水利部黨組副書記、副部長敬正書11月21日在遼寧省大連市調(diào)研節(jié)水型社會建設(shè)工作時指出，要全面領(lǐng)會汪恕誠部長的有關(guān)講話精神和張掖節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確定位，搶抓機(jī)遇，理清節(jié)水型社會建設(shè)基本思路，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

　　敬正書指出，張掖節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)成效顯著，經(jīng)驗(yàn)可貴，汪部長總結(jié)歸納提出的建設(shè)節(jié)水型社會工作要點(diǎn)，有很強(qiáng)的理論性、針對性和指導(dǎo)性，對推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)工作有重要的指導(dǎo)意義，我們要深刻領(lǐng)會，并結(jié)合各地實(shí)際開展試點(diǎn)，積極探索。建設(shè)節(jié)水型社會首先要提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會開展節(jié)水型社會建設(shè)的重要意義。他說，加強(qiáng)節(jié)約用水工作是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；提高水資源開發(fā)利用全過程的管理水平和科技內(nèi)涵，提高用水效率和效益，是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施；建設(shè)節(jié)水型社會還是落實(shí)人與自然和諧發(fā)展的集中體現(xiàn)，是“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。同時，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，提高水的利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型社會又是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。

　　敬正書分析了大連的實(shí)際情況，要求大連市準(zhǔn)確定位，理清節(jié)水型社會建設(shè)基本思路。他說，大連不同于甘肅張掖和四川綿陽，有自身的特點(diǎn)：一是水資源非常短缺，客觀上要求大連必須走節(jié)水型社會建設(shè)之路，通過制度建設(shè)、體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提高用水效率和效益，逐步形成以節(jié)流為本的區(qū)域水安全保障體系。二是大連為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須以水利現(xiàn)代化作為基礎(chǔ)和重要保障，也要求大連以節(jié)水型社會建設(shè)帶動水利現(xiàn)代化，同時要以水利現(xiàn)代化建設(shè)支撐節(jié)水型社會建設(shè)。三是大連各種供水水源均具備，種類齊全，既有地表水、地下水，又有海水和中水，還興建了調(diào)水工程，在開源上取得了一定成效，現(xiàn)在應(yīng)重在節(jié)流。四是大連已經(jīng)成為節(jié)水型城市，用水效率較高。另外，大連開展節(jié)水型社會建設(shè)還有多方面優(yōu)勢：一是時機(jī)好，國家正在全面進(jìn)行振興東北老工業(yè)基地建設(shè)；二是體制好，大連已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化管理；三是環(huán)境好，大連市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視節(jié)水工作，城市居民已經(jīng)初步形成良好的節(jié)水意識和節(jié)水習(xí)慣；四是基礎(chǔ)好，大連水利工作扎實(shí)，節(jié)水工作具有一定的基礎(chǔ)；五是示范效果好，大連自身的特點(diǎn)必將為我國沿海城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會提供很好的示范。

　　敬正書要求大連市搶抓機(jī)遇，積極推進(jìn)全市節(jié)水型社會建設(shè)。在建設(shè)中要緊緊圍繞一個中心，抓好兩種體制，實(shí)現(xiàn)三個突破。

　　一個中心就是要緊緊圍繞水權(quán)水市場理論進(jìn)行，要把新時期治水思路與實(shí)踐結(jié)合起來，用水權(quán)水市場理論指導(dǎo)大連節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)踐。通過明晰水權(quán)、實(shí)施水權(quán)管理、建立合理水價形成機(jī)制、培育和發(fā)展水市場，建立一套健全的制度來規(guī)范水資源供需關(guān)系變化時的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的變化，使這種經(jīng)濟(jì)利益的變化有利于水資源的合理配置和高效利用，通過經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動形成節(jié)水的激勵機(jī)制，使節(jié)水成為人們自覺的行為。

　　兩種體制就是要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理作為建設(shè)節(jié)水型社會的管理體制保證；以抓制度建設(shè)，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會建設(shè)工作體制為重點(diǎn)。通過制度建設(shè)培育和發(fā)展水市場，逐步發(fā)揮市場的作用，包括制定初始用水權(quán)分配方案；保障公民基本生活用水的權(quán)利和生態(tài)用水；制定科學(xué)的水價形成機(jī)制和公平的水市場交易規(guī)則等，搭建水權(quán)和計(jì)劃水量交易平臺。建設(shè)節(jié)水型社會要鼓勵社會公眾廣泛參與，拓寬公眾參與途徑，成立城市和農(nóng)村用水者協(xié)會，參與用水節(jié)水管理，參與用水權(quán)、水價、水量的分配、管理和監(jiān)督，實(shí)行重大水事活動聽證和公示制度。

　　三個突破。一是在制度創(chuàng)新上要有新的突破。側(cè)重在制度建設(shè)上確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，大膽創(chuàng)新，探索出一條城市化水平較高地區(qū)水權(quán)分配與管理的制度。二是在非常規(guī)水源合理利用上要有新的突破。過去我國重視淡水資源的開發(fā)，忽視多種水源的合理配置。大連要借助節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，總體規(guī)劃，合理布局，加大非常規(guī)水源的開發(fā)利用。三是在節(jié)水型社會建設(shè)措施上要有新的突破。建設(shè)節(jié)水型社會要綜合采用行政措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、科技措施和法律措施。大連市經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力強(qiáng)，市場發(fā)育程度高，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)與科技措施的應(yīng)用上下工夫，在水價制度、水資源開發(fā)利用的市場準(zhǔn)入、節(jié)水產(chǎn)品準(zhǔn)入、節(jié)水科技的開發(fā)應(yīng)用等方面要有新的突破，為更好地利用經(jīng)濟(jì)和科技手段提供示范。

　　敬正書對大連建設(shè)節(jié)水型社會工作提出了五點(diǎn)希望：一是提高認(rèn)識。開源節(jié)流并重，要以節(jié)流為本，節(jié)水優(yōu)先；要有節(jié)水就是治污的意識；要根據(jù)水資源的承載能力，堅(jiān)持以供定需，增強(qiáng)節(jié)水的自覺性。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，摸清家底，算準(zhǔn)水賬，提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)、綜合治理和科學(xué)管理的總體布局、方案和政策，為水資源可持續(xù)利用與管理提供科學(xué)基礎(chǔ)。三是加快實(shí)施，精心組織，周密安排。四是突出大連特色。五是適度宣傳，把建設(shè)節(jié)水型社會變成廣大干部群眾共同的自覺行動，形成全社會共同參與、群策群力、共同推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的局面。