伴隨著激越嘹亮的鐘聲，伴隨著南水北調的開工炮響，我們滿懷勝利的喜悅和奮進的豪情，邁進新世紀又一個新年，也迎來了全國水利系統又一次盛會。
　　回首往事，我們豪情滿懷。過去的五年，是黨中央、國務院高度重視水利工作的五年，是全社會廣泛關注水利發展的五年，是水利建設實現跨越式發展的五年，也是研究新情況、解決新問題、取得新成就、積累新經驗的五年，是調整治水思路、探索新的實踐的五年。新世紀，水利實現了新的重大跨越。
　　展望未來，我們信心百倍。黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，對水利發展提出了新的任務和要求。新世紀、新征程，中國水利與時俱進，開拓創新，將以新的實踐描繪出水利大發展藍圖，為全面建設小康社會提供有力支撐和保障。

世紀之交：水利發展的重大跨越

　　在華夏五千年文明史上，治水是其中璀璨而又連綿不斷的一筆。水利興則天下定，倉廩實則百業興。水與華夏民族的命運如此密切相關。新中國成立后，水利建設發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就。但是，世紀之交，水利也面臨著新形勢、新情況、新問題。隨著我國社會經濟的快速發展、人口的增加以及城市化進程的加快，干旱缺水、洪澇災害、水污染嚴重等問題成為對國民經濟和社會發展具有全局性影響的重大問題。
　　黨中央、國務院高度重視水利，確定了新時期水利工作方針。1999年6月，江澤民同志發表了《讓黃河為中華民族造福》的重要講話，高屋建瓴地指出：“黃河的治理開發要兼顧防洪、水資源合理利用和生態環境建設三個方面，把治理開發與環境保護和資源的持續利用緊密結合起來，堅持興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉；堅持涵養水源、節約用水、防止水污染相結合；堅持以改善生態環境為根本，以節水為關鍵，進行綜合治理；堅持從長計議，全面考慮，科學選比，周密計劃，合理安排水利工程。”這是今后一個時期整個水利工作總的指導思想。
　　黨的十五屆五中全會把水資源作為國家的重要戰略資源，提高到可持續發展的突出位置予以高度重視，進一步全面、完整地闡述了水利工作方針。黨的十六大將水利放在國民經濟基礎設施建設的首位，對抓緊解決部分地區水資源短缺問題，建設南水北調工程提出了明確的要求。這充分表明黨中央對水利工作和解決水資源問題的高度重視。
　　在黨中央、國務院的高度重視下，水利投入大幅度增加，水利事業快速發展。五年來，中央水利基建投資總額達1784億元，這是水利快速發展的重要保障。水利部門緊緊抓住國家實施積極財政政策和西部大開發等重大機遇，使水利建設在規模、速度、質量、效益等方面都有新的提高，水利發展取得了新的歷史性的突破，不僅為有效拉動內需、促進宏觀經濟發展作出了貢獻，而且為國民經濟和社會的可持續發展奠定了堅實基礎。五年水利建設的實踐表明，水利部門沒有辜負黨中央、國務院和全國人民的重托，水利建設取得了突破性進展，水資源的配置能力和使用效率大大提高，水利改革與發展實現了一系列重大跨越。
　　在建設上，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設、病險水庫除險加固、解決人畜飲水困難、水土保持、小水電建設等取得歷史性突破。規模宏大的長江堤防建設是黨中央、國務院著眼于全國經濟、社會、環境可持續發展大局所做出的一項英明決策。經過5年的不懈奮斗，長江中下游干流堤防3578公里已基本達標，為長江中下游地區的改革開放和社會主義現代化建設提供了可靠的防洪屏障，這項千秋偉業必將載入中華民族的治水史冊。目前，黃河下游堤防達標982公里，占下游堤防設計長度的72％。松花江、遼河、海河、淮河、珠江等各大江河的干流堤防建設都明顯加快。以黃河小浪底、湖南江埡、廣東飛來峽等為代表的一批江河控制性樞紐工程相繼投入運行，三峽水利樞紐二期工程順利完成。全國有236座城市達到國家防洪標準。各大江河防洪體系得到改善，綜合防洪能力明顯提高，發揮了巨大的減災效益。五年來，共安排中央資金108億元，對全國805座重點病險水庫“強身健體”、除險加固，到去年底安排完成441座，恢復興利庫容約114億立方米。在解決農村飲水問題方面，五年來，國家投資60億元建設人畜飲水工程，解決了3409萬農村人口的飲水困難，基本完成了“八七”扶貧攻堅計劃中的人畜飲水解困任務，加快了貧困人口脫貧和小城鎮建設，促進了農村經濟和社會全面發展。在水資源工程建設方面，新增供水能力500億立方米。舉世矚目的南水北調工程正式開工建設。在發展節水灌溉方面，形成110億立方米的節水能力，新增、恢復灌溉面積2600多萬畝，新增生產能力折合糧食近90億公斤。水土保持生態建設取得了快速發展，五年來，共治理水土流失面積26．6萬平方公里，全國封育保護面積達到60萬平方公里，廣大水土流失區重現“青山、碧水、藍天”。農村水電及電氣化建設進入新的發展階段，五年來，累計建成653個農村水電初級電氣化縣，全面啟動了400個水電農村電氣化縣建設，解決了2132萬無電人口的用電問題，促進了經濟發展和生態保護。
　　在法制建設和管理上，《中華人民共和國水法》經全國人大常委會修訂通過并頒布施行，為我國水資源的可持續利用提供了有力的法律保障，標志著我國依法治水進入了新階段。據統計，1998年以來，先后出臺22件部規章、160多件地方性水行政法規和170多件地方政府規章。水利管理逐步走上正規化、規范化軌道，水利工程建設管理大大加強，確保了質量和資金使用效益。水利科技與國際合作取得新的突破。水文等基礎工作不斷加強。移民工作取得新的進展。
　　在改革上，水利工程管理體制改革邁出了重大步伐，水價、水管理體制和機構改革等穩步推進。2002年國務院辦公廳轉發了《水利工程管理體制改革實施意見》，水利工程管理體制改革全面啟動。水利部會同有關部門制定了《關于改革水價促進節約用水的指導意見》和《關于改革農業用水價格有關問題的意見》，加快了水價改革步伐。同時，推進了城鄉水資源一體化管理。
　　在精神文明建設方面，進一步加強思想建設和干部隊伍建設，努力提高職工素質。不斷改進工作方式和工作作風，加強黨風廉政建設。在全行業開展了向汪洋湖、高安澤等同志學習的先進典型示范教育活動，大力弘揚偉大的抗洪精神和“獻身、負責、求實”的水利行業精神，極大地促進了水利事業發展。

