翟浩輝副部長(zhǎng)在節(jié)水灌溉論壇上的講話

(2002年10月15日)
　
　　
　
　
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家、各位代表：
　　在舉國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想，努力創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十六大召開(kāi)之際，我們?cè)谶@里舉辦節(jié)水灌溉論壇，探討分析我國(guó)發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，研究推動(dòng)節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議，緩解我國(guó)日益緊張的水資源供需矛盾，應(yīng)對(duì)加入WTO后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨的挑戰(zhàn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入，很有必要、很有意義。出席這次論壇的，都是各有關(guān)部門(mén)、單位在節(jié)水灌溉政策制定、技術(shù)研究和推廣工作等方面有突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家，借此機(jī)會(huì)，我代表水利部和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在節(jié)水灌溉事業(yè)第一線的同志們表示親切地慰問(wèn)和衷心地感謝。
　　論壇是交流思想、發(fā)表見(jiàn)解的一種好形式。國(guó)家節(jié)水灌溉北京工程技術(shù)研究中心自成立以來(lái)，做了大量富有成效的工作，既狠抓了節(jié)水技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，又積極配合政府研究有關(guān)節(jié)水灌溉發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略、政策和管理問(wèn)題。希望繼續(xù)努力，再創(chuàng)佳績(jī)。
　　借此機(jī)會(huì)，我就節(jié)水灌溉工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
　　一、發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)是緩解我國(guó)水資源緊缺的戰(zhàn)略選擇
　　"九五"以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，節(jié)水灌溉事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在一定程度上緩解了水資源緊缺的局面，為穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力、緩解水資源緊缺局面發(fā)揮了重大作用。當(dāng)前，節(jié)水灌溉工作又面臨著新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，節(jié)水灌溉的發(fā)展速度和規(guī)模還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的要求。因此，必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。切實(shí)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓
　　首先，發(fā)展節(jié)水灌溉，是保障國(guó)家供水安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水資源和節(jié)水灌溉工作。江澤民總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)節(jié)水工作作出重要指示。黨的十五屆五中全會(huì)指出，水資源可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出問(wèn)題。并把水資源提高到同石油、糧食同等重要的戰(zhàn)略高度，要求加以重視。在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，江澤民總書(shū)記強(qiáng)調(diào)："水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證"。"加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)"。溫家寶副總理強(qiáng)調(diào)指出:"要抓緊完善節(jié)水灌溉的規(guī)劃和政策，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施的研究、生產(chǎn)和應(yīng)用，盡快制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立健全節(jié)水灌溉服務(wù)體系"。中國(guó)的國(guó)情和水情決定了緩解中國(guó)水資源短缺的根本出路在于節(jié)水，要滿足人口持續(xù)增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水和糧食的需求，非常重要的途徑就是厲行節(jié)約用水、大力發(fā)展節(jié)水灌溉。
