7月7日-9日,新聞出版總署在四川廣漢召開了全國(guó)試點(diǎn)發(fā)行集團(tuán)轉(zhuǎn)制工作座談會(huì)。來(lái)自新華發(fā)行集團(tuán)總公司、四川、浙江、江蘇、遼寧、福建和上海等七家發(fā)行集團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)各省出版局的副局長(zhǎng)、發(fā)行處長(zhǎng)出席了座談會(huì),并交流了各自的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)、面臨的困惑和所需的政策支持。座談會(huì)還特邀中國(guó)人民大學(xué)和光大證券有關(guān)專家,就體制改革及企業(yè)籌備上市的若干問題為與會(huì)代表進(jìn)行了專題演講并回答了代表們提出的問題。新聞出版總署副署長(zhǎng)柳斌杰對(duì)一年來(lái)試點(diǎn)發(fā)行集團(tuán)的工作進(jìn)行了總結(jié),對(duì)下一步的工作提出了具體要求。新聞出版總署發(fā)行司司長(zhǎng)劉波主持會(huì)議并作了會(huì)議總結(jié)。新聞出版總署發(fā)行司副司長(zhǎng)張福海、四川省委宣傳部副部長(zhǎng)陳華、四川省新聞出版局副局長(zhǎng)魏善和、張世金、中宣部改革辦處長(zhǎng)朱濤、中國(guó)出版集團(tuán)工委會(huì)副主任宋曉紅等出席了座談會(huì)。

　　三天的座談會(huì)上,與會(huì)代表充分交流了各自的改革進(jìn)展情況。因各地情不一,加上歷史的原因,七家發(fā)行集團(tuán)改革的進(jìn)程也大不相同。新華發(fā)行集團(tuán)總公司將分三個(gè)階段推進(jìn):一是整合階段。集團(tuán)總公司所屬原中圖公司、中國(guó)出版對(duì)外貿(mào)易公司和新華書店總店原有業(yè)務(wù)配置很好,都有各自的優(yōu)勢(shì),但局部有重疊,加上中國(guó)出版集團(tuán)各家出版社的發(fā)行資源,要通過(guò)整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是轉(zhuǎn)制階段。通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng),明確集團(tuán)與成員單位之間的責(zé)權(quán)利。三是股份制改造階段,要逐步成立專業(yè)公司,再進(jìn)行股份制改造。現(xiàn)總店的股份制改造方案已基本完成。浙江新華發(fā)行集團(tuán)經(jīng)過(guò)1995和1999年的兩次改革,已基本完成了對(duì)全省新華書店系統(tǒng)人財(cái)物的整合,統(tǒng)一了三權(quán),為現(xiàn)在成建制的改制打下了基礎(chǔ)。但前一輪改革的缺陷是:國(guó)有獨(dú)資的性質(zhì)沒有變,事業(yè)管理的性質(zhì)沒有變,員工的身份沒有轉(zhuǎn)換,企業(yè)之間的資本未進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,還只是"一袋土豆",沒有產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。從去年開始的這一輪改制,已平穩(wěn)地完成了從事業(yè)到企業(yè)的轉(zhuǎn)變,現(xiàn)921名員工已離開,全省員工重簽了勞動(dòng)用工合同。中介機(jī)構(gòu)對(duì)集團(tuán)的資產(chǎn)評(píng)估已經(jīng)完成。

　　四川新華發(fā)行集團(tuán)的轉(zhuǎn)制進(jìn)行得比較順利。現(xiàn)該集團(tuán)已獲得了省政府的完全授權(quán),平穩(wěn)地分流了3400多名富余人員。員工身份的轉(zhuǎn)換已經(jīng)完成;全集團(tuán)員工都重新簽署了一年期的勞動(dòng)合同。集團(tuán)成立伊始,就比較注意治理結(jié)構(gòu),基本上建立了規(guī)模的母子公司制。目前,集團(tuán)正在向縱深發(fā)展,進(jìn)行股份制改造的前期準(zhǔn)備工作。

