序　曲

　　黑河發(fā)源于祁連山北麓，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三省（區(qū)），干流全長(zhǎng)８２１公里。

　　黑河流域戰(zhàn)略地位十分重要。中游的張掖地區(qū)，地處古絲綢之路和今日歐亞大陸橋之要地，農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，享有“金張掖”之美譽(yù)。黑河下游的額濟(jì)納旗有我國(guó)重要的國(guó)防科研基地——酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心和長(zhǎng)達(dá)５０７公里的邊境線。黑河下游沿岸和居延三角洲地帶的額濟(jì)納綠洲，地處我國(guó)西部戈壁沙漠和巴丹吉林沙漠的中部，是阻擋風(fēng)沙侵襲、保護(hù)生態(tài)的天然屏障。黑河流域生態(tài)環(huán)境的好壞事關(guān)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)防穩(wěn)固的大局。

　　黑河下游的額濟(jì)納旗曾經(jīng)是水草豐美的地方，３００多年前，英雄的蒙古土爾扈特部落從伏爾加河流域不遠(yuǎn)萬(wàn)里浴血東歸，被當(dāng)時(shí)的清朝皇帝特許定居在這里。１９４４年，著名林學(xué)家董正鈞先生還有“南由狼山老樹(shù)窩起，北至河口，沿東西河及支流兩岸，直達(dá)居延海濱，均布滿天然森林”的記述。直到２０世紀(jì)５０年代，黑河的尾閭居延海還是碧波蕩漾。

　　但是，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)水土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，進(jìn)入下游的水量逐漸減少，河湖干涸、林木死亡、草場(chǎng)退化、沙塵暴肆虐等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步加劇，省際水事矛盾更加突出。１９６１年，西居延海干涸，東居延海也于１９９２年變成茫茫戈壁。

　?。玻埃埃澳甏?，來(lái)自黑河下游額濟(jì)納的幾場(chǎng)沙塵暴持續(xù)襲擊了我國(guó)北方廣大地區(qū)。干涸的居延海和頻繁出現(xiàn)的沙塵暴，成為黑河下游生態(tài)環(huán)境惡化的重要標(biāo)志。加之北方其他河流的干旱斷流，河流干涸帶來(lái)的周邊生態(tài)惡化問(wèn)題影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　黨和國(guó)家對(duì)黑河問(wèn)題非常關(guān)注，為合理利用黑河水資源和協(xié)調(diào)用水矛盾，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議，研究黑河流域生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題。國(guó)家計(jì)委和水利部先后于１９９２年和１９９７年批準(zhǔn)了黑河分水方案。

　　２０００年５月，國(guó)務(wù)院總理朱镕基要求抓緊研究解決黑河有關(guān)問(wèn)題。２０００年６月１９日，黃委黑河流域管理局進(jìn)駐張掖調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)，正式啟動(dòng)黑河干流水量調(diào)度工作，流域水資源統(tǒng)一管理拉開(kāi)序幕。

　?。玻埃埃蹦辏苍拢玻比眨瑖?guó)務(wù)院召開(kāi)第９４次總理辦公會(huì)議，進(jìn)一步要求加快黑河流域生態(tài)建設(shè)治理步伐，用３年時(shí)間實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分水方案，盡快遏止生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)。８月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《黑河流域近期治理規(guī)劃》。

水調(diào)篇

　　調(diào)度的依據(jù)和管理辦法

　　一、黑河干流水量分配依據(jù)

　　１．“九二”水量分配方案

　　“九二”黑河干流水量分配方案，是指１９９２年１２月，國(guó)家計(jì)委以計(jì)國(guó)地【１９９２】２５３３號(hào)文“關(guān)于《黑河干流（含梨園河）水利規(guī)劃報(bào)告》的批復(fù)”，即：“在近期內(nèi)，當(dāng)鶯落峽多年平均河川徑流量為１５．８億立方米時(shí)，正義峽下泄水量９．５億立方米，其中分配給鼎新片毛水量０．９億立方米，東風(fēng)水庫(kù)０．６億立方米。遠(yuǎn)期要采取多種節(jié)水措施，力爭(zhēng)正義峽下泄１０億立方米?！?br />
　?。玻熬牌摺彼糠峙浞桨?br />
　　“九七”黑河干流水量分配方案，是指１９９７年１２月，經(jīng)國(guó)務(wù)院審批，水利部轉(zhuǎn)發(fā)的“關(guān)于實(shí)施《黑河干流水量分配方案》有關(guān)問(wèn)題的函”（水政資【１９９７】４９６號(hào)），即：“在鶯落峽多年平均來(lái)水１５．８億立方米時(shí)，分配正義峽下泄水量９．５億立方米；鶯落峽２５％保證率來(lái)水１７．１億立方米時(shí)，分配正義峽下泄水量１０．９億立方米。對(duì)于枯水年，其水量分配兼顧兩?。▍^(qū)）的用水要求，也考慮甘肅省的節(jié)水力度，提出鶯落峽７５％保證率來(lái)水１４．２億立方米時(shí)，正義峽下泄水量７．６億立方米；鶯落峽９０％保證率來(lái)水１２．９億立方米時(shí)，正義峽下泄水量６．３億立方米。其他保證率來(lái)水時(shí)，分配正義峽下泄水量按以上保證率水量直線內(nèi)插求得?！蓖瑫r(shí)指出：“重大問(wèn)題決策以后，由地方政府負(fù)責(zé)具體貫徹執(zhí)行，并納入行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

　　二、黑河干流水量調(diào)度管理暫行辦法及水事協(xié)調(diào)規(guī)約

　?。保诤痈闪魉空{(diào)度管理暫行辦法

　　水利部于２０００年６月１４日頒布了《黑河干流水量調(diào)度管理暫行辦法》（水資源【２０００】２２１號(hào)），這個(gè)辦法對(duì)黑河水量調(diào)度的范圍、原則、權(quán)限及監(jiān)督檢查，都作了具體規(guī)定，明確指出，黑河干流年內(nèi)各時(shí)段水量調(diào)度方案，由黃河水利委員會(huì)黑河流域管理局制訂，并經(jīng)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后，由兩省（區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施。

　?。玻诤痈闪魇‰H用水水事協(xié)調(diào)規(guī)約

　　《黑河干流省際用水水事協(xié)調(diào)規(guī)約》，是黑河流域管理局會(huì)同甘肅、內(nèi)蒙古兩省（區(qū)）水利廳，經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，共同制定的。規(guī)約要求成立水事協(xié)調(diào)小組，小組成員實(shí)行代表制，首席代表是各方水量調(diào)度的全權(quán)代表。規(guī)約對(duì)代表的組成、任命及協(xié)調(diào)會(huì)議的組織形式做了明確的規(guī)定，使省際用水水事協(xié)調(diào)工作有了基本的行為規(guī)范。

　　調(diào)度的基本原則和采取的技術(shù)措施

　　一、黑河水量調(diào)度的基本原則

　?。保昕偭靠刂圃瓌t：根據(jù)國(guó)務(wù)院和全國(guó)水行政主管部門批準(zhǔn)的分水方案，對(duì)正義峽下泄水量和鼎新片等各用水戶用水量實(shí)行年總量控制下的水量結(jié)算方法。在實(shí)時(shí)調(diào)度中，各時(shí)段水量分配關(guān)系僅作為參考。