　　在南非剛剛結(jié)束的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議上，與會(huì)代表一致通過(guò)將水危機(jī)列為未來(lái)10年人類(lèi)面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。在世界面臨的人口、資源和環(huán)境三大課題中，水成了關(guān)鍵問(wèn)題。最近全國(guó)人大通過(guò)了修改后的新《水法》把提高用水效率，強(qiáng)化節(jié)約用水放在更加突出的地位，明確規(guī)定："國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)"，"國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定量管理相結(jié)合的制度"，"用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水，用水實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度"，"各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率"。這些條款對(duì)節(jié)水的原則和要求作出了具體的規(guī)定，使大力發(fā)展節(jié)水灌溉有了法律上的保障和依據(jù)。
　　第二，發(fā)展節(jié)水灌溉，是提高用水效率、建立節(jié)水型社會(huì)的需要。
　　提高用水效率，建立節(jié)水型社會(huì)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是水利工作者追求的最高目標(biāo)。眾所周知，我國(guó)人均水資源量只有2200立方米，不足世界平均的1／4，人均水資源可利用量只有700立方米，還不及日本目前的人均用水800立方米的水平，是世界上人均水資源短缺的國(guó)家之一。水資源緊缺不僅體現(xiàn)在人均占有量少，還體現(xiàn)在降雨的時(shí)空分布不均，水資源區(qū)域分布與生產(chǎn)力布局極不匹配，特別是我國(guó)北方地區(qū)人口、耕地、GDP與水資源在全國(guó)所占的比重嚴(yán)重失調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)水多、水少、水臟和水環(huán)境惡化三大問(wèn)題中，干旱缺水與水污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及環(huán)境改善和人民生活水平的提高。目前全國(guó)每年缺水量近400億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米。90年代以來(lái)，平均每年因旱受災(zāi)的耕地達(dá)3億多畝，正常年份和較旱年份，糧食減產(chǎn)100～250億公斤，遇到嚴(yán)重干旱年份，糧食減產(chǎn)曾高達(dá)500多億公斤，經(jīng)濟(jì)作物損失600多億元。農(nóng)村還有2600萬(wàn)人不同程度存在著飲水困難。全國(guó)城市、工業(yè)年缺水約60億立方米，直接影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。全國(guó)建制市668個(gè)中有400多座城市缺水。城市人口有1.5億人的日常生活因缺水而受到不同程度的影響。提高用水效率，建立節(jié)水型社會(huì)勢(shì)在必行。
　　目前我國(guó)用水大戶仍然是農(nóng)業(yè)用水，約占70％，而農(nóng)業(yè)用水的90％是灌溉用水，因此節(jié)水首先要在農(nóng)業(yè)節(jié)水上做文章。事實(shí)上，過(guò)去幾十年農(nóng)業(yè)用水在全國(guó)用水總量中的比重呈下降的趨勢(shì)，從1949年的97％，逐步下降到1980年的88％、1993年的78％、目前不足70％。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，到2030年，全國(guó)總用水量達(dá)到7000-8000億立方米的時(shí)候，農(nóng)業(yè)用水的比例將下降到50-60％，而隨著人口增加對(duì)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的需求總量也將不斷增長(zhǎng)，到2030年我國(guó)糧食總需求量將達(dá)到7億噸左右，灌溉面積必須達(dá)到9億畝左右才能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，按目前的用水水平，農(nóng)業(yè)用水將缺少600-700億立方米。從我國(guó)嚴(yán)重缺水的實(shí)際狀況看，不可能通過(guò)單純?cè)黾有滤磥?lái)緩解農(nóng)業(yè)用水的緊缺狀況。從經(jīng)濟(jì)角度看，全國(guó)也僅有少部分地區(qū)可適當(dāng)開(kāi)發(fā)新水源，且開(kāi)發(fā)新水源的成本要遠(yuǎn)高于節(jié)水的成本，也不可能依靠跨流域調(diào)水來(lái)解決農(nóng)業(yè)用水。因此，絕大部分地區(qū)必須通過(guò)節(jié)約挖潛來(lái)滿足新增的用水需求。
　　在水資源緊缺的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)仍然十分嚴(yán)重。一是灌溉水利用系數(shù)低。全國(guó)灌溉水利用系數(shù)僅為43％左右，遠(yuǎn)低于歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家70-80％的水平，全國(guó)渠道輸水損失占整個(gè)灌溉用水損失的80％以上，全國(guó)大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率達(dá)到40％，還有約40％的大中型水庫(kù)存在不同程度的病險(xiǎn)隱患。二是灌溉定額普遍偏高。采用傳統(tǒng)的灌溉模式，全國(guó)平均每畝實(shí)際灌水量達(dá)到450-500立方米，超過(guò)了實(shí)際需水量的1倍左右，有的地區(qū)高達(dá)2倍以上。三是自然降水利用率低。11億多畝的旱地70％分布在年降水量250-600mm的北方地區(qū)，由于蓄水和保水設(shè)施不足，農(nóng)田對(duì)自然降水的利用率只有56％左右。四是農(nóng)業(yè)用水效率不高。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的利用效率僅有每立方米1.0公斤左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家每立方米2公斤的水平。五是用水效率在地區(qū)之間的差距很大。如農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量最低的海灤河流域，和最高的珠江流域相差2.5倍，最高的海南與山西相差5倍，所以，結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很大空間。六是初步改造的節(jié)水灌溉工程面積僅占全國(guó)灌溉面積的31％。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力巨大。
