“三農(nóng)”問題和就業(yè)問題如何破解？程漢忠在《制造城市》（中國水利水電出版
社出版）一書中提出，大力推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在廣袤的農(nóng)村地區(qū)制造一座座新型城
鎮(zhèn)，既能創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，順利解決廣大農(nóng)民的就業(yè)問題，又能強(qiáng)有力地刺激內(nèi)
需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　作者認(rèn)為，我國要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，而實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)
代化的有效途徑就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，制造新城鎮(zhèn)。由誰來制造新城鎮(zhèn)呢？作者通過
分析典型案例得出的結(jié)論是：凡是經(jīng)營性的行為都應(yīng)屬于市場行為，制造城鎮(zhèn)過程中
可以通過市場運作的環(huán)節(jié)和方面，國家不宜直接插手經(jīng)營，只宜以法規(guī)、政策引導(dǎo)，
并進(jìn)行宏觀調(diào)控。即應(yīng)把城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場，讓社會來造城，讓民間資本來投資城鎮(zhèn)
建設(shè)，利用他們嗅覺靈敏、決策果斷、行動迅速、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢來制造城鎮(zhèn)、經(jīng)營
城鎮(zhèn)、管理城鎮(zhèn)，打造出一個個充滿活力的新型城鎮(zhèn)來。
　　作者對如何制造新城鎮(zhèn)也提出了自己的觀點：在制造新型城鎮(zhèn)的過程中，把城鎮(zhèn)
的代表性產(chǎn)業(yè)（作者稱之為“主題產(chǎn)業(yè)”）做強(qiáng)做大，形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，
并配合以商業(yè)服務(wù)、住宅和公共事業(yè)等配套設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)，最后形成一個產(chǎn)
業(yè)配套、生活配套、社會服務(wù)配套的完善的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。這樣，以代表性產(chǎn)業(yè)的整體
開發(fā)、經(jīng)營為主，帶動其他功能共同發(fā)展，可以自我循環(huán)、具有吸引力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板
塊將脫穎而出，充滿活力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)也就誕生了。以代表性產(chǎn)業(yè)造城、興城的思路形
成后，用什么辦法去啟動這一市場呢？作者提出的構(gòu)想是：推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)
而形成磁場效應(yīng)，吸引龐大的資金、先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)秀的人才快速聚集。
　　該書資料豐富、論述清晰，書中所提出的一些觀點雖然還有待進(jìn)一步探討，但作
者關(guān)于城鎮(zhèn)的誕生、制造模式、發(fā)展戰(zhàn)略、形象戰(zhàn)略和經(jīng)營城市、營銷城市、城鎮(zhèn)文
化、城鎮(zhèn)競爭等問題的分析與論述，對于我們走中國特色的城鎮(zhèn)化道路具有一定的啟
發(fā)意義。