　?。玻叫芯€原則：實(shí)施黑河水量分配，按照分步實(shí)施、逐步到位的原則，在正義峽分配下泄水量指標(biāo)到位以前，年度分水采用平行線原則，即按１９９７年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水量分配方案，鶯落峽至正義峽年度分水關(guān)系線向下平移，作為逐步到位時(shí)當(dāng)年的分水關(guān)系線；當(dāng)鶯落峽多年平均來(lái)水量為１５．８億立方米時(shí)，相應(yīng)正義峽下泄指標(biāo)４年分別按８．０億立方米、８．３億立方米、９．０億立方米、９．５億立方米逐步到位。

　　３．逐月滾動(dòng)修正原則：根據(jù)調(diào)度年內(nèi)已發(fā)生時(shí)段的來(lái)水和斷面下泄水量情況，對(duì)余留期的調(diào)度計(jì)劃進(jìn)行滾動(dòng)修正，逐步逼近年度分水方案。

　　４．年際間調(diào)度水量偏離值“多退少補(bǔ)”原則：中游水量調(diào)度采用斷面水量累計(jì)結(jié)算的基本方法，同時(shí)遵循經(jīng)商定的允許誤差規(guī)則，即對(duì)于方案中確定的正義峽斷面年下泄水量指標(biāo)，實(shí)時(shí)調(diào)度中經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商并報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后，允許存在一定的調(diào)度誤差，對(duì)于多下泄水量造成的誤差一般不作明確界定，但全部計(jì)入以后調(diào)度年下泄指標(biāo)；調(diào)度誤差值在下一調(diào)度年應(yīng)先行結(jié)算，多退少補(bǔ)。

　　二、 黑河水量調(diào)度采取的技術(shù)措施

　?。ㄒ唬┚幹颇甓人空{(diào)度預(yù)案

　?。保夏甓人榉治觯焊鶕?jù)上年度來(lái)水總量及正義峽斷面年實(shí)際下泄水量，計(jì)算正義峽斷面年下泄水量偏離值，并按照水量結(jié)算規(guī)則，先行結(jié)算上年度正義峽年下泄水量偏離值。

　?。玻L落峽斷面年來(lái)水量預(yù)估：編制年度水量調(diào)度預(yù)案時(shí)，前期鶯落峽斷面來(lái)水量按實(shí)測(cè)值結(jié)算，余留期可按不同情況預(yù)估，多數(shù)情況下按多年平均值預(yù)估。依次計(jì)算鶯落峽斷面年來(lái)水量預(yù)估值。

　?。常_定正義峽年度下泄水量及６～１１月控制指標(biāo)：根據(jù)預(yù)估的鶯落峽斷面年來(lái)水量，確定正義峽斷面年度下泄水量。同時(shí)確定６～１１月各月正義峽斷面下泄水量和偏離值的控制指標(biāo)。

　?。矗π缕扔盟畱舴峙渌浚喊凑照x峽斷面下泄水量，同比例計(jì)算各用水戶年度水量。

　?。ǘ┚幹圃滤空{(diào)度計(jì)劃

　　關(guān)鍵調(diào)度期（７月１日至１１月１０日），每月５日前發(fā)布當(dāng)月水量調(diào)度計(jì)劃，并根據(jù)鶯落峽斷面實(shí)際來(lái)水情況，按旬進(jìn)行調(diào)整，滾動(dòng)修正各月調(diào)度指標(biāo)。

　　１．正義峽斷面前期下泄水量偏離值估算：正義峽斷面前期下泄水量控制指標(biāo)與實(shí)際下泄水量的差值，即為前期下泄水量偏離值。當(dāng)來(lái)水偏豐時(shí)，前期應(yīng)下泄水量比重較均值情況下偏小；當(dāng)來(lái)水偏枯時(shí)，前期應(yīng)下泄水量比重較均值情況下偏大。其比值變化一般為±１０％。

　?。玻L落峽斷面年來(lái)水量滾動(dòng)預(yù)估：基于６月底以前實(shí)測(cè)資料，余留期來(lái)水按多年均值考慮；基于７月、８月底以前實(shí)測(cè)資料，應(yīng)根據(jù)前期來(lái)水情況及對(duì)未來(lái)天氣形勢(shì)的分析，確定余留期來(lái)水量預(yù)估值，一般情況下，余留期來(lái)水可按均值考慮；但應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，隨時(shí)采取調(diào)整措施。

　　３．余留期各月下泄水量指標(biāo)：根據(jù)鶯落峽年來(lái)水量預(yù)估值，確定正義峽年下泄水量預(yù)估值；估算的正義峽年下泄水量減去前期實(shí)際下泄水量，其差值按多年平均情況下正義峽下泄水量過(guò)程分配到余留期各月，即為余留期各月正義峽下泄控制指標(biāo)。

　　調(diào)度責(zé)任和采取的行政措施

　　一、黑河水量調(diào)度責(zé)任

　　１．流域機(jī)構(gòu)的責(zé)任：負(fù)責(zé)編制流域水量調(diào)度方案，組織協(xié)調(diào)省際水量調(diào)度；負(fù)責(zé)組織流域內(nèi)重要水文控制站的監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)布水情信息；監(jiān)督檢查水量調(diào)度方案的執(zhí)行情況。

　?。玻胤秸坝嘘P(guān)部門的責(zé)任：按照國(guó)務(wù)院分水方案要求，甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)依據(jù)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的《年度水量調(diào)度方案》，負(fù)責(zé)編制本?。▍^(qū)）黑河干流調(diào)度方案實(shí)施意見(jiàn)，健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)地方政府責(zé)任制，確保調(diào)度任務(wù)的全面完成。

　　二、采取的行政措施

　?。保诤诤铀空{(diào)度關(guān)鍵期，即每年的７月１日至１１月１０日，各級(jí)調(diào)度指揮中心都要深入調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)。要求甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)首席代表或由首席代表全權(quán)委托的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行代表駐守調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施調(diào)度指揮并參與有關(guān)水事協(xié)調(diào)。

　?。玻诹饔蛘{(diào)度計(jì)劃的指導(dǎo)下，甘肅省要全力做好張掖、酒泉兩市有關(guān)縣的黑河干流水量分配與調(diào)度，確保全河調(diào)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

　?。常鶕?jù)黑河干流年內(nèi)徑流分布特點(diǎn)，為確保完成調(diào)度指標(biāo)，從９月上旬某日起，實(shí)施“全線閉口，集中下泄”措施，直至完成當(dāng)年調(diào)度任務(wù)。

　?。矗嘘P(guān)水文部門要嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范和調(diào)度要求，做好鶯落峽、正義峽、哨馬營(yíng)、狼心山水文站和鼎新片引水渠全年水量監(jiān)測(cè)工作，定期通報(bào)水情信息。同時(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳要加強(qiáng)哨馬營(yíng)、狼心山水文站水文測(cè)報(bào)設(shè)施建設(shè)、管理和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高測(cè)報(bào)水平；同時(shí)籌建東居延海湖區(qū)及入湖水文站。

　?。担畧?jiān)持電調(diào)服從水調(diào)的原則，龍渠電站不得超過(guò)設(shè)計(jì)流量引水。在調(diào)水期間，龍首電站、龍渠電站等應(yīng)將調(diào)度計(jì)劃（水調(diào)部分）及與水量調(diào)度相關(guān)的資料報(bào)送黑河局。