　　據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，到2030年，如果采取工程、非工程等綜合措施，使井灌區(qū)80％以上實(shí)行噴灌或管道輸水，灌區(qū)骨干渠道60％以上實(shí)現(xiàn)防滲，水稻全部推廣淺濕灌溉技術(shù)，旱田實(shí)施田間工程改造，并輔之以農(nóng)藝措施、管理措施等，將水利用率提高到60％-70％，水分生產(chǎn)率由現(xiàn)在的每立方米1公斤提高到每立方米1.5-1.8公斤左右，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水600-800億立方米，才可能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全，以節(jié)約更多的水資源來(lái)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，只有大力發(fā)展節(jié)水灌溉，不斷提高用水效率，才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　第三，發(fā)展節(jié)水灌溉，是恢復(fù)和建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)的需要。
　　由于人口增長(zhǎng)的壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用等不合理的人類(lèi)活動(dòng)普遍存在，造成了新的生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得不到有效遏制。我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需要采取綜合措施。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)有十分重要的意義。
　　一是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水。據(jù)分析，到2010年，如果灌溉水利用率從目前的0.43提高到0.5，水分生產(chǎn)率由1公斤每立方米提高到1.4公斤每立方米，可節(jié)約出560億立方米左右的水量，除為新增5000萬(wàn)畝灌溉面積提供水源并提高灌溉保證率外，還可為部分地區(qū)的生態(tài)建設(shè)提供約30億立方米的水量，相當(dāng)于現(xiàn)狀全國(guó)水土保持生態(tài)用水量20億立方米的1.5倍；到2030年，如果灌溉水利用率和水生產(chǎn)率分別提高到每立方米0.6～0.7和1.5～1.8公斤的水平，可以提供更多的生態(tài)用水，以支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　　二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，從源頭節(jié)水，嚴(yán)格控制上游用水，可以緩解下游用水緊張矛盾，遏制下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為逐步恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)提供支持。塔里木河下游生態(tài)惡化的一個(gè)主要原因是上游對(duì)水土資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，造成河道斷流、土地沙化，上游一味擴(kuò)大灌溉面積，農(nóng)業(yè)用水量大、效率低，許多地區(qū)灌溉定額高達(dá)1000立方米每畝以上，大水漫灌不僅造成水的浪費(fèi)，同時(shí)產(chǎn)生耕地的次生鹽堿化，形成惡性循環(huán)，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致下游斷流。因此國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的塔里木河綜合治理方案中明確要突出農(nóng)業(yè)節(jié)水，把抓好源流區(qū)灌區(qū)節(jié)水作為塔河流域綜合治理和緩解下游生態(tài)危機(jī)的關(guān)鍵措施之一。目前塔河已成功實(shí)施四次調(diào)水，累計(jì)向下游調(diào)水13億立方米左右，下游生態(tài)植被大大改善。黑河流域兩年來(lái)通過(guò)包括灌區(qū)節(jié)水改造為主要內(nèi)容的綜合治理后，通過(guò)強(qiáng)化管理，使下游東居延海最大水域面積已達(dá)23.66平方公里，隨著湖區(qū)水面擴(kuò)大，瀕死的胡楊林開(kāi)始返青，各種鳥(niǎo)類(lèi)已開(kāi)始在湖區(qū)翔集。黃河流域大型灌區(qū)約有60％以上的灌溉面積灌溉定額遠(yuǎn)大于實(shí)際需水量，據(jù)測(cè)算黃河流域僅大型灌區(qū)全部通過(guò)節(jié)水改造后就可減少灌溉用水量36.1億立方米，相當(dāng)于黃河枯水期生態(tài)基流水量的72％，從而為黃河流域的生態(tài)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
　　三是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，是草原生態(tài)建設(shè)的根本保障。保護(hù)和改善草原生態(tài)，一方面是自然修復(fù)，即把過(guò)渡超載的牲畜從天然草場(chǎng)上撤下來(lái)，把人和牲畜從草場(chǎng)嚴(yán)重退化的區(qū)域移出來(lái)，緩解草場(chǎng)的生態(tài)壓力，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的自我修復(fù)；另一方面，必須開(kāi)展以飼草料地節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的牧區(qū)水利建設(shè)，大幅度提高產(chǎn)草量，以集中解決飼草料供應(yīng)問(wèn)題，這是實(shí)行圍封休牧的前提。實(shí)踐證明，一畝節(jié)水灌溉飼草料地產(chǎn)量可達(dá)一噸以上，是中等天然草場(chǎng)產(chǎn)草量的數(shù)十倍，可保護(hù)天然草場(chǎng)20-100畝，生態(tài)效益十分明顯。
