堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人水和諧
（2004年3月22日）
水利部黨組副書記、副部長敬正書

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們：

　　今天，我們迎來了第十二屆“世界水日”和第十七屆“中國水周”。 聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“水與災(zāi)害”。我國今年紀念“世界水日”和開展“中國水周”宣傳活動的主題是“人水和諧”。在這個全球、全國關(guān)注水的日子，我們在這里舉行座談會，紀念一年一度水的節(jié)日。剛才，各位專家和領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言都很好。在此，我謹代表水利部和汪恕誠部長對各位領(lǐng)導(dǎo)、來賓和同志們長期以來對水利工作的大力支持表示衷心的感謝。

　　下面，我講兩個問題。

　　一、近年來水利工作取得了很大進展

　　我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源占有量只有2200立方米。受季風(fēng)氣候和地形條件的影響，我國水資源時空分布極不均衡。近20年來，隨著人口增加、國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高以及自然環(huán)境的變化，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等問題日趨嚴重。特別是水資源短缺，導(dǎo)致江河斷流、地下水超采、地面下沉；過度地圍湖造地，侵占河道，降低了河湖調(diào)蓄能力和行洪能力，加劇了洪水災(zāi)害；水體污染，造成了嚴重的生態(tài)問題。這些問題已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，引起了社會的廣泛關(guān)注，也迫使我們進行了深刻的思考、積極的探索和不斷的改革。

　　黨中央、國務(wù)院對水利工作歷來高度重視，制定了水利工作方針，對各項水利工作作出了一系列重要指示。近年來，各級水利部門按照中央的要求，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，改變傳統(tǒng)的治水方式，積極探索新的治水思路，堅持走可持續(xù)發(fā)展水利之路。在治水中堅持人與自然的和諧相處，實施平垸行洪、退田還湖、退耕還林，重視生態(tài)用水；注重水資源的節(jié)約、保護和優(yōu)化配置；積極探索建立水權(quán)制度和水市場；建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的水利工程投融資體制和水利工程管理體制；建立水資源統(tǒng)一管理體制；以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。在這些思路指導(dǎo)下，銳意創(chuàng)新，積極實踐，扎實工作，各方面工作取得了很大進展，出現(xiàn)了新的局面。

　　一是奪取了防汛抗旱的重大勝利。特別是2003年，在淮河流域防汛抗洪中堅持以人為本、依法防洪，實施科學(xué)調(diào)度和有效的社會管理，成功地防控洪水，切實維護了群眾的利益和社會的穩(wěn)定。面對多年不遇的黃河秋汛，通過干支流水庫的聯(lián)合調(diào)度，有效地減少了下游河道的淹沒損失，并適時進行調(diào)水調(diào)沙，將1.2億噸泥沙送入大海，在減災(zāi)、減淤和洪水資源化等方面取得了實際效果。

　　二是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)編制完成了一系列水利規(guī)劃。國務(wù)院相繼批轉(zhuǎn)了七大江河加強近期防洪建設(shè)的若干意見，批復(fù)了黃河、塔里木河、黑河、首都水資源、南水北調(diào)工程等流域、區(qū)域和重大工程規(guī)劃。這些規(guī)劃為水利的可持續(xù)發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

　　三是水利重點建設(shè)取得成就。長江干堤加固工程基本實現(xiàn)了修完修好的目標(biāo)，南水北調(diào)工程東線、中線已開工建設(shè)，西部大開發(fā)中的一批重點水利工程建設(shè)順利，一大批病險水庫得到除險加固。

　　四是節(jié)水型社會建設(shè)試點初見成效。甘肅張掖通過制度創(chuàng)新，積極進行節(jié)水型社會建設(shè)，在用水量大幅度減少的情況下，經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展，為節(jié)水型社會建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

　　五是加強了水土保持和水資源保護工作。重點加強了長江上游、黃河中游以及環(huán)北京等水土流失嚴重地區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。開展了水資源保護規(guī)劃和水功能區(qū)劃的編制工作，完善了水環(huán)境監(jiān)測體系，加大了對江河湖庫和地下水體的水量、水質(zhì)監(jiān)測力度。

　　六是重視生態(tài)用水，為生態(tài)修復(fù)做出貢獻。黃河通過水資源的統(tǒng)一調(diào)度，連續(xù)四年實現(xiàn)全年不斷流。黑河分水圓滿完成國務(wù)院提出的三年分水目標(biāo)。多次向塔里木河下游調(diào)水，尾閭臺特馬湖水域面積已達200多平方公里，下游生態(tài)明顯改善。開展了引黃濟津、引江濟太、南四湖補水、扎龍濕地補水等一系列調(diào)水、補水工作，緩解了城市用水緊缺狀況，為生態(tài)修復(fù)做出重要貢獻。

　　七是進一步加強了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞解決“三農(nóng)”問題，進一步加大了人畜飲水解困、灌區(qū)節(jié)水改造、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電、淤地壩建設(shè)等工作力度，為保證國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)改善提供堅實的水利基礎(chǔ)。