　?。茨陙?lái)的水量調(diào)度情況

　　一、１９９９～２０００年度水量調(diào)度

　　本年度，水利部批準(zhǔn)的水量調(diào)度方案為：當(dāng)鶯落峽斷面多年平均來(lái)水１５．８億立方米時(shí)，正義峽斷面下泄８．０億立方米。根據(jù)調(diào)度方案，黑河局在中游地區(qū)組織實(shí)施了４次累計(jì)３３天的“全線閉口，集中下泄”措施，這是黑河歷史上進(jìn)行的第一次跨省（區(qū)）水量調(diào)度。１０月３日，在額濟(jì)納旗首屆“金秋胡楊節(jié)”開(kāi)幕前夕，黑河水到達(dá)達(dá)來(lái)庫(kù)布鎮(zhèn)主會(huì)場(chǎng)，當(dāng)?shù)厝罕娦老踩艨?，視黑河水為最珍貴的禮物。

　　本年度鶯落峽實(shí)測(cè)來(lái)水量１４．６２億立方米，正義峽斷面下泄水量６．５億立方米。１２月，朱镕基總理在黃委主任鄂竟平關(guān)于黑河分水情況的匯報(bào)上批示：“這是一曲綠色的頌歌，值得大書(shū)而特書(shū)……”

　　二、２０００～２００１年度水量調(diào)度

　　本年度水利部批準(zhǔn)的水量調(diào)度方案為：當(dāng)鶯落峽斷面多年平均來(lái)水１５．８億立方米時(shí)，正義峽斷面下泄８．３億立方米。

　　本年度黑河中游地區(qū)遭遇６０年一遇的大旱，黑河局根據(jù)水情條件，在關(guān)鍵調(diào)度期實(shí)施了兩次共計(jì)１９天的“全線閉口，集中下泄”措施，大旱之年再次把水送到了額濟(jì)納綠洲腹地，灌溉林草地２．１萬(wàn)畝，浸潤(rùn)灌溉面積約３萬(wàn)畝，累計(jì)各支流過(guò)流長(zhǎng)度約２４０公里，較２０００年度增加７０多公里。

　　本年度鶯落峽實(shí)測(cè)來(lái)水量１３．１３億立方米，正義峽斷面下泄水量６．７６億立方米。

　　三、２００１～２００２年度水量調(diào)度

　　本年度水利部批準(zhǔn)的水量調(diào)度方案為：當(dāng)鶯落峽斷面多年平均來(lái)水１５．８億立方米時(shí)，正義峽斷面下泄９．０億立方米。

　　黑河流域本年度總體屬于平水年份，但年內(nèi)分配不均，５月、６月、７月及８月上旬偏豐，其余時(shí)段偏枯。根據(jù)調(diào)度目標(biāo)任務(wù)要求，黑河局在關(guān)鍵調(diào)度期實(shí)施了三次累計(jì)５７天的“全線閉口，集中下泄”措施。

　?。吩路莸谝淮巍叭€閉口，集中下泄”期間，鶯落峽斷面出現(xiàn)了三次洪峰過(guò)程，最大洪峰流量９３１立方米每秒。根據(jù)李國(guó)英主任指示精神，黑河局抓住有利的水情時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整了調(diào)度安排，提出適當(dāng)延長(zhǎng)閉口時(shí)間，重點(diǎn)加快向額濟(jì)納東河地區(qū)調(diào)水，輸水入東居延海，并加強(qiáng)了協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 ７月１７日１７時(shí)，黑河水到達(dá)干涸１０年之久的東居延海，這是首次通過(guò)人工調(diào)水實(shí)現(xiàn)黑河干流全線通水。９月２２日，黑河水第二次到達(dá)東居延海。兩次調(diào)水入湖，最大水域面積達(dá)到２３．８ 平方公里，累計(jì)入湖水量４９２４萬(wàn)立方米，標(biāo)志著黑河水量調(diào)度工作取得重大突破。

　　本年度鶯落峽斷面實(shí)測(cè)來(lái)水量１６．１１億立方米，正義峽斷面實(shí)測(cè)下泄水量９．２３億立方米。

　　四、２００２～２００３年度水量調(diào)度

　　本年度水利部批準(zhǔn)的水量調(diào)度方案為：當(dāng)鶯落峽斷面多年平均來(lái)水１５．８億立方米時(shí)，正義峽斷面下泄９．５億立方米，即實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的分水目標(biāo)。

　?。玻埃埃衬?，黑河流域?qū)倨S水年份。黑河局制定了切實(shí)可行的技術(shù)方案，精心組織，科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化監(jiān)督，在中游地區(qū)采取了三次共計(jì)６７天的“全線閉口，集中下泄”措施，連續(xù)第二年兩次把水送到了東居延海和一次把水調(diào)入西居延海。

　?。冈拢玻等闸熕扛辈块L(zhǎng)鄂竟平在聽(tīng)取黑河水量調(diào)度工作匯報(bào)后要求黃委、黑河局積極擴(kuò)大調(diào)水效果，發(fā)揮有限水量最大的生態(tài)效益，保護(hù)和恢復(fù)黑河下游的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)鄂竟平副部長(zhǎng)的指示精神和黃委蘇茂林副主任的要求，黑河局緊急協(xié)調(diào)，采取果斷措施，從８月２７日起將第二次“全線閉口，集中下泄 ”期間到達(dá)狼心山斷面的后續(xù)水量全部調(diào)入西河地區(qū)。

　　首先保證沿西河干流向西居延海推進(jìn)，沿途浸潤(rùn)灌溉林草地，補(bǔ)充地下水。在內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府和水利部門的大力協(xié)助下，９月２４日１６時(shí)２８分，水頭到達(dá)干涸４３年之久的西居延海，累計(jì)進(jìn)水量約２７２３萬(wàn)立方米，湖區(qū)過(guò)水面積２６．７平方公里。

　　本年度鶯落峽斷面實(shí)測(cè)來(lái)水量１９．０３億立方米，正義峽斷面下泄水量為１２．５６億立方米，如期完成了國(guó)務(wù)院確定的分水目標(biāo)。

　?。茨陙?lái)，鶯落峽斷面累計(jì)來(lái)水６２．８９億立方米，正義峽斷面累計(jì)下泄水量３３．８２億立方米，圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。

　　水量調(diào)度成效

　　隨著４年黑河水量調(diào)度任務(wù)完成和進(jìn)入下游地區(qū)水量的逐年增多，調(diào)度效果已開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)出來(lái)：

　?。豹卑凑蘸诤臃炙P(guān)系，統(tǒng)一折算到鶯落峽斷面多年平均來(lái)水１５．８億立方米條件下，正義峽斷面進(jìn)入下游地區(qū)的年水量已由實(shí)施調(diào)度前１９９７～１９９９年的年均７．３億立方米增加到２０００年的８．０億立方米、２００１年的８．３億立方米、２００２年的９．０億立方米和２００３年的９．５億立方米。

　?。勃毕掠魏拥肋^(guò)水時(shí)間明顯增加。２０００、２００１年鶯落峽來(lái)水量分別為１４．６億和１３．１億立方米，分別屬偏枯和枯水年份。２０００年８～９月份實(shí)施了三次調(diào)水，２００１年實(shí)施了兩次調(diào)水，都使額濟(jì)納腹地達(dá)來(lái)庫(kù)布鎮(zhèn)以上河段全線過(guò)水，枯水年份實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在近１０年從未出現(xiàn)過(guò)。２００２年７月和９月實(shí)施了兩次調(diào)水使干涸１０年之久的東居延海進(jìn)水，東居延海以上全干流過(guò)流時(shí)間達(dá)４３天。２００３年８月和９～１０月兩次調(diào)水，東居延海以上全干流過(guò)流時(shí)間達(dá)２９天，西居延海以上全干流過(guò)流時(shí)間達(dá)２７天。