　　四是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，減少灌溉用水量，有利于水環(huán)境改善，有利于遏制地下水進(jìn)一步超采和減少地質(zhì)災(zāi)害。節(jié)水灌溉不僅可以從一定程度上緩解地下水下降和漏斗區(qū)面積擴(kuò)大的趨勢(shì)，而且可以減少灌溉退水將化肥、農(nóng)藥帶入河道的水量，防止大面積的土壤次生鹽堿化和水質(zhì)污染，節(jié)余的水量可部分用于維護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　第四，發(fā)展節(jié)水灌溉，是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的需要。
　　節(jié)水灌溉，說(shuō)到底就是科學(xué)灌溉、現(xiàn)代灌溉。推行節(jié)水灌溉的過(guò)程，就是加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。建立面向市場(chǎng)和資源雙重約束的節(jié)水型種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各有關(guān)生產(chǎn)要素的時(shí)空配置，最大限度地挖掘農(nóng)業(yè)自然資源的生產(chǎn)潛力，是持續(xù)增進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、保障農(nóng)民增收、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和確保16億人口食物安全的戰(zhàn)略選擇。大力推行節(jié)水灌溉，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，也是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中心工作，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重要保障措施。一方面，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，對(duì)灌溉排水和耕作栽培技術(shù)提出了許多新的更高的要求，不僅要實(shí)行適時(shí)適量灌溉，還要保證作物的水肥氣熱的綜合要求，不僅要提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，還要保證作物的質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。


　　二、發(fā)展節(jié)水灌溉在全局上應(yīng)注意把握的幾個(gè)問(wèn)題
　　節(jié)水灌溉是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的很多行業(yè)和部門(mén)。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉必須綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育和管理等各種手段，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，協(xié)調(diào)一致，形成合力，共同推進(jìn)。研究節(jié)水灌溉工作，關(guān)鍵是要研究建立有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系，研究如何調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民節(jié)水的積極性，我認(rèn)為：
　　首先，節(jié)水灌溉要以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，始終代表廣大農(nóng)民的切身利益，把發(fā)展節(jié)水灌溉與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)，建立完善的政策保障體系。
　　完善的政策體系是大力推進(jìn)節(jié)水灌溉的保障。當(dāng)前首先要制定科學(xué)的用水總量控制和定額管理指標(biāo)體系。做到計(jì)劃用水、計(jì)量收費(fèi)、超定額累進(jìn)加價(jià)，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情和水情的農(nóng)業(yè)用水分配和管理機(jī)制。其次是建立穩(wěn)定的節(jié)水灌溉投入機(jī)制。節(jié)水灌溉工程建設(shè)和技術(shù)、設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)應(yīng)列入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃，并優(yōu)先安排。第三是制定鼓勵(lì)節(jié)水的優(yōu)惠政策和補(bǔ)償政策。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)灌區(qū)和農(nóng)民對(duì)節(jié)水的積極性。