8月1日國(guó)家計(jì)委在北京召開(kāi)了南水北調(diào)籌資與改革水價(jià)機(jī)制工作座談會(huì)，曾培炎主任、劉江副主任到會(huì)并講話，水利部張基堯副部長(zhǎng)作會(huì)議總結(jié)，水利部長(zhǎng)江委、黃委、淮委、海委及有關(guān)省市計(jì)委、物價(jià)、水利部門(mén)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
　　張副部長(zhǎng)在總結(jié)講話時(shí)指出，計(jì)委組織召開(kāi)這次會(huì)議，專門(mén)研究南水北調(diào)工程的資金籌措和水價(jià)機(jī)制改革問(wèn)題，十分重要。《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》中明確提出要通過(guò)提高水價(jià)，建立南水北調(diào)建設(shè)基金的籌資機(jī)制。計(jì)委考慮到國(guó)家今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提出要充分利用這一機(jī)制，對(duì)南水北調(diào)的籌資方案作出適當(dāng)調(diào)整.為此提出以下四點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)南水北調(diào)工程在統(tǒng)籌規(guī)劃前提下盡快開(kāi)工的重要性和緊迫性，切實(shí)做好單項(xiàng)工程開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　本屆政府確定開(kāi)工建設(shè)的四個(gè)重大項(xiàng)目中，西電東送、西氣東輸、青藏鐵路都已陸續(xù)開(kāi)工，南水北調(diào)工程經(jīng)過(guò)多年研究論證，現(xiàn)在也基本具備了開(kāi)工條件。面對(duì)北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的形勢(shì)，盡快啟動(dòng)幾代人翹首期盼的南水北調(diào)工程，具有十分重要的意義。現(xiàn)在盡快開(kāi)工是大局，我們一定要增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感。對(duì)今年擬開(kāi)工的丹江口大壩加高、東平湖－濟(jì)南段輸水工程、江蘇三陽(yáng)河開(kāi)挖工程等三項(xiàng)工程，各有關(guān)省市和各有關(guān)單位要抓緊做好開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快組建項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，把工作做細(xì)、做扎實(shí)，為南水北調(diào)工程開(kāi)個(gè)好頭。

　　二、充分認(rèn)識(shí)利用提高受水區(qū)水價(jià)建立南水北調(diào)建設(shè)基金的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義，切實(shí)做好提價(jià)范圍、提價(jià)方案及籌集建設(shè)資金額的測(cè)算，做好不同層次、行業(yè)、地區(qū)提價(jià)承受能力的評(píng)估工作。

　　提高受水區(qū)水價(jià)建立南水北調(diào)工程建設(shè)基金具有十分重要的意義。第一，利用提高受水區(qū)水價(jià)籌集資金拓寬了視野，建立了穩(wěn)定的資金渠道。調(diào)水工程既不同于一般的公益性工程，如防洪工程，也不同于純市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如何形成一種有效的籌資機(jī)制，非常必要。除了南水北調(diào)工程外，全國(guó)還有多項(xiàng)引水工程都在進(jìn)行前期工作，南水北調(diào)的籌資機(jī)制為這些工程甚至其他水利項(xiàng)目在資金渠道上可提供重要借鑒。第二，有利于節(jié)水和治污。北京的同志說(shuō)，提高水價(jià)以后，全市的總用水量減少了，這正是我們所希望的。用水少了，不僅減少了供水費(fèi)用，更重要的是降低了治污成本。南水北調(diào)東線、中線、西線工程實(shí)施后，可以緩解北方地區(qū)的水資源短缺矛盾，但要從根本上解決水資源問(wèn)題必須加大節(jié)水力度。南水北調(diào)沿線城市水價(jià)提高以后，還將對(duì)全國(guó)其它省市起巨大的輻射作用。第三，有利于加快東線治污進(jìn)程。原來(lái)東線治污投資沒(méi)有納入南水北調(diào)主體工程中，南水北調(diào)基金的建立，把治污投資也納入這個(gè)資金渠道，有了資金保障，使我們能夠真正做到先治污后通水。