　　３在相同情況下，下游河道過(guò)水量增加。１９９２年、１９９７年和２００１年，鶯落峽年來(lái)水量分別為１３．２億、１３．８億和１３．１億立方米均屬枯水年年來(lái)水過(guò)程也基本相似，狼心山斷面年過(guò)水量分別為１．８４億、２．０９億和２．１７億立方米其中關(guān)鍵調(diào)度期，過(guò)水量分別為０．２０億、０．２７億和０．８８億立方米。以２００１年與１９９２年比較，在中游地區(qū)人口增加、需求增長(zhǎng)的情況下，進(jìn)入額濟(jì)納旗的年水量不僅未減少，反而增長(zhǎng)１８％，其中調(diào)度期增長(zhǎng)更為明顯達(dá)４倍以上。２００２年７月和９月兩次調(diào)水，狼心山斷面累計(jì)過(guò)水量３．０４億立方米其中東居沿海第一次入流１４天，入湖最大水域面積２３．６平方公里，最大水深０．６米，入湖水量約０．２３５０億立方米；第二次入流２９天，入湖最大水域面積２３．８平方公里，最大水深０．６米，入湖水量約０．２５７４億立方米，累計(jì)入湖水量約０．４９億立方米。２００３年８月、９～１０月份調(diào)水，不僅使東居延海兩次進(jìn)水，累計(jì)入湖水量約０．４２４７億立方米，最大水域面積達(dá)到了３１．５平方公里，而且使干涸４３年之久的西居延海進(jìn)水，累計(jì)入湖水量約０．２７２３億立方米。

　?。椽毕掠魏拥罃嗔魈鞌?shù)逐年減少：１９９５～１９９９年，平水或偏枯年份黑河下游狼心山斷面斷流２３０～２５０天左右，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度后，２０００年斷流２１２天，２００１年斷流２０３天，斷流天數(shù)減少近４０天；２００２年斷流１７６天斷流天數(shù)減少近７０天；２００３年斷流１５７天，斷流天數(shù)減少近９０天；有效緩解了下游生態(tài)惡化趨勢(shì)。

　?。氮痹冢茨暾{(diào)水過(guò)程中，按照既定的技術(shù)方案和調(diào)度目標(biāo)要求，在充分考慮水量變化特點(diǎn)和中游地區(qū)合理灌溉情況下，積極組織實(shí)施“全線閉口，集中下泄”措施，共計(jì)“全線閉口”１２次１８３天，連續(xù)４年完成了正義峽斷面下泄任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院分水目標(biāo)。

建設(shè)篇

　　建設(shè)內(nèi)容

　　近期建設(shè)以中游地區(qū)節(jié)水改造和下游天然綠洲生態(tài)搶救保護(hù)為重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)上游山區(qū)水源涵養(yǎng)林和草場(chǎng)保護(hù)。在中游和鼎新片采取一系列節(jié)水措施（包括渠系調(diào)整、引水口門合并、渠道襯砌、渠系建筑物改造、田間節(jié)水配套建設(shè)、廢止平原水庫(kù)、地表水地下水合理開(kāi)發(fā)利用、高效節(jié)水建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水工程等），節(jié)約和合理利用水資源，使中游增加正義峽下泄水量２．５５億立方米，同時(shí)減少鼎新灌區(qū)引水量，增加生態(tài)用水，以實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分水方案。在上、中、下游采取一系列生態(tài)保護(hù)措施（水源涵養(yǎng)林保護(hù)、草地綜合治理、退耕還林還草、飼草料基地建設(shè)、胡楊林封育、生態(tài)移民、人工綠洲灌溉等），保護(hù)和涵養(yǎng)上游區(qū)水源，使上游森林覆蓋率提高０．７％。搶救下游額濟(jì)納綠洲，使下游東西河沿岸河流區(qū)地下水位升高１米至１．５米，草地植被覆蓋度提高１５％；增加中游人工林草比例，使林草比例提高７％。

　　由此，安排上游水源涵養(yǎng)區(qū)草地治理２１５萬(wàn)畝，天然林封育６０萬(wàn)畝，人工造林１０萬(wàn)畝以增加上游水源涵養(yǎng)能力；安排中游及鼎新片灌區(qū)引水口門合并２１處、渠系調(diào)整２０條，渠系防滲襯砌干渠４８５公里、支渠６１０公里、斗渠５５０公里，田間配套工程９０萬(wàn)畝，廢除８座平原水庫(kù)，配套機(jī)井８００眼、新建機(jī)井５００眼，低壓管灌２５萬(wàn)畝、噴滴灌１８．５萬(wàn)畝，退耕還林還草３２萬(wàn)畝（后經(jīng)調(diào)整，在節(jié)水量不變的情況下，改為襯砌干渠１６５．３４公里、支渠１７８．８８公里、斗渠建設(shè)３５５．４０公里、田間配套５１．５４萬(wàn)畝，改造舊井７４４眼，新打機(jī)井２６５眼，新建管灌８．１５萬(wàn)畝）等，以實(shí)現(xiàn)節(jié)水和增加正義峽下泄水量；下安排游額濟(jì)納旗生態(tài)搶救與保護(hù)飼草料基地４萬(wàn)畝，胡楊林圍欄封育３０萬(wàn)畝，牧民安置１５００人，更新配套和新建機(jī)電井１１０眼，草場(chǎng)灌溉配套工程８８．３７萬(wàn)畝，河道規(guī)順、干渠和分干渠建設(shè)，水閘改建等工程措施，以搶救額濟(jì)納綠洲；在流域管理中，對(duì)黑河水量調(diào)度管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)研究及前期工作做了相應(yīng)安排。至此，《規(guī)劃》安排近期建設(shè)投資２３．５億元，并用３年時(shí)間完成近期建設(shè)任務(wù)。

　　建設(shè)體制

　　按照國(guó)務(wù)院批示精神，近期建設(shè)任務(wù)由黃委黑河流域管理局具體組織實(shí)施，并分?。▍^(qū)）、分級(jí)負(fù)責(zé)。在建設(shè)前期階段，工程項(xiàng)目可研由３?。▍^(qū)）負(fù)責(zé)組織編制，黃委及所屬黑河流域管理局負(fù)責(zé)技術(shù)審查，地方?。▍^(qū)）計(jì)委根據(jù)技術(shù)審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)審批；初步設(shè)計(jì)由３?。▍^(qū)）負(fù)責(zé)編制并負(fù)責(zé)審查、審批，黃委及所屬黑河流域管理局負(fù)責(zé)技術(shù)審核。

　　在建設(shè)實(shí)施階段，黑河流域管理局負(fù)責(zé)編報(bào)年度投資建議計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃，依據(jù)上級(jí)主管部門批復(fù)的年度投資計(jì)劃負(fù)責(zé)落實(shí)，檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，并按照國(guó)庫(kù)集中支付制度負(fù)責(zé)編報(bào)資金申請(qǐng)計(jì)劃、根據(jù)工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金；負(fù)責(zé)匯總編報(bào)基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。地方水利廳為項(xiàng)目直接主管部門，行使主管部門職責(zé)。地方有關(guān)單位部門組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施，按項(xiàng)目法人職責(zé)組織項(xiàng)目的招標(biāo)、質(zhì)量管理、工程監(jiān)理、合同管理、階段驗(yàn)收和竣工初驗(yàn)，編報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以及資金計(jì)劃等。