對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)效益較大的節(jié)水工程，如大型灌區(qū)骨干工程的節(jié)水改造、為解決流域上下游用水矛盾采取的工程措施、重點(diǎn)嚴(yán)重缺水地區(qū)的節(jié)水工程等，基本建設(shè)和技術(shù)改造以國(guó)家投入為主，因水費(fèi)減少造成的管養(yǎng)費(fèi)用不足由財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的節(jié)水工程，如采用滴、微、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)效益突出的"三高"農(nóng)業(yè)、"特色"農(nóng)業(yè)等，實(shí)行免征農(nóng)林特產(chǎn)稅的鼓勵(lì)節(jié)水政策，并按"誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益"的原則，確定產(chǎn)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興建節(jié)水灌溉工程的積極性。第四是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定符合各地實(shí)際情況的實(shí)施辦法，逐步理順?biāo)畠r(jià)，分步到位。第五是完善水費(fèi)計(jì)收和管理辦法，逐步引入用水戶參與管理的形式，做到水價(jià)和水費(fèi)的公開(kāi)透明。對(duì)一些高揚(yáng)程提水灌區(qū)（特別是高揚(yáng)程的引黃灌區(qū)）、機(jī)電井灌區(qū)，給予優(yōu)惠電價(jià)或電費(fèi)補(bǔ)貼政策，以降低運(yùn)行成本，保障這些地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第六是加強(qiáng)對(duì)灌溉水源和灌排工程設(shè)施的管理和保護(hù)，落實(shí)占用補(bǔ)償政策，以保障灌排面積的穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)國(guó)家、集體和農(nóng)民管理經(jīng)營(yíng)灌排設(shè)施的合法權(quán)益。第七是深化農(nóng)田水利灌溉工程的改革。在灌區(qū)支渠以下推廣以用水戶參與為主的改革，小型農(nóng)村水利工程要明確所有權(quán)，探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，采用承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)灌區(qū)斗渠以下和小型農(nóng)田水利工程政府管又管不好、建設(shè)維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)不明確、資金無(wú)來(lái)源、水費(fèi)不公開(kāi)透明、層層搭車(chē)、用水矛盾多等問(wèn)題。
　　其次，以提高用水效率和綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以水資源承載能力分析和建立強(qiáng)制節(jié)水、效益節(jié)水兩套指標(biāo)為手段，建立科學(xué)的節(jié)水灌溉規(guī)劃體系。
　　規(guī)劃是工作的基礎(chǔ)，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展首先要建立科學(xué)的規(guī)劃體系。各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)節(jié)水灌溉的重要意義，把節(jié)水灌溉作為水利建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，列入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。節(jié)水灌溉規(guī)劃應(yīng)充分考慮各地水資源承載能力和水資源的可持續(xù)利用，按以供定需、以水定種植結(jié)構(gòu)、以水定發(fā)展規(guī)模、以水定經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，積極推進(jìn)強(qiáng)制節(jié)水、效益節(jié)水兩套指標(biāo)體系建設(shè)；節(jié)水灌溉規(guī)劃應(yīng)與水資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以水土資源的優(yōu)化配置和高效利用為目的，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水和城市污水等多種水源的綜合利用；要充分考慮加入WTO農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，加大節(jié)水灌溉新技術(shù)、新材料、新工藝的研究開(kāi)發(fā)推廣力度，加快科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，帶動(dòng)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的水資源狀況、自然和氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、作物種類(lèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，科學(xué)確定節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)的布局和模式；要突出重點(diǎn)，確定節(jié)水灌溉工程和旱作農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域以及節(jié)水技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域布局。規(guī)劃還應(yīng)充分體現(xiàn)節(jié)水灌溉的系統(tǒng)性，既要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展布局和水資源配置、工程節(jié)水和非工程節(jié)水、先進(jìn)技術(shù)和常規(guī)技術(shù)、技術(shù)研發(fā)推廣和服務(wù)體系建設(shè)、效益節(jié)水和強(qiáng)制節(jié)水、建設(shè)和管理、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，還要明確各部門(mén)的密切配合和協(xié)調(diào)，特別是提出系統(tǒng)性的政策保障措施。