　　八是依法治水邁出了新的步伐。繼《中華人民共和國水法》修訂實施，國務(wù)院又先后頒布了《黃河水量調(diào)度管理辦法》、《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《長江河道采砂管理條例》，為我國水資源的可持續(xù)利用提供了法律保障。以整頓河道管理秩序為重點，開展專項執(zhí)法活動。采取多種手段預(yù)防和調(diào)處水事糾紛，維護了社會穩(wěn)定。

　　九是水務(wù)管理體制改革穩(wěn)步推進。目前，全國已成立水務(wù)局或由水利系統(tǒng)實施水務(wù)一體化管理的單位共計1206個，占全國縣級以上行政區(qū)劃總數(shù)的50％。最近，中編辦又先后批復(fù)了海南省、北京市組建水務(wù)局。實行水務(wù)統(tǒng)一管理的地方，在促進水資源可持續(xù)利用工作中開始顯現(xiàn)體制創(chuàng)新的優(yōu)勢。

　　水利事業(yè)取得的成效為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐和保障，同時也充分說明可持續(xù)發(fā)展水利思路，符合我國的國情、水情，符合時代發(fā)展的要求，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

　　二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好各項水利工作

　　黨的十六屆三中全會提出，完善社會主義市場經(jīng)濟體制要貫徹“五個統(tǒng)籌”，做到“五個堅持”，特別強調(diào)要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這是我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的重要升華，執(zhí)政理念的一個飛躍，與時俱進、理論創(chuàng)新的重大成果，是從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。3月10日中央召開了中央人口資源環(huán)境工作座談會，胡錦濤總書記指出，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作，要牢固樹立以人為本、節(jié)約資源、保護環(huán)境、人與自然相和諧的觀念。明確要求水利工作要加強供水工程建設(shè)，提高對水資源在時間和空間上的調(diào)控能力，積極建設(shè)節(jié)水型社會，切實做好防汛抗旱工作。溫家寶總理要求，必須強化我國人口多、人均資源少和環(huán)境保護壓力大的國情意識，強化經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識，強化節(jié)約資源、保護生態(tài)和資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展意識，進一步增強做好人口資源環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感。我們要認真貫徹十六屆三中全會和中央人口資源環(huán)境工作座談會的精神，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，做好各項水利工作。在解決防洪問題上，最核心的是要給洪水以出路；在解決干旱缺水問題上，關(guān)鍵是要建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源的利用效率和效益；在解決水土流失問題上，最根本的是要充分利用和發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力；在解決水污染問題上，重點是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行清潔生產(chǎn)，嚴格控制污染物的排放。當(dāng)前,我們要重點做好以下四個方面的工作：

　　1、進一步加強水利工程建設(shè)和水資源管理。加快大江大河大湖治理的步伐。以南水北調(diào)建設(shè)為契機，提高水資源在時間和空間上的調(diào)控能力，提高水資源配置能力。圍繞解決“三農(nóng)”問題，進一步加大節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村水電、水土保持、牧區(qū)水利、淤地壩建設(shè)等的工作力度，做好糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源保障工作，促進農(nóng)民增收和保障國家糧食安全。加強流域與區(qū)域的水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，切實解決好群眾的生活用水問題，積極改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

　　2、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。按照胡錦濤總書記的要求，把節(jié)水工作作為一項戰(zhàn)略方針長期堅持。繼續(xù)抓好節(jié)水型社會建設(shè)試點并擴大試點范圍。制定水資源規(guī)劃，明確用水指標(biāo)，確定用水定額，健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，促進水資源有效利用和優(yōu)化配置。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各個方面大力推廣和應(yīng)用先進實用的節(jié)水技術(shù)，不斷提高水的利用效率和效益。

　　3、切實做好防汛抗旱工作。要堅持落實防汛抗旱責(zé)任制，進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力。以淮河治理為契機，繼續(xù)加強堤防建設(shè)和控制性工程建設(shè)，搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)，堅持人與洪水協(xié)調(diào)共處，建立完善的防洪保安體系。大力推進防汛抗旱工作由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。

　　4、進一步深化改革，創(chuàng)新和完善水利發(fā)展的體制和機制。要全面貫徹實施《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國行政許可法》，進一步深化流域水資源管理體制改革，積極探索建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準市場運作和用水戶參與管理的運行模式，加強流域水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置。進一步推進區(qū)域水資源管理體制改革，實行區(qū)域涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理。建立健全科學(xué)的節(jié)水型社會管理體制，加強政府調(diào)控、市場引導(dǎo)和公眾參與。按照國家國有資產(chǎn)總體改革精神和思路，積極推進水利國有資產(chǎn)管理體制改革。繼續(xù)推進水利工程管理體制改革、水利投融資體制改革、水價改革、農(nóng)村水利改革等各項改革。

　　同志們，讓我們按照黨的十六大、十六屆三中全會和中央人口資源環(huán)境工作座談會的要求，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)水利工作，堅持人與自然和諧，堅持人水和諧，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利道路，以水資源的可持續(xù)利用，支撐和保障經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。