理論創新：與時俱進的集中體現

　　在五年水利發展的歷程中，水利部門按照“三個代表”要求，積極進行理論創新。十六大報告深刻指出：“與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現時代性，把握規律性，富于創造性。能否始終做到這一點，決定著黨和國家的前途命運。”能否貫徹和體現與時俱進，是做好新時期水利工作的關鍵。治水理論的創新正是水利工作與時俱進的體現。
　　水利部門清醒地認識到，做好新時期的水利工作，必須調整治水思路：經濟社會發展對水利提出了更高的要求；水資源自身的變化，水資源短缺問題日益突出；社會主義市場經濟體制對水利事業帶來影響；隨著經濟社會的不斷發展，可持續發展問題給水利帶來新的課題；科學技術的飛速發展，為建設現代水利提供了條件。因此，水利工作必須按照中央對水利工作的大政方針，按照“三個代表”的要求，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，探索新的治水思路，解決三大水問題，以水資源的可持續利用支持我國經濟社會的可持續發展。新的治水思路的產生是水利工作與時俱進、理論創新的結果，是一個不斷創新和發展的過程。其核心內容是：強調按自然規律辦事，人與自然和諧相處；認識到淡水資源是有限的、不可替代的戰略資源；在對水資源進行開發、利用、治理的同時，特別強調對水資源的配置、節約、保護；對水多、水少、水臟等問題統籌考慮，綜合治理；工程措施與非工程措施并重，加強科學管理；認識到水是資源，是商品，要按經濟規律辦事，注意發揮市場在水資源配置中的基礎性作用。概括地說，就是從工程水利向資源水利，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。
　　新的治水思路正是為適應客觀形勢的變化、不斷總結治水實踐提出來的，還需要在實踐中經受檢驗，并且隨著形勢的發展和客觀條件的變化，不斷地豐富、發展和創新。理論創新極大地推動了水利事業發展。