　　第三，大力引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，開(kāi)展節(jié)水灌溉技術(shù)、設(shè)備設(shè)施研究，建立完善節(jié)水灌溉技術(shù)研究、產(chǎn)品推廣體系。
　　一是加強(qiáng)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)研究，特別是節(jié)水管理和節(jié)水經(jīng)濟(jì)的研究；加強(qiáng)作物需水規(guī)律、灌溉用水定額、評(píng)價(jià)指標(biāo)等基礎(chǔ)研究工作；積極開(kāi)展雨水資源、劣質(zhì)水資源、旱區(qū)水資源的高效利用研究等工作。二是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研究。在總結(jié)各地節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用推廣的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)人員研制適合我國(guó)發(fā)展的各種節(jié)水灌溉設(shè)備設(shè)施，通過(guò)改進(jìn)和創(chuàng)新，降低成本，提高設(shè)備的質(zhì)量和性能。三是加速節(jié)水灌溉科研成果的轉(zhuǎn)化。積極推動(dòng)科研院所和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合，加速節(jié)水灌溉設(shè)備技術(shù)科研成果的轉(zhuǎn)化。
　　第四，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全節(jié)水灌溉市場(chǎng)。
　　一是完善適應(yīng)節(jié)水灌溉發(fā)展新形勢(shì)的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)運(yùn)用和節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。二是規(guī)范市場(chǎng)秩序。建立國(guó)家節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證制度和國(guó)外節(jié)水灌溉產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大產(chǎn)品設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和檢查力度，實(shí)行節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)發(fā)布抽查結(jié)果，嚴(yán)厲打擊偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。建立國(guó)家節(jié)水灌溉技術(shù)、設(shè)備產(chǎn)品信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立節(jié)水灌溉工程設(shè)備的集中采購(gòu)制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制，打破地方保護(hù)主義，保證工程質(zhì)量，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
　　第五，突出農(nóng)民在節(jié)水灌溉中的主體地位，充分發(fā)揮水利技術(shù)人員在節(jié)水灌溉服務(wù)中的主體作用，建立健全節(jié)水灌溉服務(wù)體系。
　　廣泛調(diào)動(dòng)科研院校、生產(chǎn)企業(yè)的積極性，建立以各級(jí)水利服務(wù)組織為主體，科研、高校、企業(yè)、管理單位廣泛參與的推廣服務(wù)體系。利用先進(jìn)的信息技術(shù)建立全國(guó)旱情預(yù)報(bào)和灌溉信息服務(wù)系統(tǒng)，定期發(fā)布信息；充分發(fā)揮近4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、13萬(wàn)基層水利技術(shù)人員的主力軍作用，全面開(kāi)展以技術(shù)推廣和生產(chǎn)示范為重點(diǎn)的基層培訓(xùn)，普及節(jié)水灌溉知識(shí)，讓基層水利技術(shù)人員和部分農(nóng)民切實(shí)掌握節(jié)水灌溉知識(shí)和技能，形成一支能帶動(dòng)和影響廣大農(nóng)民把發(fā)展節(jié)水灌溉和增加收入結(jié)合起來(lái)的骨干隊(duì)伍；組織科研人員開(kāi)展節(jié)水灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等服務(wù)，鼓勵(lì)科研人員在科技成果轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中參與效益分配。
　　三、 當(dāng)前節(jié)水灌溉應(yīng)著力抓好的幾項(xiàng)工作
　　"九五"以來(lái)節(jié)水灌溉工作取得了顯著成績(jī)，但發(fā)展規(guī)模、速度、節(jié)水產(chǎn)生的效果都還不適應(yīng)客觀形勢(shì)的要求，與黨中央、國(guó)務(wù)院提出的"把推廣節(jié)水灌溉作為革命性措施來(lái)抓"的要求還有很大差距。要使節(jié)水灌溉有一個(gè)更快的發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
　　一是抓緊制定和完善節(jié)水灌溉規(guī)劃。節(jié)水灌溉雖然在我國(guó)已開(kāi)展多年，但目前有的地方仍存在概念不清、認(rèn)識(shí)不到位、標(biāo)準(zhǔn)不具體、措施單打一等問(wèn)題，非常有必要針對(duì)節(jié)水灌溉存在的實(shí)際問(wèn)題，提出工作的總體思路和科學(xué)規(guī)劃，以進(jìn)一步明確不同類(lèi)型地區(qū)節(jié)水的指導(dǎo)思想、原則，工作的總體部署，具體的目標(biāo)任務(wù)要求，可操作性強(qiáng)的行動(dòng)計(jì)劃。
