今年年初，水利部黨組將淤地壩建設(shè)列為水利建設(shè)三大“亮點(diǎn)工程”之首，并把山西省列入淤地壩建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。這是我省開展水土保持生態(tài)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大好機(jī)遇。如何讓“亮點(diǎn)工程”在三晉大地“亮”起來，更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃是基礎(chǔ)，高質(zhì)量建設(shè)是保證，高效率管護(hù)是關(guān)鍵。

　　高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃要上規(guī)模，成體系，統(tǒng)籌“三大效益”，扎扎實(shí)實(shí)做好淤地壩建設(shè)前期工作

　　黨中央確立全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)之后，水利部及時(shí)提出了建設(shè)三大“亮點(diǎn)工程”的戰(zhàn)略舉措，這是對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)號(hào)召的積極響應(yīng)。大搞淤地壩建設(shè)必須以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以提高生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的，充分考慮壩系工程群體效益的發(fā)揮，對(duì)淤地壩建設(shè)進(jìn)行長遠(yuǎn)的總體規(guī)劃。

　　為使淤地壩建設(shè)最大限度地控制入黃泥沙，真正起到促進(jìn)山區(qū)小康建設(shè)步伐的作用，山西省一開始就堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃原則。繼今年1月23日水利部黃土高原淤地壩建設(shè)前期工作座談會(huì)召開后，我省于1月27日召開了全省黃河流域淤地壩建設(shè)前期工作會(huì)議。會(huì)后及時(shí)組織千名技術(shù)人員對(duì)黃河流域淤地壩建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，2月底編制完成了《山西省黃土高原淤地壩建設(shè)規(guī)劃》，4月底完成了黃河流域60個(gè)水土流失重點(diǎn)縣淤地壩建設(shè)可行性報(bào)告和37條小流域壩系單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)。

　　黃土高原淤地壩建設(shè)時(shí)間長、地域廣、投資大，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。在前期規(guī)劃工作中，必須認(rèn)真分析區(qū)域內(nèi)水土流失狀況、工程建設(shè)現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，科學(xué)安排支主溝、上下游的壩系布設(shè)，統(tǒng)籌兼顧攔沙、蓄水、富民等綜合效益，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)壩系建設(shè)。根據(jù)《山西省黃土高原淤地壩建設(shè)規(guī)劃》，我省將在2003～2020年總投資269億元，分三個(gè)階段建設(shè)淤地壩59790座，其中新建骨干壩6967座、中型淤地壩17936座、小型淤地壩34519座，舊壩加固改造368座，可新增壩地17．9萬畝。

　　高質(zhì)量建設(shè)要加大投入，依靠科技，推行“三項(xiàng)制度”，全力以赴打造優(yōu)質(zhì)壩系生態(tài)工程

　　淤地壩建設(shè)是項(xiàng)公益性事業(yè)，既是治理黃河的重要手段，又是保障退耕還林政策順利實(shí)施、促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。因此，在淤地壩建設(shè)的投入上，既要加大國家投入力度，又要充分發(fā)揮群眾投工投勞和社會(huì)投入的積極性。骨干壩因其技術(shù)性強(qiáng)、社會(huì)效益和生態(tài)效益突出，應(yīng)由國家出資興建，中型淤地壩采取國家投入為主，地方適當(dāng)配套的建設(shè)機(jī)制，小型淤地壩以地方和受益區(qū)群眾建設(shè)為主，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方配套采取地方財(cái)政投入和群眾投入相結(jié)合的辦法解決，其中群眾投工投勞要嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)承諾制度和“一事一議”程序。近年來，我省培養(yǎng)了一大批小流域治理開發(fā)大戶，500畝以上小流域治理大戶就達(dá)9046戶。他們有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的經(jīng)營理念。充分調(diào)動(dòng)大戶投入的積極性，也是今后淤地壩建設(shè)的一個(gè)融資渠道。

　　為保證工程質(zhì)量，在淤地壩建設(shè)管理上，要參照基本建設(shè)程序，積極推行“三項(xiàng)制度”和資金管理報(bào)賬制。近年來，我省對(duì)全省骨干壩工程采取先試點(diǎn)后推廣的方式，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，并在資金管理上實(shí)行報(bào)賬制管理，有效地杜絕了以往施工承包中的“人情工程”“關(guān)系工程”，提高了工程施工質(zhì)量；在工程施工上，要依靠科技支撐，引進(jìn)和推廣新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)，提高淤地壩建設(shè)的科技含量，要充分發(fā)揮大專院校、科研院所專家和科技人員的作用，針對(duì)淤地壩建設(shè)中出現(xiàn)的重大難題進(jìn)行科研攻關(guān)。

　　高效率運(yùn)行要未雨綢繆，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)權(quán)利，盡心竭力確保“亮點(diǎn)工程”永續(xù)利用

　　淤地壩建設(shè)難，管護(hù)更難?？偨Y(jié)諸多水利工程管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)淤地壩的管理要做到未雨綢繆抓好改制。在近4年的全省農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)中，我們堅(jiān)持“改制從產(chǎn)權(quán)入手，管理從建設(shè)開始”原則，在工程建設(shè)之初就妥善解決了建后管理問題，使飲水工程管理工作取得了顯著成效。淤地壩建設(shè)與管理也要借鑒這方面的成熟經(jīng)驗(yàn)。

　　為使國家投資建設(shè)的淤地壩得以安全運(yùn)行、永續(xù)利用、充分發(fā)揮效益，我省不斷探索新形勢下的淤地壩管護(hù)機(jī)制，出臺(tái)政策，建管并重，逐步使淤地壩建設(shè)的運(yùn)行管理走向規(guī)范。1998年以來，我們大力推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)一些有條件的淤地壩，通過提留歲修基金、化地作酬、按泥酬勞、股份合作、租賃經(jīng)營、創(chuàng)辦實(shí)體、承包管理等模式對(duì)全省黃河流域1．4萬多座淤地壩進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改制，80％的淤地壩得到了有效恢復(fù)和改造，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益得以持續(xù)發(fā)揮。

　　繼續(xù)探索和創(chuàng)新淤地壩管理機(jī)制，是做好今后淤地壩管理工作的一大任務(wù)。今年6月，臨汾市政府出臺(tái)了《關(guān)于推行護(hù)壩田制度，加強(qiáng)淤地壩工程管理的意見》，要求全市范圍內(nèi)所有淤地壩工程，按不同建設(shè)資金來源和實(shí)際使用情況，實(shí)行“誰建設(shè)，誰管理”和“誰使用，誰管理”的護(hù)壩田制度，要求受益者必須從淤地壩新增耕地中劃出一定面積，按照不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則，作為淤地壩管理和維修資金來源實(shí)行以田養(yǎng)壩。目前該市所有大型淤地壩全部落實(shí)了“護(hù)壩田”制度，60％的中型淤地壩也落實(shí)了該項(xiàng)制度，現(xiàn)已籌集專項(xiàng)維護(hù)資金21萬元。今年10月，山西省又向全省轉(zhuǎn)發(fā)了臨汾市的文件，使“護(hù)壩田”制度在全省范圍內(nèi)推廣使用，這必將有力地推動(dòng)我省淤地壩管護(hù)工作步入“地田養(yǎng)壩、自我維護(hù)”的良性發(fā)展軌道，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　
作者：山西省水利廳廳長　李英明