　　雖然改革的進(jìn)程和改革的方式不一樣,但七家試點(diǎn)集團(tuán)都有許多共同的思考。他們的思考是,與以往任何改革都不同,這是一次不得不進(jìn)行的、而且是不得不脫胎換骨的改革。但是,這一次的改革又沒有任何經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。因此,大家一致認(rèn)為,既然政府是這一輪改革的主體,獲得政府的全力支持就至關(guān)重要。四川的經(jīng)驗(yàn),充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　由省委宣傳部召開有各地市分管副書記和宣傳部長(zhǎng)參加的會(huì)議專項(xiàng)布置轉(zhuǎn)制工作,將其作為一項(xiàng)政治任務(wù),四川省委書記和省長(zhǎng)又到集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)辦公,省政府和有關(guān)的廳局專門為集團(tuán)下文,這是四川新華發(fā)行集團(tuán)徹底、平穩(wěn)的轉(zhuǎn)制非常重要的原因之一。同時(shí),集團(tuán)自身改革的策略也非常重要。正確的策略可以保證改革以較低的成本順利地完成。四川新華發(fā)行集團(tuán)認(rèn)為,這就要求改革者事先一定要做到心中有數(shù),對(duì)改革的方案精益求精,做到既符合上面的要求,又適應(yīng)實(shí)際需要,針對(duì)不同的地區(qū),不同的年齡層次和不同的情況,要有不同的方法和措施。同時(shí),還要非常注重細(xì)節(jié),要有大量的培訓(xùn)。如先開什么會(huì),怎么開,講什么,具體問題怎么答復(fù),都要有周密的設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的答案。思想工作更要做到位,要把改革的利弊宣講得十分充分,盡可能地讓職工做出有利于自己又有利于企業(yè)的選擇。當(dāng)然也要充分考慮他們的利益,做出應(yīng)有的補(bǔ)償,多渠道分流、安置人員。改革講究的是以人為本,剛性原則柔性操作。不能讓小事影響到改革大業(yè)。同時(shí),經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新也至關(guān)重要,可緩解一些矛盾。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授韓小明受邀為座談會(huì)進(jìn)行了專題演講。他的演講從國(guó)有企業(yè)改革的普遍規(guī)律,談到發(fā)行改革的特殊性。他認(rèn)為發(fā)行業(yè)目前的情況是太分散,規(guī)模太小，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面太窄,因此不能充分體現(xiàn)價(jià)值,而分散區(qū)域是談不上覆蓋的。他認(rèn)為,如何整合國(guó)內(nèi)的發(fā)行資源,最終培育出跨區(qū)域跨國(guó)的大發(fā)行集團(tuán),是所有發(fā)行界人士都應(yīng)認(rèn)真考慮的問題。他說(shuō),如何構(gòu)建和提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)現(xiàn)在中國(guó)的發(fā)行業(yè)而言,是生存的要求而非發(fā)展的要求。他說(shuō),業(yè)務(wù)量的增加并不一定意味價(jià)值的增加,這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者們必須清醒地認(rèn)識(shí)到的。韓小明還就發(fā)行集團(tuán)和出版集團(tuán)的關(guān)系、發(fā)行集團(tuán)在轉(zhuǎn)制中的戰(zhàn)略性思考、規(guī)范化的集團(tuán)構(gòu)造和完善現(xiàn)代企業(yè)制度等問題進(jìn)行了演講并回答了代表們的提問。光大證券有限責(zé)任公司投資銀行管理部副總經(jīng)理梁建剛也就企業(yè)融資上市的許多關(guān)鍵問題介紹了情況并與代表們進(jìn)行了討論。

　　新聞出版總署副署長(zhǎng)柳斌杰對(duì)試點(diǎn)發(fā)行集團(tuán)一年來(lái)的工作做了評(píng)價(jià)。他說(shuō),一年來(lái)的情況證明,改革已經(jīng)取得了突破,表現(xiàn)在:一是思想認(rèn)識(shí)上有了突破性進(jìn)展。從各地的情況來(lái)看,認(rèn)識(shí)已逐漸統(tǒng)一到中央的標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)了。第二,體制創(chuàng)新有了突破。到會(huì)的七家發(fā)行集團(tuán)中,有的已基本完成了由事業(yè)向企業(yè)的轉(zhuǎn)制,有的正在進(jìn)行之中,各有特色。有的是整體轉(zhuǎn)制,有的是先有主體,下面逐漸通過(guò)業(yè)務(wù)或股份制改造來(lái)進(jìn)行。第三是機(jī)制轉(zhuǎn)換邁出了可喜的步伐,進(jìn)行了大量的工作,包括人事勞動(dòng)分配制度、企業(yè)核算制度、財(cái)務(wù)制度,有的在領(lǐng)導(dǎo)體制上有所突破。第四是一些發(fā)行集團(tuán)還解決了轉(zhuǎn)改制中的一些難點(diǎn)問題。第五是政策支持的力度上有所加強(qiáng),特別是國(guó)務(wù)院105號(hào)文件下發(fā)以后,有的地方出臺(tái)了相應(yīng)的地方性政策與之配套。為下一步改革打下了好的基礎(chǔ)。