　　二是抓緊制定和完善有利于推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展的政策和辦法。近年來(lái)，國(guó)家已出臺(tái)了一些促進(jìn)節(jié)水的政策措施，但與黨中央國(guó)務(wù)院要求和客觀形勢(shì)需求比力度不夠大、成效不夠顯著，有些政策亟待完善配套。如，中央早已明確"開(kāi)源與節(jié)流并重，把節(jié)水放到優(yōu)先位置"原則，但節(jié)水至今尚無(wú)穩(wěn)定的投資渠道，現(xiàn)行投資政策仍是向"開(kāi)源"傾斜；又如，一些靠灌溉水費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的灌區(qū)積極節(jié)水，水費(fèi)收入隨著供水量減少而減少，社會(huì)效益非常顯著，但管理單位的財(cái)務(wù)出現(xiàn)困難。目前缺乏能持久調(diào)動(dòng)管水單位節(jié)水積極性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。
　　三是加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。推行節(jié)水灌溉，無(wú)論是實(shí)施用水總量控制、田間用水定額管理，還是采用其他管理措施、農(nóng)藝節(jié)水措施都要有必要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，如完善的渠系工程，配套齊全的水量水位控制建筑物和監(jiān)測(cè)設(shè)施等。近幾年國(guó)家通過(guò)發(fā)行國(guó)債，增加了灌區(qū)節(jié)水改造投資，取得了初步成效。但灌區(qū)硬件設(shè)施歷史欠賬太多，已有的投入和客觀需求差距很大。這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是，灌區(qū)改造要大力依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理。
　　四是加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和實(shí)用新技術(shù)開(kāi)發(fā)。推行節(jié)水灌溉，涉及資源、環(huán)境等方面的許多深層次相互關(guān)系問(wèn)題，如河流上游節(jié)水對(duì)下游生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生什么影響，地下水超采地區(qū)對(duì)地下水環(huán)境產(chǎn)生什么影響，節(jié)水會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生什么影響等，需要從各方面加強(qiáng)研究。再如，目前提倡的許多節(jié)水方法、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備還很不完善，缺乏系統(tǒng)的組合集成配套，農(nóng)民在使用中反映存在這樣那樣的問(wèn)題，需要從科技方面繼續(xù)做工作。科技部門(mén)最近已經(jīng)把節(jié)水作為"十五"重大科技項(xiàng)目列入計(jì)劃。
　　五是節(jié)水灌溉技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。大量節(jié)水灌溉措施要通過(guò)農(nóng)民實(shí)施，面對(duì)農(nóng)民受教育程度偏低，掌握節(jié)水方法和技術(shù)能力較弱的現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)各種節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，編印散發(fā)節(jié)水科技宣傳材料，舉辦靈活多樣、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)水培訓(xùn)班。這些工作需要有健全的基層技術(shù)推廣服務(wù)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)當(dāng)注意不要削弱而應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)組織。
　　六是加強(qiáng)管理，加大宣傳力度
　　大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，既要重視硬件建設(shè)，還要重視加強(qiáng)管理，通過(guò)科學(xué)管理出效益。一方面要加強(qiáng)工程管理，以確保工程效益發(fā)揮；另一方面要抓灌溉管理，按流域統(tǒng)一管理水資源，做到保護(hù)與合理配置相結(jié)合，上中下游均衡發(fā)展。制定和推動(dòng)合理的水價(jià)政策和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制。要利用各種媒體，通過(guò)生動(dòng)活潑的形式，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民投入發(fā)展節(jié)水灌溉，使節(jié)水成為全民的自覺(jué)行動(dòng)。
　　總之，推進(jìn)節(jié)水灌溉，不僅是技術(shù)問(wèn)題，還有很多是社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此大力推進(jìn)節(jié)水灌溉不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。節(jié)水灌溉需要研究的問(wèn)題很多，參加這次論壇的有很多知名專(zhuān)家，我只是拋磚引玉，希望大家暢所欲言，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)節(jié)水灌溉新局面進(jìn)言獻(xiàn)策，以節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展的新成績(jī)迎接黨的十六大召開(kāi)。
　　謝謝大家。