道說(shuō)，“有關(guān)專家預(yù)測(cè)，在近三年內(nèi)一些省級(jí)衛(wèi)視將因經(jīng)費(fèi)不足而不得不從各地網(wǎng)絡(luò)中退出；在市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)環(huán)境下，年收入低于2億的電視臺(tái)將必然面臨被淘汰的命運(yùn)”。（孫正一 柳婷婷）