新華社合肥7月23日電　盡管受降雨影響，淮河干流又形成了第三次洪峰。但經(jīng)過防汛部門的科學(xué)調(diào)度，目前淮河干流水位仍保持在保證水位以下。千里淮河大堤在今夏特大洪水的猛烈沖擊下安然無恙，未發(fā)生重大險(xiǎn)情，淮河抗洪取得初步勝利。“依法防洪、科學(xué)調(diào)度和政府應(yīng)急機(jī)制的有效運(yùn)用，是中國抵御今夏淮河特大洪水的三個(gè)新理念”。中國水利專家、水利部淮河水利委員會(huì)主任錢敏說，新的防洪理念初步改變了單純依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”的傳統(tǒng)抗洪方式，首次實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)抗洪到主動(dòng)防洪的重大轉(zhuǎn)變，防洪過程呈現(xiàn)從容應(yīng)對、忙而不亂、有序推進(jìn)的新特點(diǎn)，體現(xiàn)了以人為本、尊重自然規(guī)律、人與自然和諧相處的新思路。據(jù)淮河防汛總指揮部秘書長、淮委副主任汪斌介紹，早在汛期到來之前，淮河的整體科學(xué)防洪預(yù)案便已制定。沿淮22個(gè)行蓄洪區(qū)都有預(yù)案，包括行蓄洪區(qū)的調(diào)度運(yùn)用規(guī)定、安全撤離組織、報(bào)警與通信、安置措施、生活保障、衛(wèi)生防疫及其它措施等內(nèi)容，并附有居民安全撤離安置示意圖。同時(shí)，淮河流域每一個(gè)工程都有針對洪水的調(diào)度規(guī)程，沿淮各省、市、縣也都制定了詳細(xì)的防洪預(yù)案。根據(jù)防洪預(yù)案和“兩頭保中間”的調(diào)水思路，國家和沿淮各級防汛指揮部門有條不紊地科學(xué)指揮，科學(xué)調(diào)度，科學(xué)運(yùn)用防洪工程，使洪水始終處于可控狀態(tài)。淮河水利委員會(huì)副總工程師羅澤旺說：“1991年淮河被迫使用了17個(gè)行蓄洪區(qū)，有數(shù)百萬人上堤搶險(xiǎn)。與過去相比，今年淮河只啟用了9個(gè)行蓄洪區(qū)，而且都是主動(dòng)啟用，也沒有過多出現(xiàn)千軍萬馬日夜奮戰(zhàn)搶險(xiǎn)的情況。區(qū)內(nèi)近30萬居民提前從容安全撤離，無一傷亡。科學(xué)防洪使今年的洪災(zāi)損失降到了最低。”

　　“這次淮河防汛從容有序，法律法規(guī)發(fā)揮了重要作用。”中國水利部政策法規(guī)司司長高而坤說。

　　淮河洪水發(fā)生后，沿淮各地迅速依法成立了防汛抗洪指揮組織，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，依法調(diào)用人力和物資為防洪服務(wù)。根據(jù)《防洪法》，7月4日和9日，安徽省和江蘇省防汛抗旱指揮部先后宣布淮河進(jìn)入緊急防汛期。安徽還依法依紀(jì)先后對7名防汛不力的官員進(jìn)行了處理。雖然今年淮河行蓄滯洪區(qū)共轉(zhuǎn)移災(zāi)民近30萬人，但讓災(zāi)民感到安慰的是，按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》規(guī)定，他們將會(huì)獲得水毀損失40%至70%的補(bǔ)償。補(bǔ)償之外，災(zāi)民還將享有政府救助和社會(huì)捐助。

　　地處安徽阜南縣的蒙洼蓄洪區(qū)是淮河流域第一個(gè)起用的行蓄洪區(qū)。阜南縣長葛啟凡說：“有了補(bǔ)償法規(guī)，不僅蓄洪前災(zāi)民轉(zhuǎn)移順利，而且有利于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。”

　　政府應(yīng)急機(jī)制的有效運(yùn)用，在這次淮河救災(zāi)中至關(guān)重要。淮河水災(zāi)發(fā)生后，中國相關(guān)政府部門和地區(qū)均緊急啟動(dòng)了救災(zāi)預(yù)案，救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制迅速運(yùn)轉(zhuǎn)起來。洪災(zāi)剛發(fā)生，中央財(cái)政便緊急下?lián)芊姥淳葹?zāi)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展，中國民政部7月11日啟動(dòng)了救災(zāi)工作一級響應(yīng)，進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)。7月11日，鄭州鐵路東站啟用救災(zāi)物資運(yùn)輸“綠色通道，僅用一天時(shí)間便將國務(wù)院緊急調(diào)撥的一萬頂帳篷搶裝完畢，并按專列的級別火速運(yùn)往安徽災(zāi)區(qū)。安徽省和沿淮各地政府緊急啟動(dòng)了救災(zāi)預(yù)案，受災(zāi)民眾的轉(zhuǎn)移安置及吃飯、住宿、醫(yī)療等均與防洪工作同步有序進(jìn)行。財(cái)政、民政等有關(guān)部門采取急事急辦、特事特辦的方法，加快救災(zāi)款物的下?lián)芩俣龋⑴沙龉賳T督促檢查，保證下?lián)芸钗锛磿r(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)使用。衛(wèi)生防疫部門啟動(dòng)救災(zāi)防疫預(yù)案，迅速將備存的100多萬元人民幣的藥品全部

　　調(diào)往災(zāi)區(qū)，并派出醫(yī)療小分隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)巡診，進(jìn)行衛(wèi)生防疫工作。

　　目前，安徽省已緊急下?lián)芊姥淳葹?zāi)經(jīng)費(fèi)近1.5億元人民幣，保證了防汛搶險(xiǎn)和安置災(zāi)民的需要；先后派出3600多支醫(yī)療小分隊(duì)共1.5萬名醫(yī)務(wù)人員在災(zāi)區(qū)進(jìn)行醫(yī)療防疫服務(wù)。現(xiàn)在，安徽淮河流域轉(zhuǎn)移安置的近百萬災(zāi)民生活安定，災(zāi)區(qū)至今沒有發(fā)生重大疫情。

　　今夏的淮河洪水是中國進(jìn)入新世紀(jì)后遭遇的第一場洪災(zāi)。中國的水利專家認(rèn)為，這次淮河防洪的成功，將成為今后中國防洪工作重大變革的標(biāo)志。中國水利部長汪恕誠表示：“依靠科學(xué)調(diào)度進(jìn)行防汛，把與洪水抗?fàn)幾優(yōu)榕c洪水和諧相處，從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，將是中國未來防洪的發(fā)展方向。”