　　同時(shí),柳斌杰也強(qiáng)調(diào),改革的問題也存在,主要是:一,有些單位對(duì)發(fā)行體制改革的目的認(rèn)識(shí)還不十分清楚,為什么要進(jìn)行改革?目前發(fā)行業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,難以應(yīng)對(duì)加人世貿(mào)以后的新情況,以及國(guó)際國(guó)內(nèi)新的形勢(shì)。我們的目標(biāo)就是一切要圍繞塑造培育新的市場(chǎng)主體。二是碰到了體制性的障礙。把出版和發(fā)行集團(tuán)放在一個(gè)單位里,相當(dāng)多的出版集團(tuán)是事業(yè),不能實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。三是轉(zhuǎn)制過(guò)程中有些政策沒有落實(shí),影響了轉(zhuǎn)改制的進(jìn)行。第四是,實(shí)踐走得快,理論和政策走得慢,有的企業(yè)已進(jìn)行股份制改造、規(guī)范的公司制改造的階段,而我們的理論和政策還沒有準(zhǔn)備好。所以還有許多問題需要研究解決。

　　柳斌杰強(qiáng)調(diào)了發(fā)行體制改革的重要性和緊迫性,以提醒代表們加快轉(zhuǎn)制的步伐。因?yàn)槟壳暗陌l(fā)行體制有五個(gè)不適應(yīng),突顯這場(chǎng)改革的重要性。一是發(fā)行體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制不適應(yīng)。二是與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不相適應(yīng)。三是與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要求不適應(yīng)。四是與飛速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)不適應(yīng)。五是與國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀要求不適應(yīng)。要改變這些不適應(yīng),只能加快發(fā)行體制改革。關(guān)于試點(diǎn)集團(tuán)工作近期的要求,柳斌杰說(shuō),一年的試點(diǎn)要探索出體制創(chuàng)新的思路,機(jī)制轉(zhuǎn)換的途徑。他要求今年十月之前,必須建成產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立的法人實(shí)體;必須建成母子體制,兩級(jí)法人的法人治理結(jié)構(gòu);必須建立獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)體系;必須企業(yè)到底,不允許企業(yè)夾事業(yè);必須依照企業(yè)章程來(lái)運(yùn)行,試點(diǎn)中有條件的,要再往前走。不搞單一的國(guó)有資本,要實(shí)行多元化改造,徹底實(shí)行混合所有制的公有制形式。柳斌杰就創(chuàng)造良好的改革環(huán)境、相關(guān)政策支持和一些政策界限,給予了與會(huì)者明確的答復(fù)。他要求,集團(tuán)內(nèi)一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),對(duì)各種方案要充分地討論,哪一種更適合自己,要因地制宜。要穩(wěn)步推進(jìn),穩(wěn)步不是慢,但不能走一步退兩步,每一步都應(yīng)是堅(jiān)實(shí)的。要充分論證改革方案的科學(xué)性,如何做下去,要系統(tǒng)地考慮是否加快了發(fā)展,不能影響或妨礙發(fā)展。新聞出版總署發(fā)行司司長(zhǎng)劉波進(jìn)行了會(huì)議小結(jié)。他認(rèn)為,這次會(huì)議開闊了眼界,總結(jié)了經(jīng)驗(yàn),明確了思路。四川省為改革創(chuàng)造良好外部環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和四川新華發(fā)行集團(tuán)改制的經(jīng)驗(yàn)都值得很好地借鑒。（本網(wǎng)記者：何輝）