　?。呈。▍^(qū)）連同黑河流域管理局共組建８?jìng)€(gè)項(xiàng)目法人單位。青海省祁連縣依托水務(wù)局組建項(xiàng)目法人，甘肅省張掖市的肅南縣、甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣成立的黑河流域節(jié)水工程建設(shè)管理處為項(xiàng)目法人，酒泉市金塔縣成立的鼎新片調(diào)水與節(jié)水工程建設(shè)管理處為項(xiàng)目法人，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立的阿拉善盟黑河下游額濟(jì)納綠洲搶救與生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)管理局為項(xiàng)目法人。

　　建設(shè)情況

　　前期工作。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和水利部指示，在《規(guī)劃》基礎(chǔ)上編制了３年實(shí)施方案，３年實(shí)施方案將《規(guī)劃》確定的建設(shè)內(nèi)容具體劃分為１２０個(gè)單項(xiàng)工程，依單項(xiàng)工程逐項(xiàng)開(kāi)展前期工作。截至２０００年７月，近期建設(shè)１２０個(gè)單項(xiàng)工程的前期工作全面完成。為此，先后進(jìn)行了大量的地質(zhì)勘探和測(cè)量工作，繪制了數(shù)萬(wàn)張圖紙，編寫了數(shù)百萬(wàn)字技術(shù)報(bào)告，召開(kāi)幾十次技術(shù)審查會(huì)，基本保證了近期建設(shè)投資計(jì)劃安排和施工要求。

　　投資計(jì)劃安排及資金到位。從２０００年１２月份第一批投資計(jì)劃下達(dá)起，載至目前，共安排下達(dá)投資計(jì)劃１５２０４６萬(wàn)元，占《規(guī)劃》總投資的６４％，其中中央投資１３７３１５萬(wàn)元，地方配套１４７３１萬(wàn)元。２００１年安排下達(dá)投資計(jì)劃２８１９１萬(wàn)元，安排１６個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工，２００２年安排下達(dá)投資計(jì)劃７１９９７萬(wàn)元，安排３８?jìng)€(gè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工；２００３年已安排下達(dá)投資計(jì)劃５１８５８萬(wàn)元，安排３０個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工。對(duì)應(yīng)投資計(jì)劃，２００１年至２００３年度的中央資金已全部落實(shí)到位并撥付有關(guān)省（區(qū)）項(xiàng)目法人，２００３年度投資計(jì)劃對(duì)應(yīng)的中央投資４５５１５萬(wàn)元，也已根據(jù)工程進(jìn)度逐項(xiàng)撥付有關(guān)省（區(qū)）。

　　實(shí)施。黑河流域施工環(huán)境惡劣，施工期短且由于灌溉等客觀因素導(dǎo)致施工期斷斷續(xù)續(xù)，加之投資計(jì)劃和資金到位與施工期很難完全吻合，工程建設(shè)施工難度極大。近期建設(shè)采取“提前準(zhǔn)備”、“見(jiàn)縫插針”、“速戰(zhàn)速?zèng)Q”措施，有效克服了施工困難，基本保證工程施工順利進(jìn)行。２００１年和２００２年投資計(jì)劃已按期完成，２００３年度投資計(jì)劃，因受“非典”影響，建設(shè)略有推遲，但年底將大部分完成。

　　２００３年８月，水利部組織對(duì)近期建設(shè)工程進(jìn)行了監(jiān)察審計(jì)，８?jìng)€(gè)項(xiàng)目法人單位，監(jiān)察審計(jì)７家。監(jiān)察審計(jì)結(jié)果表明，近期建設(shè)總體上遵守并執(zhí)行了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，項(xiàng)目法人單位內(nèi)部控制制度建設(shè)情況良好，基本保證了資金安全和有效使用，保證了工程質(zhì)量安全和干部安全。

　　建設(shè)成效

　　隨著工程建設(shè)的實(shí)施，其效果逐漸顯現(xiàn)。中游用水量明顯減少，節(jié)水效果開(kāi)始發(fā)揮，正義峽下泄量增加，為水量調(diào)度分水目標(biāo)完成提供了有力支持。２００１年安排甘肅省黑河近期建設(shè)投資計(jì)劃２３０００萬(wàn)元，１３個(gè)節(jié)水改造單項(xiàng)工程，工程實(shí)施后減少口門引水量９２７３萬(wàn)立方米，增加正義峽下泄量３２７４萬(wàn)立方米；２００２年，安排甘肅黑河近期建設(shè)投資計(jì)劃５８５２５萬(wàn)元，３３個(gè)節(jié)水改造單項(xiàng)工程，工程實(shí)施后減少口門引水量２０７０２萬(wàn)立方米，增加正義峽下泄量８２１７萬(wàn)立方米；２００３年，安排甘肅黑河近期建設(shè)投資３７０９５萬(wàn)元，２２個(gè)節(jié)水改造單項(xiàng)工程，工程實(shí)施后減少口門引水量１７６３８萬(wàn)立方米，增加正義峽下泄量８０８１萬(wàn)立方米。
　　促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。以中游張掖市為例，項(xiàng)目實(shí)施前，張掖市糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)比例平均為６５∶１６∶１９；到２００１年，糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)比例則為５２∶２６∶２２；２００２年，投資項(xiàng)目完成后，糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)比例為４２∶３１∶２７；２００３年投資項(xiàng)目完成后，糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)比例將為３４∶３４∶３２。退耕還林還草、渠系改造措施到位，其糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)比例還可進(jìn)一步提高。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展最為明顯，主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)亟ㄖ牧系拇罅块_(kāi)采，運(yùn)輸和勞動(dòng)力的大量使用。由于建筑材料需求量的增加和勞動(dòng)力大量使用，建筑材料價(jià)格比項(xiàng)目實(shí)施前上漲１０％左右，勞動(dòng)力價(jià)格則翻了近一倍。目前，張掖市就業(yè)形勢(shì)好于項(xiàng)目實(shí)施前。