　　在受水區(qū)提高水價(jià)，要認(rèn)真考慮收取范圍和機(jī)制問(wèn)題。收取的范圍，除了現(xiàn)在各個(gè)城市的水廠供水以外，利用自備水井開(kāi)采地下水等也要通過(guò)水資源費(fèi)的形式收取。目前初步估算，提高水價(jià)和征集水資源費(fèi)的規(guī)模有100億立方米左右，請(qǐng)各地進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)，確定征收范圍。另外，水價(jià)每立方米增加0.5元，是對(duì)一個(gè)省市而言的，是平均數(shù)，對(duì)不同的行業(yè)，不同的地區(qū)，特別是貧困群體和困難企業(yè)，應(yīng)該研究不同的水價(jià)政策，制訂具體提價(jià)方案。按照計(jì)委提出的新的籌資方案，貸款增加到40％時(shí)，南水北調(diào)干線口門(mén)水價(jià)將平均提高80％到100％。中線水到北京分水口門(mén)水價(jià)大概是每立方米2.2元，東線到山東境內(nèi)分水口門(mén)平均水價(jià)是每立方米0.7元左右。根據(jù)前一段時(shí)間進(jìn)行的城鎮(zhèn)水價(jià)承受能力分析，按照生活水費(fèi)支出占人均收入的1.5％－2.5％，工業(yè)水費(fèi)支出占工業(yè)成本的1.5％測(cè)算可承受水價(jià)，還有一定的調(diào)價(jià)空間，提高水價(jià)建立基金后余下的調(diào)價(jià)空間，可以用于南水北調(diào)工程的支線建設(shè)、地方管網(wǎng)配套和污水處理。當(dāng)然我們對(duì)承受能力的測(cè)算，也是一個(gè)綜合的概念，各省市要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平分別測(cè)算確定。

　　三、充分認(rèn)識(shí)把東線治污投資列入總體工程投資是落實(shí)“三先三后”調(diào)水原則的重要保證，切實(shí)做好治污費(fèi)中地區(qū)分?jǐn)偧坝?jì)入水價(jià)影響的分析論證，既要滿足誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，又要解決治污資金不落實(shí)的問(wèn)題。

　　治污資金納入南水北調(diào)的主體工程投資，是實(shí)現(xiàn)“三先三后”調(diào)水原則的一項(xiàng)十分重要的舉措。治污資金從哪里來(lái)，全部由地方承擔(dān)不行，因?yàn)榈胤接袀€(gè)承擔(dān)能力問(wèn)題。如果資金不落實(shí)，將來(lái)南水北調(diào)工程實(shí)施以后，就不能保證有可靠和潔凈的水供給用戶。這次計(jì)委考慮把東線一期工程治污所需的144億元投資全部納入主體工程投資，這確實(shí)解除了我們的后顧之憂。治污的投資對(duì)整個(gè)東線來(lái)說(shuō)，對(duì)水價(jià)的上漲占了比較大的比重，對(duì)不同地區(qū)的治污也有一個(gè)如何解決誰(shuí)污染誰(shuí)治理的問(wèn)題。如江蘇的治污投入，如果要山東承擔(dān)一部分，山東就會(huì)有想法，同樣山東的污染治理，要河北投入，河北也會(huì)有意見(jiàn)。對(duì)治污投資是全部進(jìn)入水價(jià)，還是分地區(qū)的作出其它安排，我們需要做一些研究，也希望各省市對(duì)這個(gè)問(wèn)題做些分析。

　　四、充分認(rèn)識(shí)增加投資比例的可能性和建立融資機(jī)制的必要性，切實(shí)做好在總量控制前提下對(duì)投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，確保南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制的完整和運(yùn)行管理的良性循環(huán)。

　　各地都希望中央加大資金籌措比例，這是完全可以理解的。但是，計(jì)委每年用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政非經(jīng)營(yíng)性資金只有300多億元，每年預(yù)算內(nèi)水利資金平均80億元，目前在建水利工程規(guī)模很大，有許多重要的水利工程需要中央投資，把這些錢(qián)全部用到南水北調(diào)工程是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)中央能出資多少，國(guó)家計(jì)委還會(huì)做一些研究，也希望地方的同志能夠給予理解。

　　除了資金渠道外，還有資金結(jié)構(gòu)問(wèn)題。比如對(duì)中線工程來(lái)說(shuō)，丹江口水庫(kù)大壩加高和移民問(wèn)題，漢江下游四項(xiàng)工程問(wèn)題，我們不可能讓河南、河北因?yàn)榈そ诘囊泼癯?0％的投資，假若中央資金集中到丹江口大壩加高移民及下游工程建設(shè)，干線投資又怎么辦？有很多同志在這方面提了意見(jiàn)，我們會(huì)在資金結(jié)構(gòu)上再進(jìn)一步分析，做到既有利于資金結(jié)構(gòu)的合理性，也有利于今后南水北調(diào)東線和中線管理機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行。