治水實踐：新的探索與開拓

　　可持續發展的治水新思路來自于實踐，又指導著實踐。貫徹“三個代表”重要思想，必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，使我們的理論反映變化著的世界，適應變化著的時代，用不斷發展的理論指導新的實踐。水利部門進行大膽的實踐探索，開辟了水利工作的新天地。
　　從2000年起，通過全流域合理配置和統一調度水資源，黃河連續三年在大旱之年不斷流。塔里木河連續三年共四次從博斯騰湖向下游調水，黑河連續三年省際分水成功，挽救了瀕臨絕境的生態。黃河、黑河、塔里木河調水的實施，是按照可持續發展理論進行水資源優化配置和生態建設的成功實踐，引起全社會的強烈反響。從2001年起，連續兩年從嫩江向扎龍濕地自然保護區補水，水面從130平方公里恢復到700平方公里，基本恢復了這一濕地的生態功能。2002年年底又緊急抽引長江水向南四湖進行應急生態補水。從2001年起，連續兩年進行引（長）江濟太（湖）沖污試驗，太湖及其下游河流的水質明顯好轉。在部分地下水嚴重超采區，限采地下水并進行回灌，取得顯著效果。
　　全國大中城市疏通城市河湖、美化城市環境的事例比比皆是。用水定額管理在北京、天津、上海等許多城市開始實施，甘肅張掖、四川綿陽啟動了全國節水型社會建設試點，建設節水型社會進入實質性操作。編制完成了《中國水功能區劃》（已發布試行），出臺了全國節水標志，水利部會同有關部門制定了關于加強工業節水工作的意見，強化了節水管理。
　　傳統水利工作在新時期治水思路的指導下，不斷被賦予新的內涵。2000年8月，浙江東陽首次轉讓水權，標志著水市場在我國開始建立。漳河上游通過有償調水成功化解多年來的水事糾紛，山東淄博實行“定單水利”實現市場化調水等等，水權與水市場的實踐探索取得積極進展。與此同時，各地積極進行水資源優化配置，在重視生活、生產用水的同時，開始注重生態環境用水，按照水利工程本質上就是生態工程的思路進行建設。一些地方的經濟結構開始按照水資源承載能力和水環境承載能力進行調整，資源水利、生態水利思想在各地經濟社會發展中得到體現。

歷史使命：為全面建設小康社會提供有力支撐和保障

　　千帆競發，百舸爭流。一個全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的偉大進程，正以磅礴的氣勢和宏大的規模展現在神州大地上。十六大報告提出的全面建設小康社會的奮斗目標給水利工作提出了新的偉大任務。做好水利工作，為全面建設小康社會提供有力支撐和保障，是水利工作者的歷史責任。圍繞這一中心和大局，水利部門要在總結過去的基礎上，認真地規劃未來，提出奮斗目標，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，為全面建設小康社會提供有力的支撐和保障。
　　水利改革與發展從宏觀上重點把握的，一是要逐步深化水管理體制改革，大力推進流域和區域（地域）水資源統一管理，實施城鄉水資源統一管理，進一步提高水資源利用效率。二是要突出抓好水資源配置工程建設。水資源配置工程今后將逐步成為水利建設的重點，舉世矚目的南水北調工程已經開工，要確保到2010年高水平、高質量地完成一期工程建設任務。三是要逐步建立水權制度和水市場，建立科學合理的水價形成機制，積極推進水資源承載能力、水環境承載能力以及宏觀控制和定額管理兩套指標體系的建立。四是要繼續深化投融資體制改革，穩定水利資金投入。要積極研究制定政策，多渠道籌集水利建設資金。五是要加強水利法制化，加快水利現代化步伐。堅持依法治水、依法管水，認真貫徹落實新《水法》，抓緊制訂和完善相關配套法規。依靠科學技術進步，以信息化促進水利的現代化，推進傳統水利向現代水利轉變。
　　盛世治水，海晏河清；潮起東方，其勢如虹。在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，在這充滿無限生機和希望的熱土上，當代水利人必將開創我國治水事業新的輝煌，為實現全面建設小康社會的宏偉目標做出新貢獻。