　　提升了黑河中游地區(qū)水觀念，推動(dòng)了中游地區(qū)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)步伐?！八畯拈T前過(guò)，誰(shuí)引都沒(méi)錯(cuò)”是黑河流域傳統(tǒng)水觀念的真實(shí)寫照。基于這一觀念，曾引發(fā)了上下游、左右岸尖銳的水事糾紛，也導(dǎo)致了流域生態(tài)環(huán)境的惡化。近期建設(shè)節(jié)水改造工程的實(shí)施，使傳統(tǒng)水觀念受到了強(qiáng)烈沖擊，理性用水、科學(xué)用水漸入人心。“大水漫灌”、“不引白不引”成為愚昧的代名詞。整個(gè)社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到灌溉引水有其科學(xué)性，科學(xué)灌溉有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而為推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　遏制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善。中等枯水的２０００年和特別枯水的２００１年，金秋季節(jié)黑河水都到達(dá)額濟(jì)納綠洲腹地達(dá)來(lái)庫(kù)布鎮(zhèn)，這是多少年未曾出現(xiàn)過(guò)的。多年不見(jiàn)的大雁、黃鴨、白天鵝等候鳥(niǎo)成群結(jié)隊(duì)地回到了故地。２００２年７月１７日，東居延海經(jīng)過(guò)１０年干涸后又重新進(jìn)水并形成２３．６６平方公里的湖面，平均水深０．４４米，最大水深０．６３米，入湖水量２３５０萬(wàn)立方米。９月份，東居延海再次進(jìn)水，入湖水量２５７４萬(wàn)立方米。２００３年８月１４日、１０月１８日兩次將水調(diào)入東居延海，２００３年９月２４日又將水調(diào)入西居延海，使干涸了４３年之久的黑河下游西河全干流過(guò)水，有效補(bǔ)充了湖濱地區(qū)的地下水位，改善了湖濱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，東居延海特有的大頭魚(yú)重新出現(xiàn)，湖周水草也開(kāi)始復(fù)蘇。２００１年圍封的１０萬(wàn)畝胡楊林已經(jīng)枝葉繁茂，遷移的１６９戶５００名牧民搬進(jìn)移民新村，２．１萬(wàn)只羊和０．１７萬(wàn)頭駱駝遷出了胡楊林，額濟(jì)納綠洲又開(kāi)始煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　基礎(chǔ)研究

　　在認(rèn)真做好黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)度和流域近期建設(shè)的同時(shí)，黃委黑河流域管理局不失時(shí)機(jī)大力開(kāi)展了干流骨干工程建設(shè)前期和中下游地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、全干流河道圖測(cè)繪、黑河流域人工降雨、黑河下游分水方案等基礎(chǔ)研究工作。

　　黑河近期建設(shè)和黑河干流分水解決了黑河存在問(wèn)題的一部分：解決了正義峽下泄水量問(wèn)題，解決了部分額濟(jì)納綠洲水利用效率問(wèn)題，解決了上游水源涵養(yǎng)的部分問(wèn)題，但黑河下游額濟(jì)納綠洲獲得水量最多問(wèn)題；額濟(jì)納綠洲和鼎新片灌區(qū)、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)適時(shí)灌溉和適時(shí)引水問(wèn)題；中游節(jié)水后的適時(shí)灌溉、防洪以及灌區(qū)科學(xué)管理問(wèn)題；上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)問(wèn)題尚未解決；國(guó)務(wù)院確定的逐步恢復(fù)黑河生態(tài)系統(tǒng)，下游恢復(fù)２０世紀(jì)８０年代生態(tài)水平，中游生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，上游恢復(fù)水資源涵養(yǎng)能力的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。這需要加快黑河干流骨干工程建設(shè)，加快基礎(chǔ)性研究加以解決。

　　為此，黃委黑河流域管理局組織實(shí)施了正義峽水利樞紐工程項(xiàng)目建議書(shū)編制。目前，正義峽水利樞紐項(xiàng)目建議書(shū)已編制完畢，并通過(guò)水利部組織的技術(shù)審查，待近期上報(bào)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)審批，力爭(zhēng)２００４年度開(kāi)工建設(shè)。組織編制了黑河水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃。基于黑河實(shí)際，依照國(guó)務(wù)院確定的黑河綜合治理目標(biāo)，在黑河近期建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出完善的黑河綜合治理措施，力爭(zhēng)在２０１０年前通過(guò)黑河水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)黑河生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)；積極推動(dòng)了黑河干流骨干工程黃藏寺水利樞紐工程前期工作。黃藏寺水利樞紐作為黑河上游山區(qū)水庫(kù)，對(duì)中游適時(shí)灌溉和防洪以及梯級(jí)電站運(yùn)行有著極為重要的意義。《規(guī)劃》安排２０１０年前開(kāi)工建設(shè)，其前期研究工作須盡早啟動(dòng)。對(duì)此，黑河流域管理局進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)性工作；已就該樞紐工程的作用、地位等進(jìn)行了深入的研究，并就樞紐的前期工作、進(jìn)度提出了實(shí)施意見(jiàn)，近期將全面推進(jìn)前期工作步伐；積極實(shí)施了黑河干流河道地形圖測(cè)繪工作，將于２００４年上半年出版圖集，為黑河綜合治理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性平臺(tái)。正在進(jìn)行的黑河中下游地區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究、黑河下游分水方案研究、黑河人工增雨研究、黑河下游額濟(jì)納綠洲生態(tài)需水研究、黑河適時(shí)調(diào)度方案研究等進(jìn)展順利。隨著基礎(chǔ)研究成果的提交，黑河基本規(guī)律將會(huì)被逐步揭示，將有力推動(dòng)黑河綜合治理的步伐。

節(jié)水篇

　　在中游地區(qū)實(shí)施以節(jié)水改造為主要內(nèi)容的近期建設(shè)還不能從根本上改變中游地區(qū)存在的用水結(jié)構(gòu)不合理、水資源配置不科學(xué)以及用水觀念和水資源管理落后的問(wèn)題。為此，依照新時(shí)期治水思路，水利部于２００２年３月，確定在黑河中游的張掖市進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，以進(jìn)一步推進(jìn)流域治理。

　　按照節(jié)水型社會(huì)基本要求，先后選擇臨澤縣梨園河灌區(qū)、甘州區(qū)盈科灌區(qū)等４個(gè)灌區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)和試點(diǎn)方案研究。目前，張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作已取得階段性成果，概括為８句話，即“總量控制、定額管理、以水定地（產(chǎn)）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”。

　　總量控制。就是根據(jù)黑河分水方案分配的指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在制定生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等各行業(yè)指導(dǎo)性用水比例的基礎(chǔ)上，將可利用水資源作為張掖用水總量，再逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社，并層層實(shí)行總量控制。

　　定額管理。制定生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等各行業(yè)用水定額和基本計(jì)量水價(jià)。以定額核定用水總量，總量不足可調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，確?？偭靠刂浦笜?biāo)不突破。在總量控制范圍內(nèi)，定額內(nèi)用水實(shí)行計(jì)量水價(jià)，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。張掖市實(shí)行了超定額用水３０％以內(nèi)加價(jià)５０％，３１％以上加價(jià)１００％，５１％以上加價(jià)２００％的措施。

　　以水定地（產(chǎn)）。以承認(rèn)２０００年實(shí)際灌水面積為原則，在確保生活、滿足生態(tài)的前提下，綜合考慮人口數(shù)量、用水總量指標(biāo)、用水定額和渠系配套狀況等因素，核定灌溉面積后進(jìn)行水量分配，所確定的灌溉面積即為水權(quán)面積。對(duì)今后新增土地不再配水，同時(shí)全面落實(shí)了禁止開(kāi)荒、禁止移民和禁種高耗水作物的“三禁”政策。

　　配水到戶。在水行政主管部門監(jiān)督下，村級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)根據(jù)確定的水權(quán)面積，將分配到本級(jí)的用水總量指標(biāo)進(jìn)行分解，民主分配給每一用水戶，落實(shí)到地畝，具體到每一灌溉輪次。在此基礎(chǔ)上，由水行政主管部門向每一用水戶核發(fā)水權(quán)證，標(biāo)明每一用水戶的水量、地畝、用水定額和灌溉輪次。

　　公眾參與。成立用水者協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督。分配到村級(jí)的用水總量指標(biāo)是與集體土地所有制相聯(lián)系的集體水權(quán)，由村級(jí)用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)分配和管理，并負(fù)責(zé)斗渠以下田間工程的管理、維護(hù)和水費(fèi)征收、水事糾紛調(diào)處及內(nèi)部水量交易管理。

　　水量交易。在已界定水權(quán)范圍內(nèi)的水量，無(wú)論擁有者利用與否或節(jié)余的水量，均允許自由交易。交易各方自愿達(dá)成水量轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，即可提請(qǐng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)或水管部門協(xié)調(diào)供水。政府對(duì)交易價(jià)格予以指導(dǎo)，但不干涉。政府規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)一般不超過(guò)基本水價(jià)的３至４倍。

　　水票運(yùn)轉(zhuǎn)。水票是水權(quán)、水量、水價(jià)的綜合體現(xiàn)。核發(fā)用水戶水權(quán)證后，對(duì)水權(quán)內(nèi)的配水實(shí)行水票制，由用水戶持水權(quán)證向水管部門購(gòu)買每灌溉輪次水量的水票，水管部門憑水票供水。確保了水價(jià)到位，水費(fèi)足額上繳，水過(guò)賬清。通過(guò)控制用水戶各輪次用水量，進(jìn)而達(dá)到控制用水戶年度用水總量的目的。用水戶也可以將自己節(jié)約的水票進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓、交易。

　　城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，最根本的保障措施是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，為此張掖市還全面推進(jìn)了“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”三大戰(zhàn)略，力圖通過(guò)加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕農(nóng)業(yè)和土地對(duì)有限水資源的壓力。

　　經(jīng)過(guò)一年運(yùn)轉(zhuǎn)，目前已經(jīng)初步形成了“政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與”的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，出現(xiàn)了戶戶明確總水量，人人清楚水定額的局面。尤其是允許水量交易后，農(nóng)民視水權(quán)為財(cái)產(chǎn)，切切實(shí)實(shí)節(jié)約用水，千方百計(jì)提高單方水的經(jīng)濟(jì)效益，初步顯現(xiàn)出“以節(jié)水調(diào)結(jié)構(gòu)、以節(jié)水定產(chǎn)業(yè)、以節(jié)水促發(fā)展”的效果。試點(diǎn)灌區(qū)農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)也明顯得到減輕，達(dá)到了節(jié)水增收降費(fèi)用的目的，受到廣大農(nóng)民的歡迎。

　　目前，按照節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)方案，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)筑與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)工程和技術(shù)措施構(gòu)筑與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的工程體系，通過(guò)以水權(quán)為中心的用水制度改革構(gòu)筑與節(jié)水型社會(huì)相適應(yīng)的水資源管理體系的建設(shè)目標(biāo)正在逐步建立和完善之中。

展望篇

　　展望黑河未來(lái)，生態(tài)惡化、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面將一去不復(fù)返。２０１０年前，將全面建成黑河干流骨干工程。２００４年力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)正義峽水利樞紐工程，充分發(fā)揮其對(duì)中游來(lái)水的調(diào)節(jié)作用，使下游額濟(jì)納綠洲的適時(shí)灌溉、鼎新片灌區(qū)的適時(shí)灌溉和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)的適時(shí)引水得以保證，最大限度地利用黑河有限的水資源為下游額濟(jì)納綠洲恢復(fù)到８０年代水平奠定基礎(chǔ)。

　　２００６年力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)黃藏寺水利樞紐工程，調(diào)節(jié)上游來(lái)水過(guò)程，充分發(fā)揮其對(duì)中游農(nóng)、林、草的適時(shí)灌溉和防洪作用，保障中游地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和對(duì)中游工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，為節(jié)水型流域和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　?。玻埃保澳昵?，將全面建設(shè)節(jié)水型流域。２００２年啟動(dòng)的黑河節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，為全面建設(shè)節(jié)水型流域提供了一套可行的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，將全面推進(jìn)節(jié)水型流域建設(shè)步伐，使黑河有限的水資源通過(guò)科學(xué)管理、合理配置、高效利用，上、中、下游統(tǒng)籌考慮，工程措施與非工程措施緊密結(jié)合，科學(xué)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，全面支撐流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　?。玻埃保澳昵?，建成現(xiàn)代化的流域管理新體制。通過(guò)８年流域機(jī)構(gòu)組建、４年調(diào)水和２年建設(shè)，流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制在逐步完善，流域機(jī)構(gòu)的職能和作用在逐步發(fā)揮，流域機(jī)構(gòu)自身在逐步健全，地區(qū)行政區(qū)域管理的職責(zé)和作用也在逐步明晰并向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展；流域統(tǒng)一管理和區(qū)域行政管理的手段也在逐步提高。相信再經(jīng)過(guò)６年的努力，一個(gè)現(xiàn)代化的流域管理新體制將在黑河實(shí)現(xiàn)，將為我國(guó)內(nèi)陸河管理創(chuàng)造全新的管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

　　黑河大事記

　　１１９６０年，國(guó)家開(kāi)始關(guān)注黑河問(wèn)題。應(yīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要求，水利電力部部長(zhǎng)助理李伯寧在北京主持召開(kāi)了第一次黑河分水會(huì)議，并開(kāi)始著手黑河流域規(guī)劃工作。

　　２１９８１年１２月１日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告額濟(jì)納旗分水問(wèn)題。此后，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府多次向國(guó)務(wù)院提出黑河分水問(wèn)題。

　　３１９８６年８月２７日～９月１０日，水利電力部計(jì)劃司和水電規(guī)劃總院共同組織有關(guān)單位對(duì)黑河干流、梨園河進(jìn)行了全面察勘，并在張掖對(duì)蘭州水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院關(guān)于黑河干流（含梨園河）規(guī)劃方案進(jìn)行了認(rèn)真研究和討論，商定了上中下游水量分配意見(jiàn)，研究了水利規(guī)劃總體布局。

　　４１９９２年１２月１９日，國(guó)家計(jì)委以計(jì)國(guó)地９２〗第２５３３號(hào)文件，批復(fù)同意黑河干流（含梨園河）水資源分配方案，即“九二分水方案”。

　　５１９９５年１１月６日，國(guó)務(wù)院副總理鄒家華主持召開(kāi)了由國(guó)家計(jì)委、科委、財(cái)政部、水利部、環(huán)保總局等部門參加的阿拉善生態(tài)地區(qū)問(wèn)題工作會(huì)議，要求盡快落實(shí)１９９２年確定的黑河分水方案。

　?。钉牐保梗梗的辏保苍拢保谷眨S委主任助理徐乘帶隊(duì)到水利部，接受黑河工作任務(wù)：組建黑河流域管理局；制定黑河干流分水方案。

　?。贰。保梗梗赌辏痹隆苍?，由黃委派員組成水利部黑河水資源工作隊(duì)赴黑河調(diào)查水資源利用情況。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，工作隊(duì)就有關(guān)問(wèn)題與甘肅省水利廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳達(dá)成了共識(shí)。

　　８　１９９６年４月１２日，黃委成立黑河流域管理局籌備組，常炳炎任組長(zhǎng)。

　?。工牐保梗梗纺辏保苍拢保踩眨?jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，水利部以水政資（１９９７）４９６號(hào)文批復(fù)《黑河干流水量分配方案》，即“九七分水方案”。

　?。保挨牐保梗梗鼓辏痹拢玻慈?，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)成立水利部黃河水利委員會(huì)黑河流域管理局。

　　１１２０００年１月２６日，黑河流域管理局在蘭州市舉行掛牌儀式。

　?。保菠牐玻埃埃澳辏吃拢S委黑河流域管理局起草《黑河干流水量調(diào)度管理暫行辦法》、《黑河干流省際用水水事協(xié)調(diào)規(guī)約》和《黑河干流１９９９～２０００年度實(shí)時(shí)水量調(diào)度方案》３個(gè)文件，分別由水利部、黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　１３?。玻埃埃澳辏翟拢保踩?，正在河北考察防沙治沙工作的國(guó)務(wù)院總理朱镕基觀看了中央電視臺(tái)“新聞?wù){(diào)查”欄目專題報(bào)道《沙起額濟(jì)納》，立即指示水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)抓緊研究解決黑河和塔里木河有關(guān)問(wèn)題，并要求水利部盡快提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

　?。保础。玻埃埃澳辏对拢保啡眨瑖?guó)務(wù)院總理朱镕基在水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)關(guān)于黑河治理問(wèn)題的報(bào)告上批示：“黑河分水牽涉地方利益，一進(jìn)入實(shí)施即會(huì)發(fā)生尖銳矛盾，因此不要低估解決問(wèn)題的難度。”

　?。保丹牐玻埃埃澳辏对拢保谷眨诤恿饔蚬芾砭诌M(jìn)駐張掖調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)，拉開(kāi)了黑河流域水資源統(tǒng)一管理和干流水量調(diào)度的序幕。

　　１６２０００年８月２１日上午１１時(shí)４５分，張掖地區(qū)行署在黑河草灘莊水利樞紐舉行“全線閉口、集中下泄”水量調(diào)度儀式。這是黑河歷史上進(jìn)行的第一次跨?。▍^(qū)）水量調(diào)度。

　　１７２０００年１０月４日，額濟(jì)納旗首屆“金秋胡楊節(jié)”開(kāi)幕式在達(dá)來(lái)庫(kù)布鎮(zhèn)黑河二道河（東河）畔的主會(huì)場(chǎng)舉行。黑河水首次通過(guò)人工調(diào)度到達(dá)這里，為節(jié)日獻(xiàn)上了一份厚禮。

　　１８２０００年１０月２９日，根據(jù)黃委鄂竟平主任的指示，廖義偉副主任在張掖主持召開(kāi)黑河水量調(diào)度緊急協(xié)調(diào)會(huì)，就調(diào)度后期出現(xiàn)的困難情況制定了對(duì)策。

　?。保工牐玻埃埃澳辏保痹拢玻叭?，根據(jù)黑河干流實(shí)測(cè)水量計(jì)算，本調(diào)度年鶯落峽來(lái)水１４．６２億立方米（屬偏枯年份），正義峽下泄水量６．５億立方米，完成了本年度黑河分水目標(biāo)任務(wù)。黑河首次分水取得成功。

　?。玻挨牐玻埃埃澳辏保苍?，國(guó)務(wù)院總理朱镕基、副總理溫家寶在黃委主任鄂竟平關(guān)于黑河水量調(diào)度情況書(shū)面匯報(bào)材料上，做了重要批示。朱镕基總理批示：“這是一曲綠色的頌歌，值得大書(shū)而特書(shū)，建議將黑河、黃河、塔里木和調(diào)水成功，分別寫成報(bào)告文學(xué)在報(bào)上發(fā)表?！睖丶覍毟笨偫砼荆骸昂诤臃炙晒ΓS河在大旱之年實(shí)現(xiàn)全年不斷流，博斯騰湖兩次向塔里木河輸水，這些都是為河流水量的統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)管理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！?br />
　　２１２００１年２月１４日，水利部對(duì)黃河、黑河、塔里木河調(diào)水及引黃濟(jì)津先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。

　?。玻菠牐玻埃埃蹦辏苍拢玻比?，國(guó)務(wù)院總理朱镕基主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第９４次總理辦公會(huì)議，專題研究黑河流域綜合治理問(wèn)題。要求用３年時(shí)間實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分水方案，盡快遏止生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)。

　?。玻长牐玻埃埃蹦辏丛轮醒坎块L(zhǎng)汪恕誠(chéng)在黃委鄂竟平主任等領(lǐng)導(dǎo)的陪同下考察黑河，與有關(guān)省、自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)交換了意見(jiàn)，指出用新的治水思路指導(dǎo)黑河的工作。

　?。玻搐牐玻埃埃蹦辏冈拢橙?，國(guó)務(wù)院批復(fù)《黑河流域近期治理規(guī)劃》。

　?。玻丹牐玻埃埃蹦辏冈拢玻啡铡乖拢比?，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院院士錢正英，率中國(guó)工程院西部水資源考察團(tuán)一行３９人對(duì)黑河中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和水資源利用情況進(jìn)行了考察，并對(duì)黑河局今后的工作提出了新的要求。

　?。玻钉牐玻埃埃蹦辏乖拢保啡?，在中游地區(qū)遭遇６０年一遇大旱情況下，黑河水到達(dá)額濟(jì)納旗達(dá)來(lái)庫(kù)布鎮(zhèn)。黃委蘇茂林副主任在張掖指揮了此次調(diào)水。

　　２７２００２年３月，水利部與甘肅省人民政府聯(lián)合批準(zhǔn)張掖市為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。

　?。玻袱牐玻埃埃材辏对拢玻比铡玻等?，張掖地委書(shū)記李希、行署專員田寶忠率領(lǐng)地區(qū)黨政代表團(tuán)赴內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟(jì)納旗進(jìn)行了考察。黑河水量調(diào)度初現(xiàn)團(tuán)結(jié)治水局面。

　　２９２００２年７月１７日１７時(shí)，黑河水首次通過(guò)人工調(diào)度到達(dá)東居延海。水利部向黃河水利委員會(huì)，甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳發(fā)來(lái)了慰問(wèn)電，稱黑河調(diào)水取得階段性重大勝利。

　?。常挨牐玻埃埃材辏冈拢玻橙铡常比?，黃河水利委員會(huì)李國(guó)英主任、蘇茂林副主任率隊(duì)考察黑河、石羊河、疏勒河。李國(guó)英主任在黑河流域管理局、張掖市、額濟(jì)納旗分別作了題為《努力探索內(nèi)陸河流域管理的新路子》、《黑河調(diào)水關(guān)鍵在張掖核心是節(jié)水》、《科學(xué)調(diào)配水資源　支撐黑河流域生態(tài)建設(shè)》的講話，指明了下一步黑河流域綜合治理工作的方向。

　　３１２００３年９月２４日１６時(shí)２８分，黑河水首次通過(guò)人工調(diào)度進(jìn)入干涸４３年的西居延海，黑河干流實(shí)現(xiàn)全線貫通。９月２５日，水利部向黃河水利委員會(huì)和甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳致電慰問(wèn)。

　?。常病。玻埃埃衬辏保霸拢保橙铡保啡账吭趶堃凑匍_(kāi)全國(guó)水資源工作會(huì)議暨節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)、索麗生副部長(zhǎng)在會(huì)上作重要發(fā)言。

　　３３截至２００３年１１月１０日，本調(diào)度年鶯落峽斷面實(shí)測(cè)來(lái)水量１９．０３億立方米，正義峽斷面完成下泄水量１２．５６億立方米，鼎新片與東風(fēng)場(chǎng)區(qū)按計(jì)劃完成引水任務(wù)。國(guó)務(wù)院確定的黑河分水目標(biāo)如期完成。